基于社会治理创新的社区教育发展途径研究

    杜柳

    【摘要】自党的十八大以来，社会治理模式创新已经成为我国政府的一种执政新理念。基于社会治理创新的背景，进一步发展社区教育变得很有必要。文章重点探讨我国社区教育的发展途径，希望能够以社会治理创新为背景，切实改变国内社会教育发展滞后的局面，进而实现和谐社会构建的目标。文章得出以下结论：提升社区教育的影响力、加强社区院校对外交流与合作、丰富社区教育的内容等，是发展社区教育的主要途径。

    【关键词】社区教育；发展途径；社会治理

    【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）08007404

    一、引言

    当前，我国的教育体系正在逐步完善，社区教育也随之发展起来。在许多城镇的社区当中，社区教育都获得了快速的发展。不仅社区教育中心、社区学院的数量逐渐增多，而且整体的社区教育质量也有了显著的提升，社区居民对社区教育的认可度也开始逐渐增加。同时我们也可以看到，随着我国城镇化进程的加快，城市的承受压力越来越大，一系列的城镇管理问题也开始出现。为了解决好城市管理相关的问题，让整个社会能够更加和谐稳定，就需要积极推动社会治理创新，让整个社会能够更加安定有序。其中，消除社区民众的人际关系隔阂，不断提升社区管理水平，是管理者必须要努力的方向。而大力发展社区教育，不仅有利于社会治理的创新，而且还能够在很大程度上提升社区管理的水平。因此在新时期，有必要针对社区教育的发展问题展开讨论，以探索更多社区教育发展的途径。

    在推动社会治理创新的过程中，社会治理的一项主要内容，是加强城镇的社区建设，这是维护整个社会和谐稳定的重要前提。社区建设包括社区管理、社区舆论引导、社区民众交往等多个方面的内容，涉及到比较复杂的人际关系。为了更好地推进社区建设，让整个社会得到更好的治理，就有必要大力发展社区教育，进而促进社会治理创新，让社会能够良性发展下去。当城镇社区中的治理达到一定的水平之后，各种社交关系的处理就会变得越来越简单。一般而言，高水平的社区教育能够极大地提升社区民众的文化素养，有利于文明社区的建设。所以，基于社会治理创新的理念，探讨社区教育的发展途径，有着一定的现实意义。

    二、社区教育概述

    1社区教育的定义

    社区教育是在社会快速发展的时代背景下，以社区为基本单位的一种教育形式。发展社区教育，旨在满足社区民众的基本受教育需求，让他们能够生活得更有尊严，更加幸福。社区教育这一概念，最先由美国人德威提出，主要强调以社区为单位开展继续教育。与其他教育形式不同，社区教育主要教育对象是广大的社区民众，是一种非正式的教学形式。正因为如此，社区教育有着一些独有的特征。自该概念出现以来，很多国家先后按照社区教育的理念，建立了一批高水平的社区教育中心，并完善了相关的教学管理模式。①

    2社区教育的价值

    社区教育的价值，主要体现在以下两个方面：

    一方面，发展社区教育，对大众生活的品质能够产生积极的影响。在我国，基础教育一直都有着应试教育的特征，受教育者接触的人文熏陶普遍较少，自身的生活水平较难获得提升。而通过社区教育的弥补，相关的问题将更容易获得解决。例如，社区教育能够对社区老人、外来人口、失业青年等提供实用的教学服务，有望改变一些民众的生活状态，让他们的命运得以改变。并且，在现实当中，很多面临就业压力的人，也可以通过社区教育实现了自身的职业理想。因此，社区教育的存在，有着很大的价值。

    另一方面，社区教育对终身教育的发展有着深远的影响。作为一种高效的教学方式，社区教育对终身教育的发展有着深远的影响，能够在一定程度上提升终身教育的水平。社区教育是针对广大民众的一种普适性教育，对基础教育常常能够起到互补的作用。借助于社区教育，广大民众能够在思维、能力、生活品味等方面获得提升，并自觉树立终身教育的理念。

    总之，与基础教育相比，社区学院是一种非正规社会教育服务，有着自己专门的教育职能。其价值在于，能够顺应国家人才需求的变化，给成年人提供更多的受教育机会。通过这种方式，更多大众的工作技能和生活技巧都能获得提升。目前，随着大众对教育的逐渐重视，社区教育越来越成为一种人力资源开发的有效途径。社区教育通过知识传播、技能培训等方式，能够提升社区居民的文化素质和实践技能，这对整个社会的发展都十分有益。

    3社区教育的发展现状

    我国的社区教育在改革开放后迅速发展起来，并逐渐成为国内主流的教学形式之一。在新时期，发展社区教育，对整个社会的发展，都有着积极的影响，能够在很大程度上推动国内现代化的发展。如今，随着经济社会的快速发展，国内对人才的需求越来越大，要求也越来越高。在这种条件下，为满足国家人才培养的需要，有必要加快推进社区教育的发展，以更好地构建完整的教育体系。一般情况下，发展社区教育需要有一定的经济实力作为支撑。在经济越发达的地区，社区教育的发展就越容易。例如，在城镇化进程中，随着城市社区数量的增多，社区教育更容易实现规模化发展。因此，如今的经济形势，正是发展社区教育的关键时期。当然，受目前国内经济条件和教育水平的制约，国内社区教育仍然受到已有教育管理体制的束缚，在发展过程中过分依赖行政管理，发展的自由度非常有限。类似的问题在社区教育发展的过程中还有很多，需要我们采取一定的措施来加以解决。借助于社区教育，有望将国内社区的文化氛围营造得更好，不仅能够加快社区建设的步伐，而且还能促进整个社会的良性发展。正因为如此，以社区治理创新为背景，大力发展社区教育，是我国教育部门需要努力实现的目标。

    三、提升社区教育水平的主要途径

    基于社会治理创新的理论，在发展社区教育的过程中，可以采用以下途径：

    1提升社区教育的影响力

    为了创造更好的社区教育环境，需要采取一定的措施，以提升社区教育的影响力。具体来看，可以从以下几个方面付诸努力：

    首先，实现社区教育与社区居民的融合。在发展社区教育之前，需要采取一定的对策措施，在社区民众心中树立良好的形象。例如，可以将部分社区教学资源免费对小区居民开放，让一些民众能够享受到一些好的教学资源和教学基础设施。这种公益性质的教学推广，有利于社区教育的发展。并且，如果能够将社区教育和社区建设融入到一起，形成协同发展的新格局，那么两者之间的共同发展，必将能够带来较大的积极影响力，对整个社会的和谐发展都有着非凡的意义。

    其次，适度改变社区民众的生活习惯。在实现社区教育与社区居民的融合之后，可以采取一定的手段，适度改变社区民众的生活习惯，为社区教育的发展创造更好的条件。例如，可以适当举办一些文化娱乐活动，让社区居民能够在休闲之余，培养一些高雅的兴趣爱好。在有了一些兴趣爱好之后，如果他们想继续了解相关的内容，就必然需要一定的教学指导。这时候，社区教育的价值就能凸显出来。②

    最后，促进社区教育与社区文化的融合。有时候，社区教育要和具体的社区文化相结合，并在终身教育理念的指导下，寻求长远的发展。社区教育要更多关注大众的生活，将他们的教育和生活联系起来，以影响他们的思想观念和生活方式。通过与社区民众的日常生活进行融合，社区教育的教学内容能够体现出一定的实践价值，对大众的生活产生积极的影响。

    2加强社区院校对外交流与合作

    在新时期，开展更多的交流合作，对社区教育的发展将十分有利。这不仅有利于不同社区教育组织之间的资源共享，而且还能在交流分享的同时，共同参与一些社区教育的教学探讨和课程研发，为社区教育的进一步发展打下坚实的基础。

    一方面，要加强教学组织间的交流。社区教育需要和基础教育、成人教育、高等教育等教育形式进行深度融合，以实现资源共享、共同发展的目标。通过与学校教育、家的教育、继续教育等教学形式之间进行交流合作，在一体化的发展进程中，能够为社区教育的发展提供更多的教学资源。另外，也要与商业教育机构，如中公、华图等开展积极的合作，以实现教学资源的共享。当社区周围的各种教学资源都能适度整合到社区教育中时，社区教育的环境就能得到改善，最终将有利于其长远的发展。要知道，一些商业教育机构的免费教育资源，可以适度地应用到社区教育当中，以减少社区教育的成本。通过类似的交流与合作，能够促进社区教育的发展。

    另一方面，加强师生之间的交流。同时，也要通过沟通交流，鼓励接受社区教育的学员养成自学的良好习惯，让有限的社区教育资源能够发挥最大的功能。当更多学员有了自觉学习的意识之后，社区教育的效果才能进一步凸显出来。毕竟，社区教育不可能像基础教育那样强调细节，只能在大体上给予受教育者一些指导。

    大体来说，不同层次的社区教育，要寻求协调发展，以发挥更好的规模效应。为实现此目标，不仅要从宏观层面入手，对社区教育进行总体的规划设计；同时，也要在微观层面付诸努力，真正将社区教育的资源充分应用起来，让社会教育能够高水平发展起来。事实上，在协调社区教育发展的过程中，既有客观的限制性障碍，又有主观的影响因素。如果社区教育管理者能够主动意识到社区教育合作与协调的重要性，并且在资源分配、机构设置、教学安排等层面多做努力，最终不同社区教育之间的协调发展就有望获得成功。当不同层次的社区教育之间有了协调发展的努力之后，完整的社区教育体系就能形成，这样就能在很大程度上推动社区教育的规模化发展，让更多的社区民众受益。

    3丰富社区教育的内容

    社区教育需要以终身教育作为引领，努力丰富教育的活动和内容。例如，在教学内容方面，社区教育可以更多倾向于全面化发展的方向，像职业技术、生活技能、基本常识等内容，都可以适度选入社区教育中。以丰富的教学内容为基础，再通过思维的培养和技能的培训，可以将社区教育的优势充分发挥出来。因此，社区教育要朝着全面、普及、高水平的方向发展，教育服务对象要面向全体社区居民。同时，要努力提升教学服务的水平，让广大社区民众能够享受到更优质的教育服务。在发展社区教育的过程中，要以全民学习为目标，努力为大众提供具有公益性质的受教育机会。在社区教育中心选址、机构的设置、管理制度的制定等方面，都要更多地考虑大众是否方便学习，能否有更多的机会参与社区教育。在条件成熟时，社区教育可以对全体社会成员开放，要最大限度地激发大众的学习热情。同时，通过建立科学的人才引进和培养机制，也能够在一定程度上提升国内社区教育的整体水平。

    由于社区教育具有继续教育的特征，其教育理念更多强调知识的实际应用，因此在开展社区教育时，可从大众教育需求的角度出发，以提供咨询和引导为主，将重点放在知识的应用上。这样一来，就可以摆脱基础教育中的“分数至上”原则，让更多的受教育者能够在轻松的氛围下学到实用的知识和技能。当条件成熟时，社区教育还可以选择更多的职业教育内容，将一些与职业道德、职业技能、职业礼仪等相关的内容，纳入社区教育当中，在充分利用教学资源的同时，也为一些社区民众的就业提供直接的帮助。要知道，严密的教学计划、灵活的教学手段、实用的教学内容，是发展社区教育过程中必须要关注的焦点。可以根据具体的教育目标，采用丰富多彩的教学活动，让更多的社区民众能够接受这种教育。正因为社区教育有着内容丰富、形式灵活、开放性强等特征，才使得它具有很多独有的优势。尤其在大众越来越重视教育的今天，人们对社区教育的认可度正在升高。③

    现如今，社会的发展日新月异，大众的学习需求也日益朝着多元化的方向发展。在这样的背景下，也需要顺应时代发展的潮流，促进社区教育的多元化发展，以满足不同社区民众的教育需求。例如，可以通过教学环境的优化、多媒体教学技术的应用，让社区教育的内容和手段更加丰富。例如，云存储、远程教学等新前沿技术，可以有选择性地应用到社区教育当中。在信息时代的今天，适度应用一些前沿的信息技术，将能够为社区教育的发展创造更好的条件，这不仅是技术革新的需要，同时也能够在很大程度上方便社区民众的学习，是值得尝试的社区教育途径。此外，可以参考国外的社会教育方式，用学习兴趣小组、社区学院、社会学习中心等形式，让社区教育变得更加丰富多彩。

    4推进社区教育的制度改革

    推进社区教育的制度改革，也是发展社区教育的必要途径。我们知道，为了推动社会治理创新，就必然要进行一定的社会管理制度改革。其中，与社区管理有关的基础制度，也理应成为改革的内容之一。因此，改革社区管理制度，加快社区建设，就显得很有必要。只有将社区管理和社区服务落到实处，整个社会的治理水平才有望获得较大的提升。社区教育的相关组织一定要以制度建设为基础，力求推动社区教育的规范化发展。例如，可以积极运用社区教育委员会的职能，同时引进更多的社区管理主体，让社区教育的管理水平能够获得提升。在这方面，一些国外的先进社区教育管理经验，也可以批判地应用到我国的社区教育当中。特别是在一些规范化的制度管理层面，美国、英国等发达国家的成功经验值得我们借鉴和使用。只不过，在推广应用的同时，要更多联系我国的教育实际，力求达到最佳的教学效果。

    在社区教育的日常管理中，也要更加重视管理效率和服务水平的提升，以更好地推动其发展。例如，可以打破单一的教学管理模式，构建更大的教育格局，让社区能够发展成为教学管理规范、内容多样的教育形式。以社区教育的课程设计为例，一方面要有计划地进行课程设计，教学内容的选择也要足够科学；另一方面，课程的开展也要根据大众的反馈意见，更多尝试一些灵活便捷的教学方式，让社区教育能够具备更大的吸引力。同时，也可以广泛采用电视、广播、网络社区等宣传手段，让大众对社区教育能够有正面的了解。所以，在整个社区教育发展的过程中，推进制度改革都很有必要。

    四、结束语

    在倡导社会治理创新的背景下，发展社区教育有着非凡的意义。本文提出了四个发展社区教育的途径，包括提升社区教育的影响力、加强社区院校对外交流与合作、丰富社区教育的内容，推进社区教育的制度改革。在实践过程中，有着一定的指导价值。其实，社区教育对社区居民的思想观念、生活技巧、职业技能都有着积极的影响，并且能够促进社区管理的完善，有着多种社会功能。因此，针对我国社区教育在发展过程中存在的问题，需要采取一定的对策措施来加以解决。未来，随着社会文明程度的提高，有关社会治理创新的探讨将会越来越多，对社区教育的重视程度也必然会增加。因此，社区教育需要将更多的知识和技能整合起来，努力从综合素质提升的角度出发，努力培养更多的社区人才，以推动社会的发展。

    【注释】

    ①夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学，2010，（2）：24—26.

    ②秦钠.社区教育与社会治理的内在关联[J].成才与就业，2015，（S2）：10—14.

    ③熊杨敬.美国社区教育研究综述[J].长春教育学院学报，2015，（19）：10—13.

    【参考文献】

    [1]戎梅.充分发挥社区教育志愿者队伍作用的实验研究[J].北京宣武红旗业余大学学报，2015，（4）：33—35.

    [2]韦霞.当代青少年社区教育略谈[J].新课程导学，2015，（31）：16—21.

    [3]毛晓君.对社区教育课程开发的研究探讨[J].吉林教育，2015，（34）：24—30.

    [4]宋亦芳.我国城市社区教育发展的新坐标：基于首届国际学习型城市大会的视角[J].职教论坛，2014，（9）：19—22.

    【Abstract】Since the 18th CPC National Congress， the social governance innovation mode has become a new ruling idea of the Chinese government. Based on the background of the social governance innovation， it is necessary to further develop the community education. This paper discusses the developing approaches of community education in our country， with the innovation and social management as background， hopes to effectively change the domestic social education lags in the development， so as to realize the goal of building a harmonious society. This paper draws the following conclusion： enhancing the influence of community education， strengthening communications and cooperations in community colleges， enriching the content of community education are the main approaches to develop the community education.

    【Key words】community education； developing approach； social governance

    （编辑/徐枫）