水运工程建设项目中投资控制管理

    沈建锋++任杰

    

    摘 要：质量是工程项目生命力的体现，是实现项目价值的关键，投资是项目的重要经济指标，质优而价廉是往往是项目投资方的一致追求。本文从建设管理方的角度简单阐述了水运工程建设各阶段的投资控制管理。

    关键词：水运工程 建设项目 投资管理

    交通基础设施建设是国民经济长期稳定发展的重要基础，而水路交通基础建设是其中必不可少的一环。近年来，随着浙江省水运复兴计划的逐步推进，水运基础设施建设投资逐年递增，同时也逐渐凸显出投资控制方面存在的问题，项目投资超概的情况时有发生，甚至于有些项目超概超过100%。举个作者参与的实例，某航道工程项目立项批复投资8个多亿，而最终因为征地拆迁等诸多不确定因素，调整后投资概算达到16个多亿，造成后续资金到位困难，从而引起了一系列的善后问题。因此如何规划控制好投资，并让投资落到实处，是水运建设项目是否成功的关键。而作为项目建设方或者投资方的优质而有效的管理行为，对有效控制项目投资，并发挥出其合理而应有的效益，有着积极且深远的影响。

    决策阶段的投资管理

    项目决策阶段对投资控制的影响至关重要，根据有关统计资料，影响可能性为30-75%。重视决策阶段的投资控制，运用科学的管理手段，合理科学地做好这个时期的项目组织，对取得项目预期的经济效益有着重大意义。

    一要合理确定项目的建设规模和标准，既不能随意消减必要的功能，也不能无限制扩大预期效益，对项目要有合理准确的定位，综合考虑各方面的需求。就水运项目而言，要充分做好调研论证，强化项目建设的必要性，细化优化项目预期功能，例如码头建设要有运力、市场支撑，同时要适当考虑远期发展需求，合理规划合理定位，不能盲目跟风，一味追求高大上的建设模式，从而保证资源效益的最大化。其他类型水运项目亦是如此。

    二要科学进行项目效益分析，认真做好项目投资的估算，不仅要使估算具有科学性可行性，也要确保全面性细致性。从实际角度出发，结合水运工程工期长、环境差、水上作业以及受地形地质和气候条件影响大的特性，充分考虑施工中各种因素和可能发生的各种情况对工程造价的影响，结合地域物价差异和建设期间市场价格波动等诸多因素，使投资估算尽可能符合实际并考虑一定的变化量，同时在提供现有资料的基础上，尽可能对投资估算作进一步细化，提高估算的准确性，以发挥其应有的指导意义。尤其要注意的是，要避免为申请立项而恶意低估造价或凭主观臆向而发生“拍脑袋”工程。

    三要优选项目建设地点，尽可能做到“不征地、少征地”，减少土地资源占用而引起的投资扩大，同时尽量考虑水文地质条件良好且符合城市长远规划的地域作为项目落脚点，以避免因规划调整等引起拆改而造成资源浪费。比如航道的新建、改建，要尽可能利用已有航道，新建段也要尽量少占用农用田地，尽可能减少拆迁拆建费用。

    设计阶段的投资管理

    设计阶段是工程项目建设中起着承上启下作用的关键阶段，设计质量的好坏直接影响项目的投资效益。就建设单位而言，绝不仅仅是委托设计就万事大吉，而应参与项目设计的全程管理，从设计单位选择、概预算控制、图纸审查、变更管理等方面综合考量，确定合理优秀的设计方案。

    一要重视设计招标工作。由于不同设计单位的对项目理解不同，不同技术人员的水平差异，同一项目可有多种不同的设计方案，从中选择最合适的方案是建设单位必须解决的问题，因此设计招投标工作就显得尤为重要。通过市场竞争机制的调节，调动有意参与项目的设计单位的竞争意识，使其充分认识到没有优势就没有市场，从而促进其改善内部管理，合理运用先进技术，提高设计质量。特别值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水运设计资质的企业本身就不多，且水平层次不齐，近年还出现很多其他地域的设计企业在杭州设立分公司的情况，更需要建设单位甄别优劣，通过设置合理招投标条件，严格招投标程序，确定优秀的设计单位。

    二要重视方案优化。设计单位选择严格意义上也是方案比选的过程，对于水运项目特别是小型项目而言，由于投资总额低，设计费用少，本身对于设计单位的吸引力不大，市场竞争机制不能充分发挥作用，这又凸显了设计实施阶段的方案优化的重要意义。通过联席会议等形式，会同建设、使用、设计、监理等相关参建单位，对初步方案继续优化论证，进一步明确项目建设的目的，剔除多余功能，合理控制建设规模，以确保设计方案的经济性合理性。

    三要严格图纸审查。在整个水运项目的实施过程中，施工图纸发挥的作用尤为重要，如果图纸出现缺陷或者错误，往往造成工程造价的提升，因此严格图纸审查工作也是设计阶段投资控制的重要手段。2012年，一个锚泊区工程中标价为226元，主体结构为钢管系缆桩，由于在施工图设计中，漏算钢管桩接头部位的强化钢板并未及时发现，直接导致变更增加金额15万元，所以必须重视设计阶段的施工图审查。可以通过邀请专家或专业技术人员召开审查会，对施工图进行深度地梳理，尽可能在设计阶段解决图纸中存在的问题和缺陷，同时在水运工程设计阶段也可以借鉴房屋建设工程的经验，委托专业单位对出具的施工图纸进行咨询，从而最大程度保证图纸的合规性、准确性、科学性和经济性。此外，在水运工程设计阶段投资控制中需要注意的一点是，严谨新技术、新方案的推广应用，在采用传统成熟技术的基础上，通过一定的应用实践，有选择地采用新技术新方案，不能一味求新求异，忽视社会施工水平的实际而造成投资增加。

    实施阶段的投资管理

    施工阶段是将设计成果转化为实体的阶段，尽管这个阶段对整个项目投资控制的影响仅占一小部分，但因为项目的投资支却大部分发生在这个阶段，所以如果对这个阶段的投资控制不引起足够重视，容易造成资金浪费进而造成投资扩大。

    一要做好图纸交底工作。通过交底的形式，设计单位将设计意图、施工工艺、技术要求、安全事项等传达给施工单位，使施工、监理单位充分理解图纸，保证每一工序按照规范和设计要求完成，确保工程质量，避免因质量缺陷或者因对图纸理解差异造成返工浪费。并应要求设计单位对施工的关键工序予以把关，监理单位对关键部位严格旁站，严格按照施工图纸的内容施工。2013年，某一管理码头工程，由于设计交底不够充分，施工、监理单位对图纸理解深度不够，造成施工放样偏差，给工程后续各项工作带来了极大的不便。

    二要充分发挥监理单位作用。由于很多水运建设项目小而杂，而监理费用低、难度大，监理单位为了赢得效益，往往容易走入“监理程序走形式”的误区，所以建设单位要择优选择实力强信誉好的水运监理单位，并充分发挥其在投资控制中的作用，要求其建立健全的投资控制系统，明确控制重点，避免投资控制中的监理缺位。同时，要坚决遏制监理的违规行为，对严重不听劝阻的，应及时向行业监督部门报告，严肃监理纪律。

    三要优化设计管理，减少设计变更。变更往往是造成施工阶段投资扩大的主因，从表1中我们不难发现，变更引起的投资增加成了大部分水运项目建安费用增加的主要原因。因此，建设单位在完善施工图设计审查工作的同时，在项目实施过程总要严格按照项目的实际功能控制工程变更的数量，在不影响工艺流程畅通或可能造成安全隐患的前提下，原则上不进行设计变更，避免投资失控。

    四要严把签证关，避免索赔。现场签证是水运项目中计日工、暂列金等费用计量的主要依据，签证是否属实，准确与否，都与工程投资控制有着紧密的关系。因此建设单位要建立健全签证管理制度，会同设计、监理、施工各方，严格现场签证管理，杜绝虚假签证、不实签证，对已签证资料整理归档，做好索赔与反索赔工作。

    五要合理规划建设工期。首先，在水运项目建设前，建设单位要依据工程的实际内容，科学合理规划工期，不能盲目制定赶工目标，避免因不合理工期而造成索赔。其次，在项目建设过程中，要督促施工单位制定项目合理施工计划，落实各方责任，避免工期拖沓造成投资增加。

    六要做好工程审计。审计是工程项目投资控制的最有一道关，审计结果好与坏，直接关系到施工单位的利益，也直接决定了建设单位项目投资控制的成果好坏。近年来，水运工程项目建设越来越规范化，对项目的审计也愈趋严格，除了常规审计外，积极采用跟踪审计等手段，使审计单位在施工过程中即参与投资控制，进而帮助建设单位更好把握投资尺度，使投资更趋合理。

    总之，加强水运建设项目各阶段的投资控制管理是事在人为，建设单位要充分认识到各阶段投资控制的重要性，规范自身管理行为，约束参建各方，同时要建立规范的管理制度，健全约束机制，充分运用管理手段使项目投资控制得到有效控制。

    （作者单位：杭州市港航管理局）