温州平阳港现状分析及对策

    潘琪

    摘 要：为走出困境，重塑辉煌，对平阳港区发展中存在的问题进行了分析，并提出相应对策。

    关键词：平阳港区 港口岸线 城市发展 海上旅游

    温州港平阳港区（旧称鳌江港）于1923年开港，当时港口开辟了至湛江、汕头、上海、基隆、大连等航线，并且荷兰、英国、葡萄牙等国家外轮也经常进入鳌江港进行通商贸易。鳌江港成为了当时浙南、闽北地区的主要物资集散地和出海口，鳌江镇也携航运之便成为著名商埠，时称“中国古鳌头”、“瓯闽小上海”；建国计划经济时期，鳌江港是浙江省五大联运港之一、1994年5月经浙江省政府批准为国家二类口岸和台湾渔轮停泊点，并在鳌江镇设立了海关、商检、口岸等涉外机构，使鳌江港具备了对外开放的优越条件，期间为平阳、苍南两县及周边地区的经济发展发挥了重要作用，2007年鳌江港纳入温州港，更名为平阳港区，成为温州港“一港七区”的重要组成部分。

    港区现状

    平阳港区内共建有300～1000T级货（客）运码头30余座。2014年完成货物吞吐量为216万吨，货种主要为煤炭、石油、钢铁、化工原料以及建筑材料，客运量19万人次。

    1、港区码头

    目前，平阳港区主要有萧江—钱仓作业区、鳌江老码头作业区和下厂陡门作业区。萧江—钱仓作业区内建有300T级以下码头14座；鳌江老码头作业区内建有300～1000T级货运码头8座；下厂陡门作业区内建有500～1000T级货运码头7座。

    2、功能定位

    2008年5月《温州港平阳港区控制性详细规划》（以下简称详规，下同）顺利通过温州市政府的批准，详规将平阳港区功能定位为：鳌江中下游地区水上客运中心，以平阳及相邻文成、泰顺等县地方物资运输和服务临港工业为主，是鳌江中下游地区经济发展的水上客货出海通道。2020年规划吞吐能力为460万吨，客运量30万人次。

    3、港口总体规模偏小，缺乏专业化深水码头

    由于受到自然条件、基础设施条件等方面的制约，平阳港区港口总体规模偏小，1000吨级以上码头仅5座，在温州港七大港区中排名末位。港口缺乏专业化深水码头，泊位靠泊能力偏小，且专业化程度偏低。泊位最大靠泊能力仅为1000吨，已跟不上当前船舶大型化、专业化的发展速度。

    4、河口拦门沙直接制约了平阳港区的发展

    鳌江河口是一个径流量小，而潮波变形剧烈的强潮河口，鳌江作业区内河宽仅300m左右，而河口则宽达10公里以上，是典型的喇叭形河口，口门发育着庞大的拦门沙，航道水深最浅处仅0.7m，成为港区“卡脖子”航道，以致300T级以上的船舶需要乘潮进出港，在一定程度上增加了船舶滞港时间，降低了船舶的运输效率。

    5、港口岸线的缺乏，致使港口发展后劲不足

    《详规》中平阳港区岸线规划范围为鳌江北岸，上游岱口大桥至口门段，岸线总长22.41km。其中鳌江老码头区上游11.6km岸线，由于受通航等级、水深及后方陆域条件限制，港口开发潜力较小。鳌江北岸线可作为港口岸线开发的主要为瓯南大桥至西湾围垦区岸线。但是由于岸线水深、后方陆域以及和城市发展规划协调问题，大部分岸线不具备港口开发条件，规划可利用岸线仅3750m，除围垦区1200m外，其他岸线都已开发完毕。港口岸线的缺乏是平阳港区发展后劲不足的重要原因之一。

    6、跨江桥梁建设将对港口造成制约

    按照规划，近期将建设鳌江四桥、五桥和六桥，四桥、五桥通航标准为300吨级海轮，六桥通航标准为1000吨级海轮。五桥将下厂陡门作业区一分为二，7座500吨级以上码头需降低靠泊船舶低吨级或停止使用，六桥的建设将使1000吨级以上的船舶无法乘潮进港，限制了现有码头提高吨级，扩大规模。这像台州椒江一样，造了一座桥毁了一条江。

    7、港口与城市发展缺乏协调

    随着鳌江城市化进程的加快，鳌江作业区处于城市当中，港口用地与城市居住、商业等用地产生了一定的冲突。根据鳌江新一轮的城市总体规划，今后龙港大桥至下厂陡门段岸线将作为城市休闲观光岸线，原规划岸线功能与城市功能定位不符。

    对 策

    1、坚持科学发展观，尽快启动河口拦门沙的治理

    鳌江河口拦门沙，是制约平阳港区发展主要因素，拦门沙的治理已迫在眉睫。尽快组织实施南科院于1996年对鳌江河口研究报告中提出的治理方案，既在河口南北两侧修筑挡潮拦沙堤，同时结合适当的疏浚开挖，使河口通航3000吨级以上船舶成为可能，这一治理方案，已在广东省汕头港得到很好的证实。在实施中，拦门沙治理应结合平阳飞鳌、苍南鳌巴围垦工程，将围垦堤作为拦沙堤，并将疏浚泥沙吹填至围垦区内，这样既节省了拦门沙治理成本，同时也解决了围垦区内回填问题，一举两得。

    2、加快港口外迁安置建设，实施老港换新港

    由于跨江桥梁的建设，港区内300吨级以上码头需外迁或降吨级使用，另外随着鳌江城市的发展，原有港口岸线逐步调整为城市休闲观光岸线，港口外移已是大势所趋。因此尽快启动下厂石化码头区4个1000吨级泊位安置建设和西湾作业区生态型港口招商引资工作，加快港口外移。

    3、开发海上旅游项目 摸高港区知名度

    在港口发展规划中，可依托南麂岛、洞头列岛等旅游资源，并串联台湾、上海、厦门等国内重要的旅游接待目的地，开展邮轮航线，提高平阳海洋旅游的知名度，岸线开发后，将形成大量港口岸线和广阔的陆域面积，对平阳港区的开发建设具有巨大的促进作用，也是未来平阳发展大港口的希望。因此围垦区港口的开发应规划先行，坚持高标准、高起点、大手笔规划。

    平阳作为海洋大县，旅游大县，拥有海域面积3.7万平方公里，有南麂岛、南雁荡山等多处优良旅游资源。随着国民经济收入的提高，综合交通系统的完善和旅游资源的开发，将来旅游接待人次将如飞猛进，而海洋旅游将逐渐成为平阳新的经济增长点。在港口发展规划中，可依托南麂岛、洞头列岛等旅游资源，并串联台湾、上海、厦门等国内重要的旅游接待目的地，开展邮轮航线，提高平阳海洋旅游的知名度。

    4、加强宣传，招商引资

    建议县政府和港航部门在加强港区建设宣传力度的同时，及时出台优惠政策，吸引民间资本和外来资金投入平阳港区的建设。根史料记载：民国15年（1926年），鳌江镇的同生利商行的“瑞平轮“、徐景荣的“鳌江”轮南达汕头、台北和香港。尽快地开展平阳至台湾的海上航线，以促进两地的经济发展。

    平阳港区拥有鳌江流域乃至瓯南、闽北边界地区5000平方公里的腹地，辐射人口近500万。作为温州港“一港七区”的重要组成部分，平阳港区应紧紧抓住浙江海洋经济发展机遇，加快飞鳌围垦工程建设，为平阳港区重塑辉煌提供平台。

    （作者单位：浙江省平阳县港航管理局）