以法治思维提升教育治理的水平
背景
编者按：
一位好校长就是一所好学校，这句话凸显了校长的管理水平对学校办学品质的形成有着至关重要的影响。为了展示校长的管理理念，激发他们的管理智慧，从今年开始，《治校有方》栏目将通过访谈的形式，请校长们围绕热点话题集思广益，为管理中遇到的共性问题开具良方。本期，我们就从“依法治教”话题开篇，期待大家的关注，并积极参与今后的话题讨论。
党
的十八届四中全会首次以中央全会的形式研究部署全面推进“依法治国”，审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，落实中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，全面推进依法治教，切实提高教育依法治理的理念与水平，教育部专门发出通知，要求各地教育部门和学校统一思想，深化对依法治国重要意义和实现路径的认识，结合教育工作实践，狠抓落实，将《决定》要求落实到教育改革发展的实践当中，加快形成全面依法治教的新局面。校长们对依法治教是如何理解的呢？
主 持 人：本刊记者 刘 波
本期嘉宾：郑州市第57中学校长 吕寻琛
罗山县高级中学校长 田清雅
淮滨县高级中学校长 李 明
嵩县明德特殊教育学校校长 陈全成
延津县初级中学校长 苏永树
新密市第一高级中学校长 孙德亮
1.在推进教育改革和发展过程中，如何做到依法治教
主持人：党的十八届四中全会提出全面推进“依法治国”，这对当前的教育改革和发展同样有着重要的意义。落实“依法治国”，就需要我们坚持“依法治教”，您认为在推进教育改革和发展过程中如何做到依法治教？
吕寻琛：在推进教育改革和发展过程中要做到法治，必须坚持“学用结合、普治并举”的原则，依据国家颁布的《宪法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等有关法律，结合学校的实际情况，建立健全学校各项管理规章制度，形成比较规范、系统、完善的管理制度体系。学校要通过校园网、电子屏幕、橱窗、文化墙、广播站、校信通等途径，加强学习和宣传，在教职工中逐步树立法治观念，形成“守法光荣、违法可耻”的良好风气。同时，学校领导要以身作则、率先垂范，加强对各种法规、政策执行情况的检查、监督、总结和激励工作，在制度执行过程中，坚持政务公开，坚持“有章可循、违章必纠”，对遵章守纪者加大表彰力度，树立榜样；对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决杜绝各种违法现象，真正使学校管理制度化和规范化，推动学校走上健康的轨道。
田清雅：首先，我们要充分认识到在推进教育改革和发展过程中，离不开法律的护航，要依法治校、依法执教。其次，校长是依法治校的领航人、责任人，要秉持法律面前人人平等的理念，依法建章立制，依法秉公办事。最后，要采取强有力的措施推进普法工作，使师生真正做到知法、懂法，进而守法、用法，为依法治校、依法执教奠定坚实的基础。
2.依法治教的核心环节是什么
主持人：坚持依法治教，需要我们切实提高教育依法治理的理念和水平，用法治思维和法治方式推进教育改革，促进和保障教育发展。您认为依法治教的核心环节是什么？
李明：依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。
吕寻琛：依法执教是依法治教的重要内容和核心环节，是人类文明进步和教育文明进步的重要标志。它是教师严格依照宪法及其他法律法规，特别是教育法律法规的规定，通过各种科学有效的手段和形式开展的教育教学和教研活动。从理论上说，它要求教师树立依法从教的思想和观念，以适应现代教育的发展；从实践上讲，它要求教师在整个教育教学过程中都严格依法办事。首先，教师应具有基本的法律常识，熟悉和掌握有关教育法规和相关理论，只有知法、懂法才能守法。其次，教师应把教育法规的理论运用到实践中去。随着公民法律意识的逐步提高，社会对学校和教师在依法治教方面也提出了较高的要求，据有关部门统计，近年来学生及其家长对学校和教师的诉讼案例不断增多，显示了教师依法执教的必要性和紧迫性。总之，在依法治教中，教师依法执教是核心，每位教师要充分行使自己的权利，忠实履行义务，认真做好日常的教育教学工作，这样，才能无愧于“人类灵魂工程师”的称号，才是真正对国家、社会、家长和学生负责。
3.在推进依法治教进程中，应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限，更好地落实学校办学自主权
主持人：作为教育法治建设的重要环节，在推进依法治教的过程中，您认为应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限？如何在法治前提下更好地落实学校办学自主权？
田清雅：首先，教育行政管理部门应以依法监管为主，减少行政干预，学校要在监管下做到依法办学。其次，真正落实校长负责制，强化民主管理机制。最后，真正落实教职工代表大会制度。
陈全成：我认为要从二者的主体地位和职责上划分权限，教育行政管理部门是代表政府对各级各类学校进行管理的部门，一方面对学校的管理要树立服务意识，为学校的发展创造良好的育人环境，切实维护学校的办学自主权。另一方面要代表政府依法规范、监督学校的办学行为，使学校的发展不偏离法治的轨道。各级各类学校要按照党的教育方针，在其职责范围内开展各项教育教学活动，执行国家教育教学标准，不断提高办学质量，满足人民群众对教育的需求。
要想在法治前提下更好地落实办学自主权，特别要落实学校的主体法人地位，各级各类学校就要在职责和法规许可的范围内，自主组织开展各项教育教学活动，同时有权对来自任何组织或个人的非法行为加以抵制，切实保障师生及学校的合法权益不受侵犯，突出学校的法律主体地位。
4.如何通过建章立制来推进依法办学
主持人：党的十八届四中全会审议通过的《决定》提出，发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。学校章程在校内规则体系中处于龙头地位，您认为学校如何通过建章立制来推进依法办学？
苏永树：我认为学校要做到两点。第一是建立健全管理制度，如我校制定了校长、副校长、政教主任、教导主任、年级组长、班主任工作职责，实现责任到人；制定了各处室岗位职责，各项工作有规可循；制定了《教师考核量化标准》，保证评价工作有序运作；以《中学生守则》《中学生日常行为规范》为依托，规范学生行为；制定了《学生课堂教学常规要求》，规范学生课堂学习行为，培养学生良好的学习习惯。第二是依法规范办学行为。我校建立完善了领导机制，每周召开一次领导班子例会，充分发挥领导集体作用，实行民主集中制。学校实行教代会制度。实行校务、教务、财务公开制，自觉接受群众监督。成立家长委员会，定期听取家长对学校的意见和建议，广泛征集社会及家长对学校的意见和建议。
孙德亮：要做到依法办学，就要健全管理制度，实现依法治校工作规范化和制度化。我校的做法是：成立由管理层、执行层、监督层组成的法人治理理事会，逐步实现事业单位公益服务最大化；坚持四个会议制度，即班主任法制教育例会制、国旗下学法感言制、教师政治学习论坛制和主题活动法制宣传观摩制，依法规范教育教学行为；建立师生申诉制度，保证师生合法权益；建立学生伤害事故应急处理报告制，落实《学生伤害事故处理办法》，依法处理学生伤害事故，营造和谐的校园环境。
5.法治教育如何进课堂
主持人：《决定》提出，要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。在学校的教学计划中，您认为法治教育如何进课堂？如何体现在课程体系中？
吕寻琛：我校一贯重视对师生的法治教育，努力增强大家的法治观念，广大师生争做学法懂法守法护法的好公民氛围浓厚。在法治教育进课堂方面做法如下：
首先，将法治教育纳入常规教学计划，由政治教师授课，每月2个课时。每月邀请法制副校长为师生做法治教育讲座，请大学路司法所到校开展“法治进课堂”活动；每月最后一个周五开展“安全与法”主题班会活动。
其次，每学期安排部分班级到市110指挥中心参观，在交警队上一次《道路交通安全法》课；每学期都邀请河南检察职业学院师生到校开展“少年模拟法庭”活动。团委还举办了“远离网吧，走进阳光” “守法从我做起”等大型签字动员活动。
最后，注重发挥学科渗透作用：政史地教研组开展“法律咨询”活动，语文教研组开展“道德与法”征文活动，体音美组开展“法治手抄报”活动和“法在身边”大型图片展活动。充分发挥好班级文化展板和黑板的普法宣传主阵地作用。发挥家庭教育优势：长期开办家长学校课程，提高家长的法律意识，要求家长和学生共同观看《今日说法》《法治在线》等节目。
苏永树：早在几年前，我校就把法治教育课列入学生课表中，每班每周开设一节法治教育课，每个年级都由专任教师任教。由于法治教育国家目前尚没有统一发行教材，我们就由任课教师根据各年级的学生特点及教学实际自行编写教材。法治教育课程的开设，强化了学生的组织纪律观念和法治意识，多年来，学校没有发生过违法犯罪案件。
6.当前，依法治教迫切需要解决的问题是什么
主持人：依法治教是一项长期任务，在实施依法治教的过程中，您认为迫切需要解决的问题是什么？面临的最大挑战又是什么？
李明：依法治教是贯彻党的依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。现在突出的问题是部分教师的教育法制观念淡薄，比如，体罚、变相体罚学生，讽刺、挖苦学生，随意停学生的课，私拆学生信件，对违反纪律的学生进行罚款，等等。学校日常管理工作不到位，比如，对周边环境存在的安全隐患不采取相应的防范措施，对体育器材没有进行有效管理，对学校内存在的隐患不设置明显标志，不采取防范措施导致伤人事件，不严格按照国家有关规定实施教育教学，不按规定的科目进行课程设置，增加上课或自习时间，等等。
依法治教面临的挑战是教育法律法规过于笼统、略显滞后，基层实践无法可依等问题依然较为突出，教育法律法规的需求与供给之间存在较大缺口。同时，现行的教育法律法规体系是按照教育层次设置的，缺少按照组织机构进行的立法，例如《学校法》。学校是国家教育权的具体履行者，其权力或者权利、职责或者义务分散于不同的法律制度中，相互不协调。此外，国家考试关系教育公平，也是社会矛盾多发领域，需要制定一部统一的《考试法》，以充分保障考试公平。
田清雅：迫切需要解决的问题仍然是做好普法工作，使师生真正知法、懂法。最大的挑战是使师生遵纪守法成为其自觉行为。
（责 编 再 澜）
编者按：
一位好校长就是一所好学校，这句话凸显了校长的管理水平对学校办学品质的形成有着至关重要的影响。为了展示校长的管理理念，激发他们的管理智慧，从今年开始，《治校有方》栏目将通过访谈的形式，请校长们围绕热点话题集思广益，为管理中遇到的共性问题开具良方。本期，我们就从“依法治教”话题开篇，期待大家的关注，并积极参与今后的话题讨论。
党
的十八届四中全会首次以中央全会的形式研究部署全面推进“依法治国”，审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，落实中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，全面推进依法治教，切实提高教育依法治理的理念与水平，教育部专门发出通知，要求各地教育部门和学校统一思想，深化对依法治国重要意义和实现路径的认识，结合教育工作实践，狠抓落实，将《决定》要求落实到教育改革发展的实践当中，加快形成全面依法治教的新局面。校长们对依法治教是如何理解的呢？
主 持 人：本刊记者 刘 波
本期嘉宾：郑州市第57中学校长 吕寻琛
罗山县高级中学校长 田清雅
淮滨县高级中学校长 李 明
嵩县明德特殊教育学校校长 陈全成
延津县初级中学校长 苏永树
新密市第一高级中学校长 孙德亮
1.在推进教育改革和发展过程中，如何做到依法治教
主持人：党的十八届四中全会提出全面推进“依法治国”，这对当前的教育改革和发展同样有着重要的意义。落实“依法治国”，就需要我们坚持“依法治教”，您认为在推进教育改革和发展过程中如何做到依法治教？
吕寻琛：在推进教育改革和发展过程中要做到法治，必须坚持“学用结合、普治并举”的原则，依据国家颁布的《宪法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等有关法律，结合学校的实际情况，建立健全学校各项管理规章制度，形成比较规范、系统、完善的管理制度体系。学校要通过校园网、电子屏幕、橱窗、文化墙、广播站、校信通等途径，加强学习和宣传，在教职工中逐步树立法治观念，形成“守法光荣、违法可耻”的良好风气。同时，学校领导要以身作则、率先垂范，加强对各种法规、政策执行情况的检查、监督、总结和激励工作，在制度执行过程中，坚持政务公开，坚持“有章可循、违章必纠”，对遵章守纪者加大表彰力度，树立榜样；对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决杜绝各种违法现象，真正使学校管理制度化和规范化，推动学校走上健康的轨道。
田清雅：首先，我们要充分认识到在推进教育改革和发展过程中，离不开法律的护航，要依法治校、依法执教。其次，校长是依法治校的领航人、责任人，要秉持法律面前人人平等的理念，依法建章立制，依法秉公办事。最后，要采取强有力的措施推进普法工作，使师生真正做到知法、懂法，进而守法、用法，为依法治校、依法执教奠定坚实的基础。
2.依法治教的核心环节是什么
主持人：坚持依法治教，需要我们切实提高教育依法治理的理念和水平，用法治思维和法治方式推进教育改革，促进和保障教育发展。您认为依法治教的核心环节是什么？
李明：依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。
吕寻琛：依法执教是依法治教的重要内容和核心环节，是人类文明进步和教育文明进步的重要标志。它是教师严格依照宪法及其他法律法规，特别是教育法律法规的规定，通过各种科学有效的手段和形式开展的教育教学和教研活动。从理论上说，它要求教师树立依法从教的思想和观念，以适应现代教育的发展；从实践上讲，它要求教师在整个教育教学过程中都严格依法办事。首先，教师应具有基本的法律常识，熟悉和掌握有关教育法规和相关理论，只有知法、懂法才能守法。其次，教师应把教育法规的理论运用到实践中去。随着公民法律意识的逐步提高，社会对学校和教师在依法治教方面也提出了较高的要求，据有关部门统计，近年来学生及其家长对学校和教师的诉讼案例不断增多，显示了教师依法执教的必要性和紧迫性。总之，在依法治教中，教师依法执教是核心，每位教师要充分行使自己的权利，忠实履行义务，认真做好日常的教育教学工作，这样，才能无愧于“人类灵魂工程师”的称号，才是真正对国家、社会、家长和学生负责。
3.在推进依法治教进程中，应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限，更好地落实学校办学自主权
主持人：作为教育法治建设的重要环节，在推进依法治教的过程中，您认为应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限？如何在法治前提下更好地落实学校办学自主权？
田清雅：首先，教育行政管理部门应以依法监管为主，减少行政干预，学校要在监管下做到依法办学。其次，真正落实校长负责制，强化民主管理机制。最后，真正落实教职工代表大会制度。
陈全成：我认为要从二者的主体地位和职责上划分权限，教育行政管理部门是代表政府对各级各类学校进行管理的部门，一方面对学校的管理要树立服务意识，为学校的发展创造良好的育人环境，切实维护学校的办学自主权。另一方面要代表政府依法规范、监督学校的办学行为，使学校的发展不偏离法治的轨道。各级各类学校要按照党的教育方针，在其职责范围内开展各项教育教学活动，执行国家教育教学标准，不断提高办学质量，满足人民群众对教育的需求。
要想在法治前提下更好地落实办学自主权，特别要落实学校的主体法人地位，各级各类学校就要在职责和法规许可的范围内，自主组织开展各项教育教学活动，同时有权对来自任何组织或个人的非法行为加以抵制，切实保障师生及学校的合法权益不受侵犯，突出学校的法律主体地位。
4.如何通过建章立制来推进依法办学
主持人：党的十八届四中全会审议通过的《决定》提出，发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。学校章程在校内规则体系中处于龙头地位，您认为学校如何通过建章立制来推进依法办学？
苏永树：我认为学校要做到两点。第一是建立健全管理制度，如我校制定了校长、副校长、政教主任、教导主任、年级组长、班主任工作职责，实现责任到人；制定了各处室岗位职责，各项工作有规可循；制定了《教师考核量化标准》，保证评价工作有序运作；以《中学生守则》《中学生日常行为规范》为依托，规范学生行为；制定了《学生课堂教学常规要求》，规范学生课堂学习行为，培养学生良好的学习习惯。第二是依法规范办学行为。我校建立完善了领导机制，每周召开一次领导班子例会，充分发挥领导集体作用，实行民主集中制。学校实行教代会制度。实行校务、教务、财务公开制，自觉接受群众监督。成立家长委员会，定期听取家长对学校的意见和建议，广泛征集社会及家长对学校的意见和建议。
孙德亮：要做到依法办学，就要健全管理制度，实现依法治校工作规范化和制度化。我校的做法是：成立由管理层、执行层、监督层组成的法人治理理事会，逐步实现事业单位公益服务最大化；坚持四个会议制度，即班主任法制教育例会制、国旗下学法感言制、教师政治学习论坛制和主题活动法制宣传观摩制，依法规范教育教学行为；建立师生申诉制度，保证师生合法权益；建立学生伤害事故应急处理报告制，落实《学生伤害事故处理办法》，依法处理学生伤害事故，营造和谐的校园环境。
5.法治教育如何进课堂
主持人：《决定》提出，要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。在学校的教学计划中，您认为法治教育如何进课堂？如何体现在课程体系中？
吕寻琛：我校一贯重视对师生的法治教育，努力增强大家的法治观念，广大师生争做学法懂法守法护法的好公民氛围浓厚。在法治教育进课堂方面做法如下：
首先，将法治教育纳入常规教学计划，由政治教师授课，每月2个课时。每月邀请法制副校长为师生做法治教育讲座，请大学路司法所到校开展“法治进课堂”活动；每月最后一个周五开展“安全与法”主题班会活动。
其次，每学期安排部分班级到市110指挥中心参观，在交警队上一次《道路交通安全法》课；每学期都邀请河南检察职业学院师生到校开展“少年模拟法庭”活动。团委还举办了“远离网吧，走进阳光” “守法从我做起”等大型签字动员活动。
最后，注重发挥学科渗透作用：政史地教研组开展“法律咨询”活动，语文教研组开展“道德与法”征文活动，体音美组开展“法治手抄报”活动和“法在身边”大型图片展活动。充分发挥好班级文化展板和黑板的普法宣传主阵地作用。发挥家庭教育优势：长期开办家长学校课程，提高家长的法律意识，要求家长和学生共同观看《今日说法》《法治在线》等节目。
苏永树：早在几年前，我校就把法治教育课列入学生课表中，每班每周开设一节法治教育课，每个年级都由专任教师任教。由于法治教育国家目前尚没有统一发行教材，我们就由任课教师根据各年级的学生特点及教学实际自行编写教材。法治教育课程的开设，强化了学生的组织纪律观念和法治意识，多年来，学校没有发生过违法犯罪案件。
6.当前，依法治教迫切需要解决的问题是什么
主持人：依法治教是一项长期任务，在实施依法治教的过程中，您认为迫切需要解决的问题是什么？面临的最大挑战又是什么？
李明：依法治教是贯彻党的依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。现在突出的问题是部分教师的教育法制观念淡薄，比如，体罚、变相体罚学生，讽刺、挖苦学生，随意停学生的课，私拆学生信件，对违反纪律的学生进行罚款，等等。学校日常管理工作不到位，比如，对周边环境存在的安全隐患不采取相应的防范措施，对体育器材没有进行有效管理，对学校内存在的隐患不设置明显标志，不采取防范措施导致伤人事件，不严格按照国家有关规定实施教育教学，不按规定的科目进行课程设置，增加上课或自习时间，等等。
依法治教面临的挑战是教育法律法规过于笼统、略显滞后，基层实践无法可依等问题依然较为突出，教育法律法规的需求与供给之间存在较大缺口。同时，现行的教育法律法规体系是按照教育层次设置的，缺少按照组织机构进行的立法，例如《学校法》。学校是国家教育权的具体履行者，其权力或者权利、职责或者义务分散于不同的法律制度中，相互不协调。此外，国家考试关系教育公平，也是社会矛盾多发领域，需要制定一部统一的《考试法》，以充分保障考试公平。
田清雅：迫切需要解决的问题仍然是做好普法工作，使师生真正知法、懂法。最大的挑战是使师生遵纪守法成为其自觉行为。
（责 编 再 澜）
