基层政府在依法行政中的问题与应对策略探析
摘 要 随着国民经济的不断增长，大众生活水平的不断提升，社会各界开始高度关注到基层政府在依法行政中的相关工作问题。基层政府作为我国推进依法行政战略发展方针的重要组成部分，其执行工作质量直接关系到我国政府依法行政的整体水平以及法治社会建设的整体行政。因此，针对当前我国基层政府在推进依法行政中存在的实际问题，本文认为要及时采取有效的解决措施，不断提高基层政府依法行政的综合能力，确保基层政府能够树立起良好的依法行政理念，保障我国社会和谐稳定的发展。
关键词 基层 政府 依法行政 问题
基金项目：1.兰州工业学院校级项目《基层政府依法行政能力建设研究》的研究成果（编号16K-019）；2.国家社科项目《互联网+背景下西北少数民族特困地区精准扶贫模式创新研究》的阶段性研究成果（项目编号：16XMZ058）。
作者简介：施乐，兰州工业学院马克思主义学院，讲师，研究方向：三农问题和中国特色社会主义理论与实践。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.304
在十九大全国人民代表大会中，国家主席习近平强调到依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法治社会建设要跟上时代发展的要求，因此，基层政府必须树立起先进的依法行政观念，积极推进各项依法行政工作，学会创新运用法治方式和思维去解决社会矛盾问题，最大程度提高行政工作的质量和效率，从而促进我国法治社会建设的顺利发展。一、基层政府在依法行政工作中存在的主要问题
（一）依法行政思想观念较为落后
目前，在基层政府部门当中仍然存在一些领导干部和工作人员由于受到传统思想观念的影响，未能够正确认识到切实推进依法行政工作的重要性，他们会为了一己之私而做出损害国家利益、民众利益的行为，这样一来也就无法充分保障到人民切身的利益，在民众群众树立起良好的政府形象。与此同时，还存在部分基层政府部门不能科学规范处理好地方经济发展与依法行政两者的关系，往往将它们两者之间处于对立的位置，认为一旦执法过于严苛就会阻碍到当地经济的发展，因此在一系列政策制定上会一定程度地依法行政。基层政策缺乏对全体行政工作人员的专业教育培训，导致他们依法行政观念落后。领导干部会利用手中权力去谋取不良利益，而底层工作人员则会迫于领导的压力下，做出违法违纪的事，用领导指令代替法律制度，导致各项依法行政工作难以顺利的开展，严重降低了基层政府部門的公信力和影响力。
（二）执法人员综合能力和素质偏低
由于部分基层政府对于推进依法行政工作不够重视，在法治机构部门建设管理上投资力度偏低，导致执法人员未能够定期参与到专业法律培训教育活动中，他们的综合执法能力和素质偏低，未能够具备良好的法制工作知识结构，依法行政意识较为落后，往往根据自己的思维判断进行执法，从而造成了社会各种随意执法、执法不懂法等现象的发生 。例如，在近几年闹得沸沸扬扬的城管执法问题，各个地区频繁曝出城管暴力执法的现象，严重损害了党中央政府在群众心目中的光辉形象。基层行政执法人员作为国家法律法规的直接执行者，作为维护社会秩序的管理者，必须以身作则以法解决各种社会矛盾问题，切实维护好人们的利益。正是由于基层政府执法部门存在一些道德素质水平偏低的执法人员，他们任意妄为打着政府的旗子去损害人民的利益，在实际执法过程中频繁发生各种不文明现象。因此，要想有效实现依法治国的目标，建立起先进的法治文明社会主义国家，就必须不断提高基层部门执法人员的业务能力和综合素质，确保他们能够履行好自身的职责，带着高度责任心以专业法律知识去执行好各项行政任务。
（三）基层政府法治措施不够完善
在我国基层政府中，存在一些县乡级政府未能够及时学习掌握到党中央制定颁布的各项政策方针内容，通过采取完善的法治措施有效推进依法治国行政工作的开展。基层政府在依法行政工作上流于形式，更多是制定一些相关管理规章制度，却未能真正体现出依法行政重点内容的针对性和突出性，发挥出制度的真正作用。尤其是基层政府的执法部门在实际工作中难以形成制度化和规范化，经常出现“执法不到位、执法错位”的现象，严重影响到当地依法行政工作的开展。与此同时，基层政府未能够在依法行政管理部门中建立起科学规范的运行机制，导致工作人员依法行政意识偏低，整体工作态度过于松散，无法有效展开对依法行政工作的深入研究分析，将人民利益始终放在最前面的位置，这样也就不能及时解决好人民群众所反映出的社会矛盾问题，推动法治社会的建设发展。
（四）基层政府监督体系不健全
在基层政府中上下级行政机关之间有着密不可分的利益关系，下级员工会受到上级领导的驱使，而上级领导为了保护自身利益会无视下级员工的违法行为，采取放任不管的态度，这样无疑会加大社会监督主体对基层政府部门依法行政工作的监督难度 。此外，由于基层政府自身具备了一定的地方财政处置权，当地人大权力有限，难以完全约束政府行政人员的依法行政工作，监督作业流于形式。健全的监督体系是实现各地区政府依法行政的必然要求，然而，在基层政府依法行政监督管理中，由于缺乏健全的监督体系和法制机构，导致基层政府出现的一些违法违纪行为未能够得到科学有效的预防和控制，从而阻碍了国家依法行政工作的发展进程，不利于社会和谐稳定的发展进步。二、基层政府推进依法行政工作的改进措施
（一）强化依法行政基础教育，树立依法行政观念
针对我国当前基层政府整体员工依法行政思想观念较为落后的问题，基层政府领导干部要高度重视全体工作人员的基础教育工作，要积极响应国家政策方针内容，大力推广宣传社会法治思想和法治观念。基层政府要结合自身依法行政工作的实际发展情况和条件，适当加大对员工思想教育工作的投资力度，通过定期组织员工参与法律法规学习培训活动，确保他们能够及时掌握了解到国家最新法律法规政策，树立起先进的依法行政观念，在实践执法过程中以专业法律角度思考解决社会矛盾问题，以法治代替人治，注重执法工作的公平性和公正性。与此同时，基层政府领导干部要以身作则，起到带头依法办事、遵纪守法的作用 ，在全体员工面前树立起优秀的依法行政工作榜样，指导全体政府人员要重视自身法律学习，要加强自我约束，杜绝为了一己之私做出有害国家利益、人民利益的事情，切实落实好各项依法行政管理工作措施。
（二）提升基层政府依法行政综合能力，组建专业执法队伍
针对当前我国基层政府执法机构人员执法水平和素质偏低的问题，基层政府部门必须充分发挥出专业法律培训工作的作用，要定期组织执法人员参与各种法律知识文化学习，不断加强对他们的法律知识培训工作，提高执法人员的业务能力和综合素质，确保他们能够真正的理解和执行法律，在执法过程中做到依法行政，而不是根据自己主观去判断事件的对与错，这样可能会损害到事件主体的切身利益。因此，基層政府的领导干部要在执法人员面前做到带头守法、坚决贯彻国家法律法规政策，不做出违法违纪的行为，并在工作生活中主动去学习了解法律知识，运用法律知识解决各种问题。基层政府要积极组建专业化的执法队伍，加强对每个执法人员的日常考核监督工作，确保每个执法人员都具有良好法治意识和观念，在执法工作中坚持公平、公开、公正的原则，对那些素质过低、能力不足的人员才采取淘汰制度，这样才能够不断提高基层政府的依法行政综合能力。
（三）强化基层政府法制机构建设，制定完善法治措施
针对我国基层政府依法行政管理措施不够完善的问题，党中央政府要加强对基层政府的科学指导工作，引导各地区政府要依据自身情况有效建立起健全的法制机构，强化对各项法治措施的制定改进工作，确保内部管理制度的科学性、规范性以及先进性。基层政府要在法制机构建设工作上，要适当加大一些经费投入，积极培养引进大量的行政法律人员，完善机构内部相关设备，确保这些法律人员能够在基层政府依法行政管理中提供自身专业法律意见，并将这些意见切实体现在各项法治措施制定工作上。此外，基层政府在各项依法行政专项会议组织过程中，必须要求法制机构法律人员参与其中，对一些规范性文件进行合法性的审查 ，避免基层政府各部门出现不规范、不合理的行政行为，最大程度提高基层政府的依法行政管理职能，将正确的法治措施落实到各个依法行政管理环节，真正做到基层政府的依法行政。
（四）健全基层政府的监督体系，科学有效制约行政权力
要想实现基层政府的依法行政工作，避免各种违法违纪行为的出现，就必须有效建立起健全的基层政府监督体系，采取科学完善的行政监督管理措施。首先，要不断强化基层政府内部依法行政监督工作，也就是在依法行政过程中工作人员要相互监督制约，不能放任他人的违纪行为。基层政府可以通过采取一定的奖惩措施，对于举报他人违法违纪行为的工作人员进行一定奖励，而对于违法违纪人员则要采取惩罚措施，这样有利于在内部形成良好的监督管理工作氛围。基层政府还要建立起层级监督检查机制，强化上级行政机构对下级机构的常规检查工作；然后要进一步强化社会监督工作，充分发挥出社会监督好主体对基层政府依法行政的推进作用。公民作为社会发展的主体，他们有权力参与到基层公共事务管理制度化中，反馈自身的想法和意见。基层政府则要尽快实现政务公开的制度化，让更多主流媒体了解基层政府的各项依法行政工作现状，发挥出媒体在社会上的舆论引导作用和监督作用，并让社会公民在网络平台上进行监督发表意见。三、结语
综上所述，依法治国是法治社会建设发展的根本，基层政府必须正确认识到其重要性，要切实落实好各项依法行政管理措施，不断提高政府各部门的依法行政管理能力。基层政府要不断加强对基层领导干部和工作人员的专业法律教育培训工作，确保他们能够树立起先进的依法行政思想观念，以法治思维和方式处理社会矛盾问题，这样才能够充分保障民众切身利益，维护好社会秩序。注释：
胡海、旷仁秋.衡阳石鼓区加强基层政府依法行政的成效与建议.湖南科技学院学报.2014（4）.100-103.
闻倩.浅谈基层政府在依法行政中的主要问题与解决措施.法制与社会.2015（6）.32-36.
陈青山.县级政府依 法行政的动力探 究：困境、机制与建议.湖北文理学院学报.2015（2）.33-38.
石亚军.当前推进政府职能根本转变需解决的若干深层问题.中国行政管理.2015（6）.8-20.
关键词 基层 政府 依法行政 问题
基金项目：1.兰州工业学院校级项目《基层政府依法行政能力建设研究》的研究成果（编号16K-019）；2.国家社科项目《互联网+背景下西北少数民族特困地区精准扶贫模式创新研究》的阶段性研究成果（项目编号：16XMZ058）。
作者简介：施乐，兰州工业学院马克思主义学院，讲师，研究方向：三农问题和中国特色社会主义理论与实践。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.304
在十九大全国人民代表大会中，国家主席习近平强调到依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法治社会建设要跟上时代发展的要求，因此，基层政府必须树立起先进的依法行政观念，积极推进各项依法行政工作，学会创新运用法治方式和思维去解决社会矛盾问题，最大程度提高行政工作的质量和效率，从而促进我国法治社会建设的顺利发展。一、基层政府在依法行政工作中存在的主要问题
（一）依法行政思想观念较为落后
目前，在基层政府部门当中仍然存在一些领导干部和工作人员由于受到传统思想观念的影响，未能够正确认识到切实推进依法行政工作的重要性，他们会为了一己之私而做出损害国家利益、民众利益的行为，这样一来也就无法充分保障到人民切身的利益，在民众群众树立起良好的政府形象。与此同时，还存在部分基层政府部门不能科学规范处理好地方经济发展与依法行政两者的关系，往往将它们两者之间处于对立的位置，认为一旦执法过于严苛就会阻碍到当地经济的发展，因此在一系列政策制定上会一定程度地依法行政。基层政策缺乏对全体行政工作人员的专业教育培训，导致他们依法行政观念落后。领导干部会利用手中权力去谋取不良利益，而底层工作人员则会迫于领导的压力下，做出违法违纪的事，用领导指令代替法律制度，导致各项依法行政工作难以顺利的开展，严重降低了基层政府部門的公信力和影响力。
（二）执法人员综合能力和素质偏低
由于部分基层政府对于推进依法行政工作不够重视，在法治机构部门建设管理上投资力度偏低，导致执法人员未能够定期参与到专业法律培训教育活动中，他们的综合执法能力和素质偏低，未能够具备良好的法制工作知识结构，依法行政意识较为落后，往往根据自己的思维判断进行执法，从而造成了社会各种随意执法、执法不懂法等现象的发生 。例如，在近几年闹得沸沸扬扬的城管执法问题，各个地区频繁曝出城管暴力执法的现象，严重损害了党中央政府在群众心目中的光辉形象。基层行政执法人员作为国家法律法规的直接执行者，作为维护社会秩序的管理者，必须以身作则以法解决各种社会矛盾问题，切实维护好人们的利益。正是由于基层政府执法部门存在一些道德素质水平偏低的执法人员，他们任意妄为打着政府的旗子去损害人民的利益，在实际执法过程中频繁发生各种不文明现象。因此，要想有效实现依法治国的目标，建立起先进的法治文明社会主义国家，就必须不断提高基层部门执法人员的业务能力和综合素质，确保他们能够履行好自身的职责，带着高度责任心以专业法律知识去执行好各项行政任务。
（三）基层政府法治措施不够完善
在我国基层政府中，存在一些县乡级政府未能够及时学习掌握到党中央制定颁布的各项政策方针内容，通过采取完善的法治措施有效推进依法治国行政工作的开展。基层政府在依法行政工作上流于形式，更多是制定一些相关管理规章制度，却未能真正体现出依法行政重点内容的针对性和突出性，发挥出制度的真正作用。尤其是基层政府的执法部门在实际工作中难以形成制度化和规范化，经常出现“执法不到位、执法错位”的现象，严重影响到当地依法行政工作的开展。与此同时，基层政府未能够在依法行政管理部门中建立起科学规范的运行机制，导致工作人员依法行政意识偏低，整体工作态度过于松散，无法有效展开对依法行政工作的深入研究分析，将人民利益始终放在最前面的位置，这样也就不能及时解决好人民群众所反映出的社会矛盾问题，推动法治社会的建设发展。
（四）基层政府监督体系不健全
在基层政府中上下级行政机关之间有着密不可分的利益关系，下级员工会受到上级领导的驱使，而上级领导为了保护自身利益会无视下级员工的违法行为，采取放任不管的态度，这样无疑会加大社会监督主体对基层政府部门依法行政工作的监督难度 。此外，由于基层政府自身具备了一定的地方财政处置权，当地人大权力有限，难以完全约束政府行政人员的依法行政工作，监督作业流于形式。健全的监督体系是实现各地区政府依法行政的必然要求，然而，在基层政府依法行政监督管理中，由于缺乏健全的监督体系和法制机构，导致基层政府出现的一些违法违纪行为未能够得到科学有效的预防和控制，从而阻碍了国家依法行政工作的发展进程，不利于社会和谐稳定的发展进步。二、基层政府推进依法行政工作的改进措施
（一）强化依法行政基础教育，树立依法行政观念
针对我国当前基层政府整体员工依法行政思想观念较为落后的问题，基层政府领导干部要高度重视全体工作人员的基础教育工作，要积极响应国家政策方针内容，大力推广宣传社会法治思想和法治观念。基层政府要结合自身依法行政工作的实际发展情况和条件，适当加大对员工思想教育工作的投资力度，通过定期组织员工参与法律法规学习培训活动，确保他们能够及时掌握了解到国家最新法律法规政策，树立起先进的依法行政观念，在实践执法过程中以专业法律角度思考解决社会矛盾问题，以法治代替人治，注重执法工作的公平性和公正性。与此同时，基层政府领导干部要以身作则，起到带头依法办事、遵纪守法的作用 ，在全体员工面前树立起优秀的依法行政工作榜样，指导全体政府人员要重视自身法律学习，要加强自我约束，杜绝为了一己之私做出有害国家利益、人民利益的事情，切实落实好各项依法行政管理工作措施。
（二）提升基层政府依法行政综合能力，组建专业执法队伍
针对当前我国基层政府执法机构人员执法水平和素质偏低的问题，基层政府部门必须充分发挥出专业法律培训工作的作用，要定期组织执法人员参与各种法律知识文化学习，不断加强对他们的法律知识培训工作，提高执法人员的业务能力和综合素质，确保他们能够真正的理解和执行法律，在执法过程中做到依法行政，而不是根据自己主观去判断事件的对与错，这样可能会损害到事件主体的切身利益。因此，基層政府的领导干部要在执法人员面前做到带头守法、坚决贯彻国家法律法规政策，不做出违法违纪的行为，并在工作生活中主动去学习了解法律知识，运用法律知识解决各种问题。基层政府要积极组建专业化的执法队伍，加强对每个执法人员的日常考核监督工作，确保每个执法人员都具有良好法治意识和观念，在执法工作中坚持公平、公开、公正的原则，对那些素质过低、能力不足的人员才采取淘汰制度，这样才能够不断提高基层政府的依法行政综合能力。
（三）强化基层政府法制机构建设，制定完善法治措施
针对我国基层政府依法行政管理措施不够完善的问题，党中央政府要加强对基层政府的科学指导工作，引导各地区政府要依据自身情况有效建立起健全的法制机构，强化对各项法治措施的制定改进工作，确保内部管理制度的科学性、规范性以及先进性。基层政府要在法制机构建设工作上，要适当加大一些经费投入，积极培养引进大量的行政法律人员，完善机构内部相关设备，确保这些法律人员能够在基层政府依法行政管理中提供自身专业法律意见，并将这些意见切实体现在各项法治措施制定工作上。此外，基层政府在各项依法行政专项会议组织过程中，必须要求法制机构法律人员参与其中，对一些规范性文件进行合法性的审查 ，避免基层政府各部门出现不规范、不合理的行政行为，最大程度提高基层政府的依法行政管理职能，将正确的法治措施落实到各个依法行政管理环节，真正做到基层政府的依法行政。
（四）健全基层政府的监督体系，科学有效制约行政权力
要想实现基层政府的依法行政工作，避免各种违法违纪行为的出现，就必须有效建立起健全的基层政府监督体系，采取科学完善的行政监督管理措施。首先，要不断强化基层政府内部依法行政监督工作，也就是在依法行政过程中工作人员要相互监督制约，不能放任他人的违纪行为。基层政府可以通过采取一定的奖惩措施，对于举报他人违法违纪行为的工作人员进行一定奖励，而对于违法违纪人员则要采取惩罚措施，这样有利于在内部形成良好的监督管理工作氛围。基层政府还要建立起层级监督检查机制，强化上级行政机构对下级机构的常规检查工作；然后要进一步强化社会监督工作，充分发挥出社会监督好主体对基层政府依法行政的推进作用。公民作为社会发展的主体，他们有权力参与到基层公共事务管理制度化中，反馈自身的想法和意见。基层政府则要尽快实现政务公开的制度化，让更多主流媒体了解基层政府的各项依法行政工作现状，发挥出媒体在社会上的舆论引导作用和监督作用，并让社会公民在网络平台上进行监督发表意见。三、结语
综上所述，依法治国是法治社会建设发展的根本，基层政府必须正确认识到其重要性，要切实落实好各项依法行政管理措施，不断提高政府各部门的依法行政管理能力。基层政府要不断加强对基层领导干部和工作人员的专业法律教育培训工作，确保他们能够树立起先进的依法行政思想观念，以法治思维和方式处理社会矛盾问题，这样才能够充分保障民众切身利益，维护好社会秩序。注释：
胡海、旷仁秋.衡阳石鼓区加强基层政府依法行政的成效与建议.湖南科技学院学报.2014（4）.100-103.
闻倩.浅谈基层政府在依法行政中的主要问题与解决措施.法制与社会.2015（6）.32-36.
陈青山.县级政府依 法行政的动力探 究：困境、机制与建议.湖北文理学院学报.2015（2）.33-38.
石亚军.当前推进政府职能根本转变需解决的若干深层问题.中国行政管理.2015（6）.8-20.
