忠县商会参与基层社会治理的可行性路径研究

    冉思琪

    摘 要：行业协会商会是社会治理的重要参与者。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。这就要求我们除了关注行业协会商会的经济服务功能，还要提升行业协会商会参与社会治理的功能。本课题以此为切入点，探讨以忠县商会为代表的基层行业协会商会参与基层社会治理的可行性路径。

    关键词：商会;基层社会治理;路径

    1 忠县商会参与基层社会治理的成效

    1.1 开展调查研究，优化营商环境

    忠县商会积极开展民营企业调查工作，针对15家系统入库企业调研企业运行状况，为全国工商联“2019万家民营企业评价营商环境调查”工作提供数据支撑。同时，忠县商会多次深入基层商会、民营企业针对制约民营经济发展的痛点、堵点问题开展调查研究并提出建设性意见。联合县经济信息委开展民营经济发展及“四上”企业直通车落实情况的督查，组织召开民营企业家对县级各部门的满意度测评工作，有力地促进了各职能部门服务民营经济效率的提升和营商环境的改善。

    1.2 聚焦精准扶贫，引导会员企业履行社会责任

    1.2.1 深化万企帮万村精准扶贫行动

    县内共167家民营企业，累计投入帮扶资金1.48亿元，通过产业、就业、技能、公益等形式，帮助1.3万余名贫困人口实现精准脱贫。忠县商会组织忠县民营企业参与脱贫攻坚黄金行活动，引导稠州村镇银行、恒达改性沥青、曼子建材等17家民营企业从资金、物资、技术等方面积极助力黄金镇东风村脱贫攻坚工作。

    1.2.2 大力开展消费扶贫

    指导本地头条大力开展网友e家亲·扶贫爱心购活动，2019年成功举办了17场消费扶贫活动，覆盖忠县14个乡镇社区，共1.2万余人次参与到活动中，农产品累计总销量达180余万元，现场拍卖并捐款共计约1.3万余元。龄童米业与兴峰乡中伏村签订大米供销协议，胡燃商行积极为贫困村销售各类农副特色产品等，为扶贫攻坚贡献了重要的力量。

    1.2.3 組织参与光彩事业行动

    开展第六个“全国扶贫日”捐赠活动，积极动员全县100余家民营企业参与捐赠活动，共捐款106万。组织县工商联届别政协委员23人参加县政协举办的“政协委员关注特殊困难群体捐赠”活动，县工商联届别政协委员共捐资38万余元。

    1.2.4 落实防控举措，助力全力打赢疫情防控阻击战

    一方面加强宣传引导、配合摸排报告。发布《关于积极参与防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的倡议书》，要求全县民营企业和基层商会高度重视疫情防控工作，切实落实疫情防控相关举措，认真遵守企业复工复产的相关规定，切实加强企业内部管理，发动员工积极配合防控，全力以赴参与疫情防控阻击战。引导基层商会、民营企业积极配合所在乡镇（街道）对湖北来忠、返忠人员和肺炎疫情密切接触者的全面摸排报告，强化源头防控排查和疫情监测。忠县湖北商会积极作为，对在忠300余湖北人员逐一排查上报，对排查出来的返忠人员采取居家隔离措施。

    另一方面积极捐款捐物。在县工商联（总商会）的号召下，全县民营企业发扬忠商精神，积极开展捐款、捐物行动，截止目前，全县72家民营企业（商会组织）累计为全县疫情防控工作捐赠资金386万余元，物资价值193万余元，为打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战贡献了重要力量。

    2 忠县商会参与基层社会治理存在的问题

    2.1 政社不分，官办特色

    由于我国行业协会商会发展起步晚，尤其是从1979年经济改革之后才逐步成长、成熟，并经历了计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的转型时期，因此，我国地方行业协会商会印有“官办”烙印，行政干预过多。忠县行业商会5家，异地商会1家，其他商会2家，乡镇街道商会29家，总计有37家，其中有大部分商会是由相关政府机关作为召集人成立的，这种典型的体制内生成型，天生与政府部门联系紧密。因此在参与社会治理的过程中，政府很容易表现为习惯于命令和控制。

    2.2 机构管理不规范、民主化程度低

    忠县各个行业协会商会受到内外双重管理体制的制约，部分行业商会内部虽有完整的组织机构和规章制度，但是束之高阁，行业商会领导班子成员是企业家，其精力大多投入到本企业的生产经营管理中，对本行业商会的发展建设投入的精力少，没有发挥应有的作用，同时针对行业协会商会的运行缺乏严格的监督管理机制。同时，我国绝大部分内生型地方行业协会商会无论在选举会长、还是秘书长，或多或少受到政府机构的干预。集体行动失灵也是阻碍地方行业协会商会民主化进程的一个因素，事实看来，企业之间天然存在竞争关系，会员企业到底是选择竞争还是协作共赢难以论断，出于追求直接的实惠和机会心理，于是没有得到利益的会员企业集体行动积极性就很低。

    2.3 人才缺乏影响专业化

    忠县商会人手不足与工作量递增的矛盾日益突出。截至2019年底，忠县总商会只有5个行政编制，实际工作人员仅有6人，人才来源主要是政府部门，人手严重不足。总而言之，从当前忠县商会的人才建设来看，人才结构不合理、人才严重匮乏、人才队伍建设滞后，尤其是新时代“两个健康”工作责任重大，这些导致地方行业协会商会难以达到专业化水平。

    2.4 会员覆盖率低导致治理能力低下

    会员的覆盖率关系行业协会商会职能的发挥。截至2019年底，2800个会员中，企业会员约1500个，个人会员约1300个。总的来说，忠县商会会员覆盖情况仍然偏低，占忠县非公市场经济主体5%—10%。也就是说，忠县商会会员覆盖偏低，导致行业协会商会的社会影响有限，这直接影响忠县各个行业协会商会参与社会治理的职能的发挥。

    3 基层行业协会商会参与基层社会治理的路径研究

    3.1 加强重视，提高会员覆盖率

    行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，是联系政府与企业的桥梁和纽带，在促进行业自身发展、为会员提供服务、协助政府制定和实施行业发展规划、为政府相关部门提供数据统计等方面发挥了积极重要作用，因此要高度重视加强基层行业协会商会建设的重要性，尤其是要提高基层行业协会商会会员的覆盖率，增强行业的代表性，让基层行业协会商会在规范自身行业发展以及代表更多利益相关者发声、参与社会治理方面发挥更大的作用。

    3.2 转变政府职能，推进民主化进程

    政府要放权，为了避免寻租行为的产生，要适度放权。政府要从具体微观业务中解放出来，在政策建言、规划、信息传递以及行业管理等宏观方面给予指导，专注于对地方行业协会商会的监管工作，除了法律手段硬性监管外，可以适度通过政府购买其服务和管理方式创新监管手段。

    除此之外，不断提高地方行业协会商会的政治参与。治理理论认为，民主是实现良好治理的实质和核心，善政要求我们有一个“民主政府”，不断完善地方行业协会商会的政治参与才能最终实现“民主政府”，才能最终实现地方行业协会商会的政治权益。因此，在构建良好的政社参与式治理关系中，地方政府应该提供制度化保障，開放公共政策过程，畅通地方行业协会商会参与渠道，有效回应地方行业协会商会的诉求，形式灵活多样，如增加人大选票配额、座谈会、微博、微信公众平台;以现代治理方式代替传统行政管理手段，提高参与式治理的能力。

    3.3 提高地方行业协会商会自治能力

    3.3.1 完善组织机构和机制

    一是要健全工作班子。加强以会长为核心的商会领导班子建设，会长人选要有政治觉悟、大局观念、奉献意识、敬业精神，在行业内有较高号召力和威望，不仅自身企业要办得好，还要重视商会发展，重视行业的整体发展。要配强商会秘书长和工作人员，建立一支高效精干、善于沟通协调、能吃苦耐劳的高素质的秘书处工作人员队伍。吸收、聘请行业内知名的专技人才成为商会顾问，加强行业发展指导，提高商会服务的质量。二是要完善工作机制。在制定商会章程的基础上，建立和完善会员发展、会费收缴、财务管理、会议决策、工作计划、职责分工等一系列制度规章;提倡企业家自主办会，实现自我管理、自我服务，整合资源，开展个性化服务，实现规范有序运作，不断增强组织活力，防止协会商会被个别大企业、龙头企业所操纵。除此之外，加快建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。

    3.3.2 培养专业人才

    一方面扩展人才引进途径，建立完善的薪酬分配机制;另一方面

    规范用人关系，优化地方行业协会商会人才结构，要坚决执行公务员不得到地方行业协会商会兼职规定，保证地方行业协会商会招聘工作人员的自主权，并保障其合法权益。除此之外，营造商会专业人才的培养教育环境，马斯洛需求层次理论指出人有五个层次的需求，其中自我实现的需要是最高层次的需要，因此健全人才培训、绩效管理，实现人力资源效益最大化显得尤为必要。

    参考文献

    [1]中华全国工商业联合会简史[M].北京：中华工商联合出版社，2017.

    [2]师哲.在历史巨人身边——师哲回忆录[M].中央文献出版社，1995.

    [3]余晖.行业协会及其在中国转型期的发展[J].制度经济学研究，2003，（1）.