事业单位档案管理工作中存在的问题及对策研究
徐丽丽
【摘 要】科学规范地管理档案，是新时代新形势的必然要求，是提高本部门、本单位各方面的工作质量和效率的重要组成部分，是维护单位历史真实面貌、有效提供历史镜鉴的一项十分重要工作，是衡量一个部门或单位对全面工作整体管理水平和效果的重要标尺之一。面对新的形势、新的使命，扎实做好基层单位档案管理工作是党管档案工作的必然要求。作者从基层单位档案管理工作存在的问题入手，有针对性地提出了提高思想认识、加强机制建设、创新服务理念、加强队伍建设的对策措施。
【关键词】档案管理；事业单位；问题；对策研究
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）008-0067-02
科学规范地管理档案，是新时代新形势发展的必然要求，是提高本部门、本单位工作质量和工作效率的重要组成部分，是维护单位历史真实面貌的一项重要工作，是衡量一个部门或单位整体管理水平和主要效果的重要标尺之一。我们必须充分认识档案管理工作重要现实意义和深远历史意义，坚持问题导向原则，进一步加强党对档案工作的领导和强化对档案管理工作的指导，通过深化档案管理工作的突出困难和问题性研究，切实在软硬件建设、政策资金等方面给予支持保障，确保事业单位档案事业健康持续发展。
一、事业单位档案管理工作中存在的主要问题
（一）领导层面重视不够，支持力度不到位。档案工作必须坚持党管档案、领导主抓的工作方向。一方面，能够保证正确的政治方向；另一方面，也能保证各项工作顺利、有序、高效地推进。当前不论是机关事业单位还是企业、农村、社区，部门和单位主要领导、班子成员以及分管领导很多都没有把档案的管理工作放在一项重要工作任务位置上去抓，没有把档案管理工作作为主责主业，在思想方面存在误区，认为档案管理工作只是收收发发、归卷、存档、待查等按部就班做就可以，没有任何经济社会指标约束，也不进行评价考核，在单位所占的位置也是可有可无，无关紧要，因此，在重视程度上力度不够，在规范管理上关注不够，在物力方面投入不够，直接导致的表现就是，档案管理工作基础设施建设不到位、配套设施建设不到位、人员落实不到位、机制建设不到位等，安全隐患严重，衍生的问题也特别突出。
（二）档案移交收集不规范，制度约束缺位。目前，事业单位档案管理过程中普遍存在移交不及时、移交不全面和移交不规范的现象。部分事业单位档案部门在收集档案的过程中存在不规范的操作，比如只收集了纸质档案却没有收集电子档案，只重视纸质档案的归档却忽视了电子档案的归档。对收集后的档案没有及时归档，造成查档困难，直接影响档案的利用。在收集过程中对档案的安全性没有得到应有的重视，造成档案的泄密事件频发。
（三）档案工作创新不够，缺少科学定位。档案工作的灵魂就是创新工作方法，既对档案进行认真编纂又要进行认真研究。以档案馆藏工作为例，对馆藏的档案进行分类管理，是档案信息资源有效开发利用的有效保障，是把馆藏内静止的档案资源转化为动态的、可供利用的信息资源的梳理制作过程。分类管理的主要目的，就是对收集来的档案进行科学分类、建立科目、提供索引，使档案管理更加科学高效，有效地发挥服务作用。由于对档案工作缺乏应有的重视，加之有些编研人员对档案整理过程中创新不够，工作只是按部就班，有板有眼，但是却不考虑这项工作在实际应用中的效率和效果，造成馆藏过程中，编研档案以史料为主、不考虑横向因素；选材以本馆馆藏为主、不考虑横向因素；编研形式以自编为主、没有充分借鉴先进做法。这样也致使了馆藏编辑工作周期长、效率低、可借鉴效果不明显、社会效益低的弊端，没有充分发挥创新对档案管理工作的应有作用。此外，由于各方面创新不够，开拓精神不强，导致档案管理专业队伍建设也存在诸多问题，有的档案管理队伍专业化程度不够，文化程度和专业素质不能适应新时期开展档案工作的需要；有的身兼多职，不能专心投入工作，且没有经过专门专业知识培训、年龄老化、分身乏术，对档案的一般性程序，如档案收集、档案整理、档案归档、按序排列、科学管理等都是知之不多，管理质量低下，直接降低了部门或单位的整体工作水平。
二、新时代事业单位档案管理工作对策研究
（一）进一步提高思想认识，不断加强档案工作的组织领导。一个单位档案管理工作的好坏，取决于单位领导的重视程度。一个部门或单位的主要领导一定要高度重视、认真对待档案管理工作，应该从建设中国特色社会主义现代化强国，充分认识做好档案管理工作的历史意义和现实意义，牢记档案工作的政治属性，充分发挥档案工作在促进本地区、本部门各项工作协调发展中的重要作用，自觉加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，要有针对性地学习各项党内法规规章，包括中华人民共和国档案法等，大张旗鼓宣传档案法，不断增强单位全员的档案意识。党委要高度重视档案管理工作，要把档案管理工作作为本单位各项工作的重要工作内容，纳入日程、专门指定分管领导、落实具体责任人，形成上下联动、便捷高效、层层负责的档案管理工作新格局。
（二）进一步建立健全管理制度，使档案工作制度化、科学化、规范化。健全规范的管理制度是档案工作的基本保障，事业单位档案管理部门应根据自身的工作实际，建立科学的档案管理制度，如档案收集与归档制度、档案安全管理制度、档案查询利用制度等，使档案工作有法可依，有章可循。同时，健全基层档案工作的岗位责任制，由单位分管领导主要负责，明确档案收集、整理、归档和提供利用的负责人，此外，部门或单位要定期进行检查和考核，实行统一管理、科学管理、规范化管理。
（三）进一步注重创新引领，确保档案工作真正发挥服务作用。档案管理创新是伴随社会发展而发展的永恒课题。一方面要做到理念创新。在管理过程中，要始终树立创新思想，要把档案工作当做重要的业务工作，树立档案建设无小事的理念，高度重视档案管理工作、积极面对档案管理问题、认真制定档案管理措施。要将多媒体、信息化理念引入档案管理实务，通过理念创新引领其他各方面的创新。通过树立创新意识、精品意识、争先意识，不断提高服务质量。另一方面，要做到管理方式创新，引入国际国内各先进地区档案管理经验和管理方式，可以依托服务外包，也可以采取信息化全程管理等手段，使档案管理工作全方位优化。
（四）进一步推进档案管理队伍建设，努力造就一支现代化的档案管理者队伍。新时代需要档案管理工作实现新的发展。实现档案工作新的发展，造就一支对党忠诚、乐于奉献、敢于担当、服务高效的档案管理者队伍就成为了必然。第一，要加强政治引领，要引导广大档案工作者牢记档案姓党，牢记档案工作的政治性、政策性和服务性的特点，坚持对党绝对忠诚，把对党絕对忠诚体现到做好档案工作的方方面面。第二，要坚持无私奉献，把默默奉献作为我们日常崇尚的精神境界水准，为工作不计得失、不计代价，只求奉献不求索取，在平凡的岗位上谱写出绚烂的精彩华章。第三，要敢于担当善作为，一切以事业为重，一切以工作为要，凡是工作需要的，就勤勤恳恳去做，不因任何原因使工作受到影响。第四，要树立严细作风。把严和细的工作标准贯穿工作始终，制定制度、执行制度都要严，落实方案、落实要求都要细，发扬工匠精神，牢记“天下大事必作于细”的道理，坚持精细中体现精彩，全面提高档案工作队伍综合素质和能力。
总之，科学规范地管理档案，是新时代新形势对事业单位提出的必然要求，我们必须充分认识档案管理工作在新时代所处的重要地位和重要作用，切实加强党对档案工作的领导、科学实施档案管理、努力建设符合新时代发展需要的一流档案管理专业队伍，为开创事业单位档案工作新局面做出积极的努力。
[责任编辑：马雅兰]
【摘 要】科学规范地管理档案，是新时代新形势的必然要求，是提高本部门、本单位各方面的工作质量和效率的重要组成部分，是维护单位历史真实面貌、有效提供历史镜鉴的一项十分重要工作，是衡量一个部门或单位对全面工作整体管理水平和效果的重要标尺之一。面对新的形势、新的使命，扎实做好基层单位档案管理工作是党管档案工作的必然要求。作者从基层单位档案管理工作存在的问题入手，有针对性地提出了提高思想认识、加强机制建设、创新服务理念、加强队伍建设的对策措施。
【关键词】档案管理；事业单位；问题；对策研究
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）008-0067-02
科学规范地管理档案，是新时代新形势发展的必然要求，是提高本部门、本单位工作质量和工作效率的重要组成部分，是维护单位历史真实面貌的一项重要工作，是衡量一个部门或单位整体管理水平和主要效果的重要标尺之一。我们必须充分认识档案管理工作重要现实意义和深远历史意义，坚持问题导向原则，进一步加强党对档案工作的领导和强化对档案管理工作的指导，通过深化档案管理工作的突出困难和问题性研究，切实在软硬件建设、政策资金等方面给予支持保障，确保事业单位档案事业健康持续发展。
一、事业单位档案管理工作中存在的主要问题
（一）领导层面重视不够，支持力度不到位。档案工作必须坚持党管档案、领导主抓的工作方向。一方面，能够保证正确的政治方向；另一方面，也能保证各项工作顺利、有序、高效地推进。当前不论是机关事业单位还是企业、农村、社区，部门和单位主要领导、班子成员以及分管领导很多都没有把档案的管理工作放在一项重要工作任务位置上去抓，没有把档案管理工作作为主责主业，在思想方面存在误区，认为档案管理工作只是收收发发、归卷、存档、待查等按部就班做就可以，没有任何经济社会指标约束，也不进行评价考核，在单位所占的位置也是可有可无，无关紧要，因此，在重视程度上力度不够，在规范管理上关注不够，在物力方面投入不够，直接导致的表现就是，档案管理工作基础设施建设不到位、配套设施建设不到位、人员落实不到位、机制建设不到位等，安全隐患严重，衍生的问题也特别突出。
（二）档案移交收集不规范，制度约束缺位。目前，事业单位档案管理过程中普遍存在移交不及时、移交不全面和移交不规范的现象。部分事业单位档案部门在收集档案的过程中存在不规范的操作，比如只收集了纸质档案却没有收集电子档案，只重视纸质档案的归档却忽视了电子档案的归档。对收集后的档案没有及时归档，造成查档困难，直接影响档案的利用。在收集过程中对档案的安全性没有得到应有的重视，造成档案的泄密事件频发。
（三）档案工作创新不够，缺少科学定位。档案工作的灵魂就是创新工作方法，既对档案进行认真编纂又要进行认真研究。以档案馆藏工作为例，对馆藏的档案进行分类管理，是档案信息资源有效开发利用的有效保障，是把馆藏内静止的档案资源转化为动态的、可供利用的信息资源的梳理制作过程。分类管理的主要目的，就是对收集来的档案进行科学分类、建立科目、提供索引，使档案管理更加科学高效，有效地发挥服务作用。由于对档案工作缺乏应有的重视，加之有些编研人员对档案整理过程中创新不够，工作只是按部就班，有板有眼，但是却不考虑这项工作在实际应用中的效率和效果，造成馆藏过程中，编研档案以史料为主、不考虑横向因素；选材以本馆馆藏为主、不考虑横向因素；编研形式以自编为主、没有充分借鉴先进做法。这样也致使了馆藏编辑工作周期长、效率低、可借鉴效果不明显、社会效益低的弊端，没有充分发挥创新对档案管理工作的应有作用。此外，由于各方面创新不够，开拓精神不强，导致档案管理专业队伍建设也存在诸多问题，有的档案管理队伍专业化程度不够，文化程度和专业素质不能适应新时期开展档案工作的需要；有的身兼多职，不能专心投入工作，且没有经过专门专业知识培训、年龄老化、分身乏术，对档案的一般性程序，如档案收集、档案整理、档案归档、按序排列、科学管理等都是知之不多，管理质量低下，直接降低了部门或单位的整体工作水平。
二、新时代事业单位档案管理工作对策研究
（一）进一步提高思想认识，不断加强档案工作的组织领导。一个单位档案管理工作的好坏，取决于单位领导的重视程度。一个部门或单位的主要领导一定要高度重视、认真对待档案管理工作，应该从建设中国特色社会主义现代化强国，充分认识做好档案管理工作的历史意义和现实意义，牢记档案工作的政治属性，充分发挥档案工作在促进本地区、本部门各项工作协调发展中的重要作用，自觉加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，要有针对性地学习各项党内法规规章，包括中华人民共和国档案法等，大张旗鼓宣传档案法，不断增强单位全员的档案意识。党委要高度重视档案管理工作，要把档案管理工作作为本单位各项工作的重要工作内容，纳入日程、专门指定分管领导、落实具体责任人，形成上下联动、便捷高效、层层负责的档案管理工作新格局。
（二）进一步建立健全管理制度，使档案工作制度化、科学化、规范化。健全规范的管理制度是档案工作的基本保障，事业单位档案管理部门应根据自身的工作实际，建立科学的档案管理制度，如档案收集与归档制度、档案安全管理制度、档案查询利用制度等，使档案工作有法可依，有章可循。同时，健全基层档案工作的岗位责任制，由单位分管领导主要负责，明确档案收集、整理、归档和提供利用的负责人，此外，部门或单位要定期进行检查和考核，实行统一管理、科学管理、规范化管理。
（三）进一步注重创新引领，确保档案工作真正发挥服务作用。档案管理创新是伴随社会发展而发展的永恒课题。一方面要做到理念创新。在管理过程中，要始终树立创新思想，要把档案工作当做重要的业务工作，树立档案建设无小事的理念，高度重视档案管理工作、积极面对档案管理问题、认真制定档案管理措施。要将多媒体、信息化理念引入档案管理实务，通过理念创新引领其他各方面的创新。通过树立创新意识、精品意识、争先意识，不断提高服务质量。另一方面，要做到管理方式创新，引入国际国内各先进地区档案管理经验和管理方式，可以依托服务外包，也可以采取信息化全程管理等手段，使档案管理工作全方位优化。
（四）进一步推进档案管理队伍建设，努力造就一支现代化的档案管理者队伍。新时代需要档案管理工作实现新的发展。实现档案工作新的发展，造就一支对党忠诚、乐于奉献、敢于担当、服务高效的档案管理者队伍就成为了必然。第一，要加强政治引领，要引导广大档案工作者牢记档案姓党，牢记档案工作的政治性、政策性和服务性的特点，坚持对党绝对忠诚，把对党絕对忠诚体现到做好档案工作的方方面面。第二，要坚持无私奉献，把默默奉献作为我们日常崇尚的精神境界水准，为工作不计得失、不计代价，只求奉献不求索取，在平凡的岗位上谱写出绚烂的精彩华章。第三，要敢于担当善作为，一切以事业为重，一切以工作为要，凡是工作需要的，就勤勤恳恳去做，不因任何原因使工作受到影响。第四，要树立严细作风。把严和细的工作标准贯穿工作始终，制定制度、执行制度都要严，落实方案、落实要求都要细，发扬工匠精神，牢记“天下大事必作于细”的道理，坚持精细中体现精彩，全面提高档案工作队伍综合素质和能力。
总之，科学规范地管理档案，是新时代新形势对事业单位提出的必然要求，我们必须充分认识档案管理工作在新时代所处的重要地位和重要作用，切实加强党对档案工作的领导、科学实施档案管理、努力建设符合新时代发展需要的一流档案管理专业队伍，为开创事业单位档案工作新局面做出积极的努力。
[责任编辑：马雅兰]
