提升公务员职业道德水平的路径探索
邵蕴然
【摘 要】调查显示，当前公务员队伍职业道德现状不容乐观。对新时代公务员职业道德建设内容认识不清晰、对公务员职业道德体现的鲜明政治性认识不足、理想信念不够坚定以及缺乏应有的自律意识和自律能力等个体因素是公务员职业道德失范的重要原因。建议公务员从立志、守戒、笃行、立身几个方面加强修养，不断提升公务员职业道德水平。
【关键词】公务员；职业道德；职业道德建设；修养
【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）08-0060-02
党的十九大报告指出，”党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。在中组部下发的《关于加强对干部德的考核意见》（2011年）中指出：”对干部德的考核，要体现国家公职人员职业特点和所肩负的责任，坚持政治性、先进性、示范性要求，以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强政治品质和道德品行的考核”。”考核干部的道德品行，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德”。职业道德是其中重要内容之一。
一、当前公务员队伍职业道德现状
近年来，随着我国政府自身改革和建设力度的不断加大，公务员队伍整体素质得到大幅提升。但是，我国公务员职业道德失范问题也普遍存在于各级各类公务员队伍中。笔者对233名在职公务员的职业道德现状进行了问卷调查，在有关自我认知情况方面的“四个选项”[1]中，得分由高到低分别是：存在部分职业道德失范现象，但并未影响公务员整体形象（43.8%）；严格遵守各项规章制度，保持良好职业道德素养，具有良好的公众形象（28.3%）；由部分职业道德失范现象引起社会公众对公务员产生信任危机（26.2%）；职业道德失范现象非常严重，亟待重塑公务员职业道德形象（1.7%）。数据表明，公务员职业道德形象良好得到大部分公务员的肯定，但职业道德失范现象还有部分存在，其所带来的负面影响在一定程度上导致公众对公务员产生信任危机。
二、加强公务员个体修养是公务员职业道德建设的重要方面
2016年7月，中组部、人社部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，明确提出了中国特色公务员职业道德的主要内容，即：“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”，并从公务员队伍建设和制度建设两个方面对公务员职业道德建设进行了全方位部署。
公务员职业道德“是用来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识、原则规范和行为活动的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善自身人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量”[2]（P.6）公务员职业道德建设既包括公务员加强个人修养（自律），也包括外部对他的强制规范（他律）。调查显示，233名中有35.6%的公务员认为个体因素是公务员职业道德失范的原因之一。因此加强公务员个人修养，提高职业道德自律意识，是公务员职业道德建设的重要方面。
（一）从公务员个体因素来看，公务员职业道德失范有两个主要原因
1.一些公务员对新时代公务员的职业道德建设内容认识不清晰，对公务员职业道德体现的鲜明政治性认识不足，理想信念不够坚定。在关于“哪些是公务员职业道德建设的内容”的多选题中，得分由高到低依次是“恪尽职守”（87.6%），“公正廉洁”（87.1%），“服务人民”（87.1%），“忠于国家”（85.8%），“依法办事”（85%），“團结协作”（80.3%） “保守秘密”（76.8%），“坚定信念”（68.7%）“务实创新”（68.2%）。我们看到，有关公务员职业道德建设内容的六个方面的任何一个方面都没有得到100%的选择，其中”坚定信念”的位次排在倒数第二，也就是说有31.3%的公务员认为理想信念不属于职业道德建设范畴。这与公务员职业道德建设的要求差距甚远。
在被问到“民主党派或无党派公务员是否可以保持政治中立”时，233人中有48人回答“是”，占20.6%；119人回答“否”，占51.1%；66人回答“不知道”，占28.3%。数据显示，有将近一半的公务员对此不能做出肯定而准确的回答，说明不少公务员对公务员职业道德的鲜明特性——政治性认识不足，这是个很危险的信号。
2.部分公务员缺乏自律意识和能力，见利忘义。公务员掌握了大量的自由裁量权，随时面临职业道德的考量。能否始终坚持以维护公平正义为己任，做到不藏私心、不谋私利、不动私念、不存私欲，是公务员职业道德自律的界限。我们看到，有些公务员在独自活动、无人监督的情况下，在各种利诱面前无法坚持自己的道德底线，私字当头，违法乱纪。如此种种都与道德自律意识和自律能力不足不无关系。调查中，在被问到“您认为加强我国公务员职业道德建设的关键是什么”时，233名被调查者中有123名选择了“提高自律意识”，占52.8%。可见，缺乏自律意识和自律能力是公务员道德失范的又一重要原因。
（二）加强公务员个体修养的建议
1.立志——不忘初心，方得始终。立志是指立下志愿，树立志向。即确定一个长远的目标，制定达成目标的步骤，在这基础上努力进取，不断地接近并实现目标。公务员在入职时曾庄严宣誓：“坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗！”常言道“初心易得，始终难守”，每一个公务员都要加强政治理论学习，经常重温誓言，不忘初心，牢记使命，才能在各种考验面前坚守信念，自始至终以党和人民的利益为重，在中国共产党的领导下为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。
2.守戒——心有敬畏，行有所止。所谓“戒”，人们通常的理解是禁戒，即管束自己的思想，语言、行为不出现过失。“心中有戒”是习近平总书记对党员干部提出的”四有”要求之一。这个“戒”，是党员干部为人处世、干事创业要坚守的理想信念和道德法纪底线，强调的是自我约束和内心警觉。公务员手握权柄、掌握公共资源，很容易成为“围猎”对象，要保持“诱惑面前心不动，欲望面前能知止”的自控力，必须始终保持敬畏之心，才能做到“做而有所顾忌，行而不忘法典”。
一是对“戒”的规定要有正确理解和掌握。在对233名在职公务员的问卷调查中，仅有44.5%的人表示比较熟悉《公务员法》和行为规范。作为公务员，如果连《公务员法》都不熟悉、不了解，还谈什么守戒？又如何能做到依法办事？只有“明戒”，“守戒”才不会有偏差，才能真正秉公执法，为民造福。
二是要有敬畏之心。习近平总书记说：“要做到法定职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系”[3]（P.147）。落马贪官，均因丧失敬畏之心，心中“戒尺”不再管用，胆大妄为，肆无忌惮，最终沦为阶下囚。十九大报告强调，要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”
三是要守戒不怠，将党纪国法、制度规矩内化于心，在独自活动、无人监督时，坚持自己的信念，不违背职业道德。守戒不是一时之戒、一事之戒，而是深植于心的戒，明了哪些事能做、哪些事不能做，无论何时何地面對何人何事，都能确保始言行举止不逾矩。
3.笃行——心中有责，敢于担当。“笃”有忠贞不渝、踏踏实实、一心一意、坚持不懈之意。只有明确目标、意志坚定的人才能做到笃行。公务员是人民的公仆，老老实实、真心实意为人民依法办事是公务员职责所在。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强干部队伍建设提出了一系列新精神新要求，公务员工作作风得到了很大的扭转。但是，部分公务员责任意识淡薄，缺乏担当精神，行政不作为、乱作为现象依然存在。在对233名在职公务员的调查中，有81.1%的人认为“责任心不足”是公务员职业道德失范的主要表现之一，在所罗列的选项中位居首位。表明公务员对自身队伍的责任意识不足有着高度一致的看法。
责任与担当相关，有责任就要有担当。习近平总书记说：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”，“有多大担当才能干多大事业”，敢于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当，“应该在工作中敢做敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁。”[4]（P.416）
4.立身——身正为范，争先创优。公务员要赢得人民群众的肯定和尊敬，获得应有的威望和地位就必须塑造自身良好形象。习近平总书记说：“打铁还需自身硬”，“党员干部对自己宣传的理论，自己要坚信不疑；对自己提倡的品德，自己要力求自备；要求别人做的，自己应切实做到；要求别人不做的，自己应坚决不做。做到用权上不私不滥，钱财上不贪不占，作风上不吹不拍，女色上不迷不乱”。[5]（P.349）这样的公务员必然会得到群众敬佩，社会风气也自然会得到扭转。所以每个公务员都要从我做起，不断提高自身素质和职业道德水平，充分发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范，以信取民，争当人民满意的公务员。
实现党的十九大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人。关键在人，就要“建设高素质专业化干部队伍”，造就适应新时代中国特色社会主义发展要求的德才兼备的合格公务员。
参考文献：
[1]吴丹.我国公务员职业道德建设研究[D].华东师范 大学硕士学位论文，2011.
[2]梁玉萍，任文硕.公务员职业道德学习读本[M].北 京：新华出版社，2010.
[3]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文 出版社，2017.
[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社， 2014.
[5]王寿林 张美萍. 领导干部为政新理念[M].北京：中 共中央党校出版社，2016.
[责任编辑：褚永慧]
【摘 要】调查显示，当前公务员队伍职业道德现状不容乐观。对新时代公务员职业道德建设内容认识不清晰、对公务员职业道德体现的鲜明政治性认识不足、理想信念不够坚定以及缺乏应有的自律意识和自律能力等个体因素是公务员职业道德失范的重要原因。建议公务员从立志、守戒、笃行、立身几个方面加强修养，不断提升公务员职业道德水平。
【关键词】公务员；职业道德；职业道德建设；修养
【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）08-0060-02
党的十九大报告指出，”党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处”。在中组部下发的《关于加强对干部德的考核意见》（2011年）中指出：”对干部德的考核，要体现国家公职人员职业特点和所肩负的责任，坚持政治性、先进性、示范性要求，以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强政治品质和道德品行的考核”。”考核干部的道德品行，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德”。职业道德是其中重要内容之一。
一、当前公务员队伍职业道德现状
近年来，随着我国政府自身改革和建设力度的不断加大，公务员队伍整体素质得到大幅提升。但是，我国公务员职业道德失范问题也普遍存在于各级各类公务员队伍中。笔者对233名在职公务员的职业道德现状进行了问卷调查，在有关自我认知情况方面的“四个选项”[1]中，得分由高到低分别是：存在部分职业道德失范现象，但并未影响公务员整体形象（43.8%）；严格遵守各项规章制度，保持良好职业道德素养，具有良好的公众形象（28.3%）；由部分职业道德失范现象引起社会公众对公务员产生信任危机（26.2%）；职业道德失范现象非常严重，亟待重塑公务员职业道德形象（1.7%）。数据表明，公务员职业道德形象良好得到大部分公务员的肯定，但职业道德失范现象还有部分存在，其所带来的负面影响在一定程度上导致公众对公务员产生信任危机。
二、加强公务员个体修养是公务员职业道德建设的重要方面
2016年7月，中组部、人社部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，明确提出了中国特色公务员职业道德的主要内容，即：“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”，并从公务员队伍建设和制度建设两个方面对公务员职业道德建设进行了全方位部署。
公务员职业道德“是用来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识、原则规范和行为活动的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善自身人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量”[2]（P.6）公务员职业道德建设既包括公务员加强个人修养（自律），也包括外部对他的强制规范（他律）。调查显示，233名中有35.6%的公务员认为个体因素是公务员职业道德失范的原因之一。因此加强公务员个人修养，提高职业道德自律意识，是公务员职业道德建设的重要方面。
（一）从公务员个体因素来看，公务员职业道德失范有两个主要原因
1.一些公务员对新时代公务员的职业道德建设内容认识不清晰，对公务员职业道德体现的鲜明政治性认识不足，理想信念不够坚定。在关于“哪些是公务员职业道德建设的内容”的多选题中，得分由高到低依次是“恪尽职守”（87.6%），“公正廉洁”（87.1%），“服务人民”（87.1%），“忠于国家”（85.8%），“依法办事”（85%），“團结协作”（80.3%） “保守秘密”（76.8%），“坚定信念”（68.7%）“务实创新”（68.2%）。我们看到，有关公务员职业道德建设内容的六个方面的任何一个方面都没有得到100%的选择，其中”坚定信念”的位次排在倒数第二，也就是说有31.3%的公务员认为理想信念不属于职业道德建设范畴。这与公务员职业道德建设的要求差距甚远。
在被问到“民主党派或无党派公务员是否可以保持政治中立”时，233人中有48人回答“是”，占20.6%；119人回答“否”，占51.1%；66人回答“不知道”，占28.3%。数据显示，有将近一半的公务员对此不能做出肯定而准确的回答，说明不少公务员对公务员职业道德的鲜明特性——政治性认识不足，这是个很危险的信号。
2.部分公务员缺乏自律意识和能力，见利忘义。公务员掌握了大量的自由裁量权，随时面临职业道德的考量。能否始终坚持以维护公平正义为己任，做到不藏私心、不谋私利、不动私念、不存私欲，是公务员职业道德自律的界限。我们看到，有些公务员在独自活动、无人监督的情况下，在各种利诱面前无法坚持自己的道德底线，私字当头，违法乱纪。如此种种都与道德自律意识和自律能力不足不无关系。调查中，在被问到“您认为加强我国公务员职业道德建设的关键是什么”时，233名被调查者中有123名选择了“提高自律意识”，占52.8%。可见，缺乏自律意识和自律能力是公务员道德失范的又一重要原因。
（二）加强公务员个体修养的建议
1.立志——不忘初心，方得始终。立志是指立下志愿，树立志向。即确定一个长远的目标，制定达成目标的步骤，在这基础上努力进取，不断地接近并实现目标。公务员在入职时曾庄严宣誓：“坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗！”常言道“初心易得，始终难守”，每一个公务员都要加强政治理论学习，经常重温誓言，不忘初心，牢记使命，才能在各种考验面前坚守信念，自始至终以党和人民的利益为重，在中国共产党的领导下为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。
2.守戒——心有敬畏，行有所止。所谓“戒”，人们通常的理解是禁戒，即管束自己的思想，语言、行为不出现过失。“心中有戒”是习近平总书记对党员干部提出的”四有”要求之一。这个“戒”，是党员干部为人处世、干事创业要坚守的理想信念和道德法纪底线，强调的是自我约束和内心警觉。公务员手握权柄、掌握公共资源，很容易成为“围猎”对象，要保持“诱惑面前心不动，欲望面前能知止”的自控力，必须始终保持敬畏之心，才能做到“做而有所顾忌，行而不忘法典”。
一是对“戒”的规定要有正确理解和掌握。在对233名在职公务员的问卷调查中，仅有44.5%的人表示比较熟悉《公务员法》和行为规范。作为公务员，如果连《公务员法》都不熟悉、不了解，还谈什么守戒？又如何能做到依法办事？只有“明戒”，“守戒”才不会有偏差，才能真正秉公执法，为民造福。
二是要有敬畏之心。习近平总书记说：“要做到法定职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系”[3]（P.147）。落马贪官，均因丧失敬畏之心，心中“戒尺”不再管用，胆大妄为，肆无忌惮，最终沦为阶下囚。十九大报告强调，要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”
三是要守戒不怠，将党纪国法、制度规矩内化于心，在独自活动、无人监督时，坚持自己的信念，不违背职业道德。守戒不是一时之戒、一事之戒，而是深植于心的戒，明了哪些事能做、哪些事不能做，无论何时何地面對何人何事，都能确保始言行举止不逾矩。
3.笃行——心中有责，敢于担当。“笃”有忠贞不渝、踏踏实实、一心一意、坚持不懈之意。只有明确目标、意志坚定的人才能做到笃行。公务员是人民的公仆，老老实实、真心实意为人民依法办事是公务员职责所在。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强干部队伍建设提出了一系列新精神新要求，公务员工作作风得到了很大的扭转。但是，部分公务员责任意识淡薄，缺乏担当精神，行政不作为、乱作为现象依然存在。在对233名在职公务员的调查中，有81.1%的人认为“责任心不足”是公务员职业道德失范的主要表现之一，在所罗列的选项中位居首位。表明公务员对自身队伍的责任意识不足有着高度一致的看法。
责任与担当相关，有责任就要有担当。习近平总书记说：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”，“有多大担当才能干多大事业”，敢于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当，“应该在工作中敢做敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁。”[4]（P.416）
4.立身——身正为范，争先创优。公务员要赢得人民群众的肯定和尊敬，获得应有的威望和地位就必须塑造自身良好形象。习近平总书记说：“打铁还需自身硬”，“党员干部对自己宣传的理论，自己要坚信不疑；对自己提倡的品德，自己要力求自备；要求别人做的，自己应切实做到；要求别人不做的，自己应坚决不做。做到用权上不私不滥，钱财上不贪不占，作风上不吹不拍，女色上不迷不乱”。[5]（P.349）这样的公务员必然会得到群众敬佩，社会风气也自然会得到扭转。所以每个公务员都要从我做起，不断提高自身素质和职业道德水平，充分发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范，以信取民，争当人民满意的公务员。
实现党的十九大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人。关键在人，就要“建设高素质专业化干部队伍”，造就适应新时代中国特色社会主义发展要求的德才兼备的合格公务员。
参考文献：
[1]吴丹.我国公务员职业道德建设研究[D].华东师范 大学硕士学位论文，2011.
[2]梁玉萍，任文硕.公务员职业道德学习读本[M].北 京：新华出版社，2010.
[3]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文 出版社，2017.
[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社， 2014.
[5]王寿林 张美萍. 领导干部为政新理念[M].北京：中 共中央党校出版社，2016.
[责任编辑：褚永慧]
