提高测绘项目预算科学化精细化水平分析
梁佳++董玉磊++郭永丰
摘要：随着项目预算精细化管理在各行业不断兴起，降低成本提升工作效率成为当前各工程日后发展重点。测绘项目精细化管理起步较晚，当前在预算过程中并未深入使用精细化思想，在预算过程中对于测绘操作缺乏规范操作程序，评价标准存在一定问题。本文就以测绘项目实践为基础，对测绘项目精细化管理展开分析，探讨提升测绘项目预算精细化水平策略。
关键词：测绘项目 预算 精细化管理
0 引言
随着我国国民经济不断发展，国家对基础设施及公益新政府工程项目投资逐年增加，作为各项工程的基础，测绘项目在各项目展开前发挥重要铺垫作用，为国家建设、社会发展提供必不可少的基础信息。提高测绘项目预算科学化精细化水平对各工程新时期发展必然要求，在此基础上促进公共财政体制逐渐走向现代化、规范化、制度化。
1 测绘工程预算面临的主要问题
1.1 新技术及工艺带来的成本变化
当前，项目预算主要采用國家相关部门颁布的定额标准，在展开项目预算时需要结合定额标准与实际测绘工程进行定量分析。随着社会经济不断发展，项目成本始终处于不断变动中，通过定额成本展开预算存在一定片面性。当前测绘部门测算经费主要依据财政部和国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额》，且几年更新一次。当前测绘产业已经逐渐由传统测绘向信息化测绘转变，测绘技术即测绘流程均发生一定变化，因此在实际预算过程中会存在较大偏差，不利于测绘项目预算。
1.2 物价水平不断提升
当前，物价水平和职工工资水平不断提升，通过传统定额方式已经难以反映测绘工艺实际成本，测绘项目实际消耗在预算中无法准确表达，即出现测绘工程预算无法与时俱进，通过预算管控测绘过程将变得毫无意义。
1.3 测绘项目受环境影响较大
测绘项目展开过程中会受到地形、气候、交通、民俗等条件影响，在项目实际展开过程中会出现较多难以预料的情况，实际消耗与测绘项目预算存在较大差异，往往会出现涉及关系复杂、作业区域大、测绘周期长、技术和装备等无法满足测绘需求等情况。
2 提高测绘项目预算的科学化精细化的方法
在项目实际展开过程中利用《测绘生产成本费用定额》对测绘项目所需人力资源、设备设施、流动资金等进行预算，但受到各种动态因素影响会导致预算与实际出现较大偏差。为克服传统测绘存在的弊端需要提高测绘工程预算的科学化精细化。
2.1采用零基预算进行成本估算
零基预算成本估算过程如下：
（1）确定需求投入资源中来，对测绘工程进行分解，确定工程工作所需人员、种类、仪器设备等；
（2）确定测绘项目资源种类及资源数量，并结合以往测绘工作对各类资源消耗量，计算最终资源需求量。具体步骤如下：
① 在实际测算过程中首先需根据测绘地区自然地理状况，按照相关规定确定图幅工作量，选择合适的施工方案及资源安排；
② 确定实施方案。实际测绘过程中可对同一工作采用不同实施方案，方案不同则会产生不同资源消耗，因此造成成本出现偏差。基于此需要结合实际情况及工作量、技术规范等选择合适条件展开施工；
③ 计算人力资源需求量。在实际施工中确定工作量及方案后可结合相关标准进行人力资源需求评估，并计算人力资源工资。直接人员工资=人工消耗定额×消耗工时；
④ 估算测绘项目材料需求。结合相关标准进行材料需求评估；
⑤ 估算运输需求量。结合相关标准进行运输需求量评估。
（3）制定合理资源分配计划。对测绘项目而言，其资源分配属于系统工程，在实际分配过程中不仅要保证所有任务均得到合适资源，还需保证总资源量消耗最少，在保证施工质量同时降低总成本。制定合理资源分配计划有助于明确各种类型资源及各项工作实际资源需求数量，从而将各种资源数量、取得方式、使用时间等进行汇总，得到科学有效的资源分配计划。
2.2采用参数模型法估算成本
（1）划分成本习性。根据成本习性可将生产单位成本划分为固定成本、变动成本、混合成本。对测绘工程而言，其项目成本可分为直接成本、间接成本、期间费用等。其中直接成本主要指测绘过程中产生的变动成本；间接费用主要指测绘工程张的固定成本及混合成本。测绘工程固定成本主要包括员工工资（包含固定工资、津贴、福利、五险一金）、人工测绘过程消耗费用、项目展开过程各项财务费用等。另外在测绘过程中直接投入要素多为变动成本，而电费、水费等则属于混合成本。
（2）参数模型估算成本具体步骤。估算测绘成本时需要对测绘项目进行拆分，在此基础上进行分类估算，估算重点为直接费用。在预估过程中建立预测模型，步骤如下：
① 确定预估项目变动成本习性模型；
② 确定影响变动成本因素，并对测绘项目中进行直接成本分配；
③ 分析成本差异，确定标准变动成本率；
④ 对项目预期业务水平进行考察，在此基础上展开变动成本总量及总成本费用预测；
⑤ 建立初步成本模型，并对其进行修正。
根据以上步骤展开测绘项目成本预测，并结合工程项目预算定额结合项目结构，展开项目预算编制。结合项目固定费用及单位变动费用，利用参数模型对项目成本进行估算，参数模型为：（其中表示固定制造费用，为标准变动成本率）。成本估算过程中首先需估算直接生产成本，即固定生产成本和变动生产成本（实际消耗工资、材料、运输等产生的费用），依据定额标准编制变动成本数据信息，在此基础上确定单位变动制造费用，最后统计总工程量，结合固定制造费用便可得出总成本。
（3）估算变动生产成本。变动成本预算过程中需根据具体情况展开工资、材料、运输等项目费用，例如在进行原材料费用估算中选取具有代表性原材料作为估算对象，按照国家标准定额及经验数据展开估算。
（4）测算固定制造费用。固定制造费用测算需依据《测绘生产成本费用定额》：工程实展开过程中各项费用站总费用比例分别为直接费用占据82%、间接费用占据6%、期间费用占据12%。
（5）设计成本预测模型。测绘项目属于综合性项目，因此在实际测绘过程中会产生上百个产生变动制造费用的项目，当前经营活动水平发生改变时，便会导致总变动成本发生变化，但并非所有变动制造费用项目均以相同比率变动。如测绘项目过程中运输费用随着测绘工程量增加而增加，但运输汽车用量则在一定程度上保持稳定，从本质上来说，在测绘生产项目中采用弹性预算制度可提供完整变动成本率标准。
实际项目测绘过程中，基于测绘工程项目独立性原则，单位变动成本不可以单纯经验数据为准，应该结合项目特点展开精确计算，以测绘工程预算编制方法，并汇总，即 ，在成本模型预测过程中确定时需充分考虑价格对工程量清单计算造成的影响。在进行成本预测模型建立过程中需考虑预算成本与实际成本存在的差异，因此建立模型时应该考虑差异的存在，即（其中表示不可预见费用）。
（6）充分考虑不可预见费用对总费用造成的影响。项目成本预测内容不同会导致其成本出现一定差异，即项目成本预测过程中存在一定不确定性，此时项目预估费用与实际费用差异性大小将变得难以掌控。为充分降低不可预见费用对测绘项目造成的影响，在实际预算过程中应该充分考虑其复杂性，做好调查准备，让预估费用尽量向实际费用靠拢。
3 结束语
测绘项目属于综合性工程，在进行测绘项目费用预算过程中需采用精细化管理方法，提升测绘项目预测准确性。预估费用过程中可采用采用零基预算进行成本估算及参数模型法估算成本展开成本估算，改变传统估算方式，实现精细化预估过程，为后续测绘工程实际展开奠定坚实基础。
参考文献：
[1]程菲菲.提高测绘工程预算科学化精细化水平探微[J].工程技术：全文版：00055-00055.
[2]刘学军.提高测绘工程预算科学化精细化水平初探[J].港澳经济，2016（23）：87-88.
[3]李赟.推进财政预算执行科学化、精细化管理的思考[J].中国科技财富，2011（14）：224-224.
摘要：随着项目预算精细化管理在各行业不断兴起，降低成本提升工作效率成为当前各工程日后发展重点。测绘项目精细化管理起步较晚，当前在预算过程中并未深入使用精细化思想，在预算过程中对于测绘操作缺乏规范操作程序，评价标准存在一定问题。本文就以测绘项目实践为基础，对测绘项目精细化管理展开分析，探讨提升测绘项目预算精细化水平策略。
关键词：测绘项目 预算 精细化管理
0 引言
随着我国国民经济不断发展，国家对基础设施及公益新政府工程项目投资逐年增加，作为各项工程的基础，测绘项目在各项目展开前发挥重要铺垫作用，为国家建设、社会发展提供必不可少的基础信息。提高测绘项目预算科学化精细化水平对各工程新时期发展必然要求，在此基础上促进公共财政体制逐渐走向现代化、规范化、制度化。
1 测绘工程预算面临的主要问题
1.1 新技术及工艺带来的成本变化
当前，项目预算主要采用國家相关部门颁布的定额标准，在展开项目预算时需要结合定额标准与实际测绘工程进行定量分析。随着社会经济不断发展，项目成本始终处于不断变动中，通过定额成本展开预算存在一定片面性。当前测绘部门测算经费主要依据财政部和国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额》，且几年更新一次。当前测绘产业已经逐渐由传统测绘向信息化测绘转变，测绘技术即测绘流程均发生一定变化，因此在实际预算过程中会存在较大偏差，不利于测绘项目预算。
1.2 物价水平不断提升
当前，物价水平和职工工资水平不断提升，通过传统定额方式已经难以反映测绘工艺实际成本，测绘项目实际消耗在预算中无法准确表达，即出现测绘工程预算无法与时俱进，通过预算管控测绘过程将变得毫无意义。
1.3 测绘项目受环境影响较大
测绘项目展开过程中会受到地形、气候、交通、民俗等条件影响，在项目实际展开过程中会出现较多难以预料的情况，实际消耗与测绘项目预算存在较大差异，往往会出现涉及关系复杂、作业区域大、测绘周期长、技术和装备等无法满足测绘需求等情况。
2 提高测绘项目预算的科学化精细化的方法
在项目实际展开过程中利用《测绘生产成本费用定额》对测绘项目所需人力资源、设备设施、流动资金等进行预算，但受到各种动态因素影响会导致预算与实际出现较大偏差。为克服传统测绘存在的弊端需要提高测绘工程预算的科学化精细化。
2.1采用零基预算进行成本估算
零基预算成本估算过程如下：
（1）确定需求投入资源中来，对测绘工程进行分解，确定工程工作所需人员、种类、仪器设备等；
（2）确定测绘项目资源种类及资源数量，并结合以往测绘工作对各类资源消耗量，计算最终资源需求量。具体步骤如下：
① 在实际测算过程中首先需根据测绘地区自然地理状况，按照相关规定确定图幅工作量，选择合适的施工方案及资源安排；
② 确定实施方案。实际测绘过程中可对同一工作采用不同实施方案，方案不同则会产生不同资源消耗，因此造成成本出现偏差。基于此需要结合实际情况及工作量、技术规范等选择合适条件展开施工；
③ 计算人力资源需求量。在实际施工中确定工作量及方案后可结合相关标准进行人力资源需求评估，并计算人力资源工资。直接人员工资=人工消耗定额×消耗工时；
④ 估算测绘项目材料需求。结合相关标准进行材料需求评估；
⑤ 估算运输需求量。结合相关标准进行运输需求量评估。
（3）制定合理资源分配计划。对测绘项目而言，其资源分配属于系统工程，在实际分配过程中不仅要保证所有任务均得到合适资源，还需保证总资源量消耗最少，在保证施工质量同时降低总成本。制定合理资源分配计划有助于明确各种类型资源及各项工作实际资源需求数量，从而将各种资源数量、取得方式、使用时间等进行汇总，得到科学有效的资源分配计划。
2.2采用参数模型法估算成本
（1）划分成本习性。根据成本习性可将生产单位成本划分为固定成本、变动成本、混合成本。对测绘工程而言，其项目成本可分为直接成本、间接成本、期间费用等。其中直接成本主要指测绘过程中产生的变动成本；间接费用主要指测绘工程张的固定成本及混合成本。测绘工程固定成本主要包括员工工资（包含固定工资、津贴、福利、五险一金）、人工测绘过程消耗费用、项目展开过程各项财务费用等。另外在测绘过程中直接投入要素多为变动成本，而电费、水费等则属于混合成本。
（2）参数模型估算成本具体步骤。估算测绘成本时需要对测绘项目进行拆分，在此基础上进行分类估算，估算重点为直接费用。在预估过程中建立预测模型，步骤如下：
① 确定预估项目变动成本习性模型；
② 确定影响变动成本因素，并对测绘项目中进行直接成本分配；
③ 分析成本差异，确定标准变动成本率；
④ 对项目预期业务水平进行考察，在此基础上展开变动成本总量及总成本费用预测；
⑤ 建立初步成本模型，并对其进行修正。
根据以上步骤展开测绘项目成本预测，并结合工程项目预算定额结合项目结构，展开项目预算编制。结合项目固定费用及单位变动费用，利用参数模型对项目成本进行估算，参数模型为：（其中表示固定制造费用，为标准变动成本率）。成本估算过程中首先需估算直接生产成本，即固定生产成本和变动生产成本（实际消耗工资、材料、运输等产生的费用），依据定额标准编制变动成本数据信息，在此基础上确定单位变动制造费用，最后统计总工程量，结合固定制造费用便可得出总成本。
（3）估算变动生产成本。变动成本预算过程中需根据具体情况展开工资、材料、运输等项目费用，例如在进行原材料费用估算中选取具有代表性原材料作为估算对象，按照国家标准定额及经验数据展开估算。
（4）测算固定制造费用。固定制造费用测算需依据《测绘生产成本费用定额》：工程实展开过程中各项费用站总费用比例分别为直接费用占据82%、间接费用占据6%、期间费用占据12%。
（5）设计成本预测模型。测绘项目属于综合性项目，因此在实际测绘过程中会产生上百个产生变动制造费用的项目，当前经营活动水平发生改变时，便会导致总变动成本发生变化，但并非所有变动制造费用项目均以相同比率变动。如测绘项目过程中运输费用随着测绘工程量增加而增加，但运输汽车用量则在一定程度上保持稳定，从本质上来说，在测绘生产项目中采用弹性预算制度可提供完整变动成本率标准。
实际项目测绘过程中，基于测绘工程项目独立性原则，单位变动成本不可以单纯经验数据为准，应该结合项目特点展开精确计算，以测绘工程预算编制方法，并汇总，即 ，在成本模型预测过程中确定时需充分考虑价格对工程量清单计算造成的影响。在进行成本预测模型建立过程中需考虑预算成本与实际成本存在的差异，因此建立模型时应该考虑差异的存在，即（其中表示不可预见费用）。
（6）充分考虑不可预见费用对总费用造成的影响。项目成本预测内容不同会导致其成本出现一定差异，即项目成本预测过程中存在一定不确定性，此时项目预估费用与实际费用差异性大小将变得难以掌控。为充分降低不可预见费用对测绘项目造成的影响，在实际预算过程中应该充分考虑其复杂性，做好调查准备，让预估费用尽量向实际费用靠拢。
3 结束语
测绘项目属于综合性工程，在进行测绘项目费用预算过程中需采用精细化管理方法，提升测绘项目预测准确性。预估费用过程中可采用采用零基预算进行成本估算及参数模型法估算成本展开成本估算，改变传统估算方式，实现精细化预估过程，为后续测绘工程实际展开奠定坚实基础。
参考文献：
[1]程菲菲.提高测绘工程预算科学化精细化水平探微[J].工程技术：全文版：00055-00055.
[2]刘学军.提高测绘工程预算科学化精细化水平初探[J].港澳经济，2016（23）：87-88.
[3]李赟.推进财政预算执行科学化、精细化管理的思考[J].中国科技财富，2011（14）：224-224.
