高校党风廉政建设质量保证体系的构建
姚俊豪
【摘 要】通过简述党风廉政建设质量保证体系的内涵和分析构建党风廉政建设质量保证体系的重要意义，以“PDCA循环”为依据，借助“责任清单”“履职清单”“考核清单”“整改清单”四张清单的相互联系，提出构建高校党风廉政建设质量保证体系的思路，实现提高党风廉政建设质量，保障高校健康发展的目的。
【关键词】高校；党风廉政建设；质量保证体系；构建
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）08-0050-02
“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以建设廉洁政治为目标，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制为着力点，正风肃纪，反腐惩恶，提出了一系列新思想新观点新战略，极大地推动了全面从严治党向纵深发展。”[1]（P.7）高校党风廉政建设是高校党建工作的核心，是构建高校和谐校园的基础。新时代，加强高校党风廉政建设，构建党风廉政建设质量保证体系，提高高校党风廉政建设质量，是营造良好的校园风气，促进高校的改革与发展重要保证。
一、内涵界定
“党风廉政建设质量保证体系”和“质量保证体系”是有着内在逻辑关系的两个概念，两者是从属关系，党风廉政建设质量保证体系属于质量保证体系的范围，是质量保证体系范围的概念，是质量保证体系的基本含义在党风廉政建设领域的具体反映，探讨党风廉政建设质量保证体系，要正确解析质量保证体系的概念。
美国著名质量专家戴明博士最早提出质量管理的理念，并以美国质量管理专家休哈特博士提出的“PDCA循环”作为质量管理的基本方法，加强质量管理，对世界各国企业品质经营的推动作出了伟大贡献。质量保证体系是从提高企业全面质量管理的角度出发，“以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，依靠必要的组织结构，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将影响产品质量的一切因素统统控制起来，形成的一个有明确任务、职责、权限，相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。” [2]（P.54）
党风廉政建设质量保证体系是将廉政风险防控体系与质量管理体系进行深度融合，以“PDCA循环”为思想基础和方法依据。高校监审部门指导各部门编制保持权力运行流程图与相对应的作业指导书流程，运用责任清单、履职清单、考核清单、整改清单“四张清单”，按“PDCA循环”进行，通过计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）的管理循环步骤，持续纠正错误观念和不当行为，螺旋式提高党风廉政建设质量，切实提升高校办学能力，提高人才培养质量，发挥党风廉政建设在高校各项工作中的重要作用。
二、构建党风廉政建设质量保证体系的重要意义
构建党风廉政建设质量保证体系，是高校健康发展的有力保证。习近平总书记强调，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。党风廉政建设是党的建设的重要方面，是高校党的建设的重要组成部分，高校党风廉政建设的质量的高低直接影響着高校改革发展的环境。构建党风廉政建设质量体系，提高党风廉政建设质量，有利于营造高校改革发展良好的发展环境，有利于培育高校优良的文化氛围，优化育人环境，促进高校的不断改革、发展，保证高校和谐稳定。
构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，是培养社会主义合格接班人的必然要求。高校是培养国家和社会未来人才的重要场所，承担着人才培养、知识的传递、传播和创新、科学技术的研究和推进、文明文化的引领和传承以及为社会发展服务等方面的重要职能。育人是高校的根本任务，人才培养是高校的根本使命。培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人是高校人才培养目标的主要内容。要实现这一目标，必须加强党风廉政建设，不断提高党风廉政建设质量。
构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，是高校树立依法治校和科学管理的有力举措。党的十八大报告提出，“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是我们党关于法治方面的一个新判断、新要求。”[3]（P.6）依法治校要求高校要不断完善高校相关制度规范，“制定科学有效的决策机制和运行机制的同时，要根据精简、高效和责、权、利相一致的原则，进一步明确高校各级组织机构及其工作人员的职责和权限，落实各项工作责任。”[4]（P.12）构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，加强对高校各层领导干部的教育、管理和监督，树立依法治校和科学管理的理念，保证高校按照章程依法开展教育教学活动和教育方针的贯彻执行。
三、构建党风廉政建设质量保证体系的主要措施
（一）计划阶段的责任清单是主线
高校应依据党规党纪的要求，实施党风廉政建设责任制，制定考核办法、考核细则和责任追究办法。通过宣传教育和制度约束，防止和纠正“不会出问题”“不要太认真”，甚至“与己无关”的麻痹思想和错误观念。通过层层落实责任，制定责任清单，确保有计划按步骤实施，让责任清单成为贯穿党风廉政建设质量保证体系的一条主线。
制定责任清单，首先要明确责任部门和责任人。党政主要领导是党风廉政建设的第一责任人，领导班子成员必须抓好分管范围的党风廉政建设。党组织部门党风廉政建设责任的责任部门，中层以上干部是党风廉政建设的责任人。应根据实际情况分别制定党委书记、校长、纪委书记、其他的班子成员，以及各党总支、各部门正职和副职的责任清单。
制定责任清单，关键是要明确责任内容。责任内容应清晰明了，清楚地告知责任人在落实工作任务、强化宣传教育、加强作风建设、协助纪律审查、防控廉政风险、报告工作情况、严格廉洁自律等方面必须履行的职责。责任内容应有的放矢，针对高校的实际和党员干部队伍的现状，细化责任条款。责任内容要根据实际情况而定，不同责任人的履责范围不同，根据客观情况的变化和实践的经验教训，责任清单要定期修订，使每个责任期都在上一个责任期的基础上得到改进和提升。
（二）实施阶段的履职清单是重心
实施阶段是党风廉政建设质量保证体系运行的重点阶段，直接关系到党风廉政建设的质量。要通过制定相关制度，建设信息平台，发挥履职清单的重心作用。
建立党风廉政建设履责记实制度。责任部门和责任人及时记载并报送研究布置党风廉政建设工作，开展党规党纪教育，加强内控机制建设，加强作风建设，监督检查，组织有关活动、经验做法和创新举措等情况。通过记实制度，有利于党委相关部门及时掌握党风廉政建设的动态信息。
建立党风廉政建设履责通报制度。党委相关部门定期汇总责任部门和责任人履责情况，分析报送信息的时效性、针对性、创新性和实效性，并在一定范围内予以通报。通过定期通报，既可以督促责任部门和责任人履责，也可以相互借鉴好做法新举措。
建立党风廉政建设履责信息平台。通过信息平台，实现全过程留痕，并把上传信息根据需要进行数据分析，为下一步决策提供依据，进一步提高党风廉政建设的针对性。
（三）检查阶段的考核清单是抓手
检查考核是党风廉政建设质量保证体系的重要环节。对高校领导班子及其成员履责情况的检查考核，应由上级组织实施。对党总支、部门及中层干部履责情况的检查考核，通过制定考核清单，加大检查力度，倒逼质量的提升。
制定考核。以责任清单为基础，充分听取各方面的意见，通过细化和量化处理，将责任条款细化为可以留痕的指标，给这些指标赋予一定的分值，指标分值要体现实际工作中的权重，最终形成指标具体化的评分表，作为考核清单使用。
加强检查。通过责任部门和责任人自查，分管领导抽查、纪检监察部门专项督查、学校集中检查，不断提升工作质量。纪检监察部门可以有目的地对招生考试、基建项目、大额采购、干部人事、财务管理、学术诚信等关键领域和部门进行专项督查，掌握第一手的资料。学校在专项督查的基础上，对照考核清单进行评分。
（四）处理阶段的整改清单是成果
處理阶段是党风廉政建设质量保证体系的关键阶段，关系到质量保证体系在下一个循环中能否得到改进和提升。处理阶段要认真梳理存在问题，形成整改清单，制定整改方案。
形成整改清单。通过检查考核，梳理存在问题，提出整改意见，形成整改清单。整改清单要从改进工作出发，指出存在问题要直言不讳，要直指要害。要分析问题存在的原因，提出整改意见。整改意见要具有针对性、可操作性，应注重推广发现的好做法新经验。
落实整改方案。责任部门和责任人根据整改清单的要求，要认真深入剖析存在问题的原因，制订有效针对措施，认真落实整改方案。党委相关部门及时掌握整改方案的落实情况，促进整改举措全部落实到位。
“四张清单”的逐个运用，完成了计划阶段、实施阶段、检查阶段和处理阶段的任务，完成了党风廉政建设质量保证体系的一个循环。将需要解决的问题转入下一个循环，列入下一个循环的计划目标，制定下一个循环的责任清单，再分别形成履责清单、考核清单和整改清单。如此循环往复，周而复始地运行党风廉政建设质量保证体系，实现党风廉政建设质量螺旋式上升。
通过运用好“四张清单”，构建和运行好高校党风廉政建设质量保证体系，不断提升高校党风廉政建设质量，确保高校健康发展。
参考文献：
[1]吴桂韩.十八大以来党风廉政建设新思想新观点新 举措[J].理论学习，2017，（8）.
[2]束剑华等.农科高职专业质量保证体系建设的难点 与对策[J].教育与职业，2017，（12）.
[3]吴汉民.善用法治思维法治方式 切实加强党的执 政能力建设[J].上海人大月刊，2013，（5）.
[4]仇毅.关于加强高校党风廉政建设的几点思考[J].黑 龙江高教研究，2005，（2）.
[责任编辑：褚永慧]
【摘 要】通过简述党风廉政建设质量保证体系的内涵和分析构建党风廉政建设质量保证体系的重要意义，以“PDCA循环”为依据，借助“责任清单”“履职清单”“考核清单”“整改清单”四张清单的相互联系，提出构建高校党风廉政建设质量保证体系的思路，实现提高党风廉政建设质量，保障高校健康发展的目的。
【关键词】高校；党风廉政建设；质量保证体系；构建
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）08-0050-02
“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以建设廉洁政治为目标，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制为着力点，正风肃纪，反腐惩恶，提出了一系列新思想新观点新战略，极大地推动了全面从严治党向纵深发展。”[1]（P.7）高校党风廉政建设是高校党建工作的核心，是构建高校和谐校园的基础。新时代，加强高校党风廉政建设，构建党风廉政建设质量保证体系，提高高校党风廉政建设质量，是营造良好的校园风气，促进高校的改革与发展重要保证。
一、内涵界定
“党风廉政建设质量保证体系”和“质量保证体系”是有着内在逻辑关系的两个概念，两者是从属关系，党风廉政建设质量保证体系属于质量保证体系的范围，是质量保证体系范围的概念，是质量保证体系的基本含义在党风廉政建设领域的具体反映，探讨党风廉政建设质量保证体系，要正确解析质量保证体系的概念。
美国著名质量专家戴明博士最早提出质量管理的理念，并以美国质量管理专家休哈特博士提出的“PDCA循环”作为质量管理的基本方法，加强质量管理，对世界各国企业品质经营的推动作出了伟大贡献。质量保证体系是从提高企业全面质量管理的角度出发，“以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，依靠必要的组织结构，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将影响产品质量的一切因素统统控制起来，形成的一个有明确任务、职责、权限，相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。” [2]（P.54）
党风廉政建设质量保证体系是将廉政风险防控体系与质量管理体系进行深度融合，以“PDCA循环”为思想基础和方法依据。高校监审部门指导各部门编制保持权力运行流程图与相对应的作业指导书流程，运用责任清单、履职清单、考核清单、整改清单“四张清单”，按“PDCA循环”进行，通过计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）的管理循环步骤，持续纠正错误观念和不当行为，螺旋式提高党风廉政建设质量，切实提升高校办学能力，提高人才培养质量，发挥党风廉政建设在高校各项工作中的重要作用。
二、构建党风廉政建设质量保证体系的重要意义
构建党风廉政建设质量保证体系，是高校健康发展的有力保证。习近平总书记强调，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。党风廉政建设是党的建设的重要方面，是高校党的建设的重要组成部分，高校党风廉政建设的质量的高低直接影響着高校改革发展的环境。构建党风廉政建设质量体系，提高党风廉政建设质量，有利于营造高校改革发展良好的发展环境，有利于培育高校优良的文化氛围，优化育人环境，促进高校的不断改革、发展，保证高校和谐稳定。
构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，是培养社会主义合格接班人的必然要求。高校是培养国家和社会未来人才的重要场所，承担着人才培养、知识的传递、传播和创新、科学技术的研究和推进、文明文化的引领和传承以及为社会发展服务等方面的重要职能。育人是高校的根本任务，人才培养是高校的根本使命。培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人是高校人才培养目标的主要内容。要实现这一目标，必须加强党风廉政建设，不断提高党风廉政建设质量。
构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，是高校树立依法治校和科学管理的有力举措。党的十八大报告提出，“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是我们党关于法治方面的一个新判断、新要求。”[3]（P.6）依法治校要求高校要不断完善高校相关制度规范，“制定科学有效的决策机制和运行机制的同时，要根据精简、高效和责、权、利相一致的原则，进一步明确高校各级组织机构及其工作人员的职责和权限，落实各项工作责任。”[4]（P.12）构建党风廉政建设质量保证体系，提高党风廉政建设质量，加强对高校各层领导干部的教育、管理和监督，树立依法治校和科学管理的理念，保证高校按照章程依法开展教育教学活动和教育方针的贯彻执行。
三、构建党风廉政建设质量保证体系的主要措施
（一）计划阶段的责任清单是主线
高校应依据党规党纪的要求，实施党风廉政建设责任制，制定考核办法、考核细则和责任追究办法。通过宣传教育和制度约束，防止和纠正“不会出问题”“不要太认真”，甚至“与己无关”的麻痹思想和错误观念。通过层层落实责任，制定责任清单，确保有计划按步骤实施，让责任清单成为贯穿党风廉政建设质量保证体系的一条主线。
制定责任清单，首先要明确责任部门和责任人。党政主要领导是党风廉政建设的第一责任人，领导班子成员必须抓好分管范围的党风廉政建设。党组织部门党风廉政建设责任的责任部门，中层以上干部是党风廉政建设的责任人。应根据实际情况分别制定党委书记、校长、纪委书记、其他的班子成员，以及各党总支、各部门正职和副职的责任清单。
制定责任清单，关键是要明确责任内容。责任内容应清晰明了，清楚地告知责任人在落实工作任务、强化宣传教育、加强作风建设、协助纪律审查、防控廉政风险、报告工作情况、严格廉洁自律等方面必须履行的职责。责任内容应有的放矢，针对高校的实际和党员干部队伍的现状，细化责任条款。责任内容要根据实际情况而定，不同责任人的履责范围不同，根据客观情况的变化和实践的经验教训，责任清单要定期修订，使每个责任期都在上一个责任期的基础上得到改进和提升。
（二）实施阶段的履职清单是重心
实施阶段是党风廉政建设质量保证体系运行的重点阶段，直接关系到党风廉政建设的质量。要通过制定相关制度，建设信息平台，发挥履职清单的重心作用。
建立党风廉政建设履责记实制度。责任部门和责任人及时记载并报送研究布置党风廉政建设工作，开展党规党纪教育，加强内控机制建设，加强作风建设，监督检查，组织有关活动、经验做法和创新举措等情况。通过记实制度，有利于党委相关部门及时掌握党风廉政建设的动态信息。
建立党风廉政建设履责通报制度。党委相关部门定期汇总责任部门和责任人履责情况，分析报送信息的时效性、针对性、创新性和实效性，并在一定范围内予以通报。通过定期通报，既可以督促责任部门和责任人履责，也可以相互借鉴好做法新举措。
建立党风廉政建设履责信息平台。通过信息平台，实现全过程留痕，并把上传信息根据需要进行数据分析，为下一步决策提供依据，进一步提高党风廉政建设的针对性。
（三）检查阶段的考核清单是抓手
检查考核是党风廉政建设质量保证体系的重要环节。对高校领导班子及其成员履责情况的检查考核，应由上级组织实施。对党总支、部门及中层干部履责情况的检查考核，通过制定考核清单，加大检查力度，倒逼质量的提升。
制定考核。以责任清单为基础，充分听取各方面的意见，通过细化和量化处理，将责任条款细化为可以留痕的指标，给这些指标赋予一定的分值，指标分值要体现实际工作中的权重，最终形成指标具体化的评分表，作为考核清单使用。
加强检查。通过责任部门和责任人自查，分管领导抽查、纪检监察部门专项督查、学校集中检查，不断提升工作质量。纪检监察部门可以有目的地对招生考试、基建项目、大额采购、干部人事、财务管理、学术诚信等关键领域和部门进行专项督查，掌握第一手的资料。学校在专项督查的基础上，对照考核清单进行评分。
（四）处理阶段的整改清单是成果
處理阶段是党风廉政建设质量保证体系的关键阶段，关系到质量保证体系在下一个循环中能否得到改进和提升。处理阶段要认真梳理存在问题，形成整改清单，制定整改方案。
形成整改清单。通过检查考核，梳理存在问题，提出整改意见，形成整改清单。整改清单要从改进工作出发，指出存在问题要直言不讳，要直指要害。要分析问题存在的原因，提出整改意见。整改意见要具有针对性、可操作性，应注重推广发现的好做法新经验。
落实整改方案。责任部门和责任人根据整改清单的要求，要认真深入剖析存在问题的原因，制订有效针对措施，认真落实整改方案。党委相关部门及时掌握整改方案的落实情况，促进整改举措全部落实到位。
“四张清单”的逐个运用，完成了计划阶段、实施阶段、检查阶段和处理阶段的任务，完成了党风廉政建设质量保证体系的一个循环。将需要解决的问题转入下一个循环，列入下一个循环的计划目标，制定下一个循环的责任清单，再分别形成履责清单、考核清单和整改清单。如此循环往复，周而复始地运行党风廉政建设质量保证体系，实现党风廉政建设质量螺旋式上升。
通过运用好“四张清单”，构建和运行好高校党风廉政建设质量保证体系，不断提升高校党风廉政建设质量，确保高校健康发展。
参考文献：
[1]吴桂韩.十八大以来党风廉政建设新思想新观点新 举措[J].理论学习，2017，（8）.
[2]束剑华等.农科高职专业质量保证体系建设的难点 与对策[J].教育与职业，2017，（12）.
[3]吴汉民.善用法治思维法治方式 切实加强党的执 政能力建设[J].上海人大月刊，2013，（5）.
[4]仇毅.关于加强高校党风廉政建设的几点思考[J].黑 龙江高教研究，2005，（2）.
[责任编辑：褚永慧]
