教育装备行业团体标准化工作的实践与探索
李守国 郑秋辉 许永康
摘? 要 总结团体标准的发展历程，结合教育装备行业团体标准近三年来的实践发展，分析教育装备行业团体标准工作中存在的问题，提出规范和促进团体标准发展的意见建议。
关键词 教育装备;团体标准;教育现代化;行业企业信用
中图分类号：G434? ? 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2019）19-0027-05
1 前言
随着近几年国家深化标准化工作改革的深入推进，团体标准得到政府和社会各界的广泛重视。相关社会团体响应国家号召，积极开展团体标准化工作，团体标准化工作取得很大进展。本文综述我国团体标准的发展历程，结合教育装备行业团体标准的实践与探索，分析团体标准化工作存在的主要问题，并提出规范和促进团体标准发展的具体建议。
2 团体标准的发展历程
2015年3月，国务院发布《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），提出要通过改革，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局;鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。
2015年6月，国家标准委发布《关于下达团体标准试点工作任务的通知》（标委办工一〔2015〕80号），确定首批39家团体标准试点单位。
2015年7月，原质检总局、国家标准委起草《中华人民共和国标准化法修正案（送审稿）》上报国务院。
2015年12月，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2015〕89号），进一步贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》精神，推动实施标准化战略，加快完善标准化体系，提升我国标准化水平。
2016年3月，原质检总局、国家标准委联合印发《关于培育和發展团体标准的指导意见》（国质检标联〔2016〕
109号），明确了发展团体标准的基本原则、主要目标和管理方式等内容。
2016年4月，《中华人民共和国标准化法修正案》完成意见征集。2017年2月，国务院常务会议通过《中华人民共和国标准化法（修订草案）》并提请全国人大常委会审议。2017年11月，第十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了新修订的标准化法，习近平主席签署中华人民共和国主席令（第七十八号），发布新的《中华人民共和国标准化法》并于2018年1月1日起施行。新标准化法首次确立了团体标准的法律地位，为开展团体标准工作提供了重要的法律保障。2017年12月，原质检总局、国家标准委、民政部联合印发《团体标准管理规定（试行）》（国质检标联〔2017〕536号），对团体标准的制定、实施和监督等内容进行了具体规定。
2018年3月，国家标准委发布《关于印发第二批团体标准试点名单的通知》（标委办工一〔2018〕59号），确定第二批144家团体标准试点单位。2018年5月，国家标准委组织召开第二批团体标准试点工作启动会暨团体标准相关政策宣贯会，希望第二批团体标准试点单位大胆创新、放眼国际、发挥优势、重视实效，总结提炼可复制、可推广的团体标准发展经验模式，进一步激发市场主体活力，完善标准供给结构。
为更好地贯彻落实标准化法对发展团体标准的总体要求，结合《团体标准管理规定（试行）》的实施情况，在总结团体标准试点经验，分析团体标准发展中存在的问题基础上，经过广泛调研，2019年1月，国家标准化管理委员会和民政部联合印发《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕1号），对进一步加强团体标准化工作的规范、引导和监督，促进团体标准化工作健康有序发展提出更加明确的要求。截至2019年8月底，共计2662家社会团体在全国团体标准信息平台注册，发布团体标准9790项。
3 教育装备行业团体标准化工作的实践与探索
整体情况
1）夯实基础。中国教育装备行业协会积极参与标准化建设工作，历年来承担了10余项教育装备国家标准和行业标准的编制工作，积累了丰富的标准化工作经验。2015年国家深化标准化工作改革以来，协会高度重视并积极参与教育装备行业标准化改革。2015年12月—2016年5月，协会收集整理教育装备行业使用的国家标准和行业标准，编印了《教育装备标准目录》。《目录》共收集整理教育装备有关标准1932条，有效引导教育装备企业按标生产，协助教育装备管理部门、政府招标采购单位和学校按标采购管理，得到教育装备行业的广泛好评。
2016年6月，协会审议通过《中国教育装备行业协会团体标准管理办法》和《团体标准委员会章程》，并向国家标准化管理委员会全国团体标准信息平台正式提交团体标准注册申请。2016年7月，全国团体标准信息平台审核通过协会注册申请。
2016年7月，协会网站专门建设“教育标准”栏目，开辟标准化专题服务，为开展团体标准工作奠定网络基础，全面支撑协会团体标准各项工作。
2016年9月，协会组织教育装备行业管理部门、生产销售企业、用户、研究单位、标准化、检验检测等领域的相关代表和专业人士在浙江宁波召开团体标准工作会议，成立中国教育装备行业团体标准委员会（简称“团标委”）。团标委负责制定团体标准总体发展规划和相关管理制度，并承担团体标准的立项审批、送审稿审定和自我监督等事宜。团标委下设秘书处，负责团体标准相关工作的日常联络、组织、协调、管理等事务，推动团体标准的制定、推广与实施，积极组织和参与国内外标准化活动，推进团体标准国际化。
协会积极参加各级各类标准化培训。2015年至今，协会多次组织参加中国标准化研究院、中国标准出版社、中国质检出版社等标准化专业机构组织的标准编制培训班和各类团体标准研讨会，并积极参加全国教育装备标准化技术委员会组织的标准化工作培训，了解国家各类标准化法规文件，学习交流标准化工作形势、标准制修订程序、标准编写基础知识等，锻炼团体标准化工作队伍。
2）规范编制。
①严格立项审批，宁缺毋滥。2016年10月底，协会启动首批团体标准立项申报，2017年1月公布第一批团体标准立项名单，申报32项，经团标委审核批准立项16项;2018年2月公布第二批团体标准立项名单，申报51项，经团标委审核批准立项七项;2019年4月公布第三批团体标准立项名单，申报31项，经团标委审核批准立项12项。协会积极鼓励与标准相关的各科研、生产、使用、管理单位或消费者共同加入团体标准的编制工作。
②标准编制规范严谨。每次团体标准立项后，协会专门组织召开标准编制工作会议，对团体标准编制工作进行专项培训，介绍团体标准编制的基本原则和标准编制工作基本要求，并就各标准项目编制工作的组织情况进行经验交流。各标准编制工作组按照团体标准编制工作要求，遵循开放、透明、公平的原则，广泛吸纳生产者、经营者、使用者、消费者、教育科研机构、检测及认证机构、政府部门等相关方代表参与，充分反映各方的共同需求，在科学研究和实践经验总结的基础上，深入调查分析，进行实验、论证，切实做到科学有效、技术指标先进，并符合相关法律法规的要求。
③标准审定严格认真。团体标准工作不唯标准发布数量和编制时间为要求，对于不成熟的标准草案退回编制工作组继续修改完善，尽量确保编制发布的标准科学合理。2018年1月，协会召开首批教育装备行业团体标准审查会议，对《教育装备行业企业信用等级评价规范》等七项团体标准送审稿进行审查，最终审查通过六项。2019年3月，协会组织召开第二批团体标准审查会议，审议通过《中小学智慧书法教室装备规范》等六项团体标准。
3）发布应用。教育装备行业团体标准发布渠道多样，应用便捷。2018年3月，协会发布标准公告，发布首批审查通过的标准，并在团标平台、协会官网和教育装备网全文公布，同时在微信公众号和服务号发布，通过《行业通讯》宣传，印制标准单行本和合订本，方便查询使用。全国各地广泛关注，多渠道转发推广，多省市装备部门转发，甚至有省市将团体标准印制为本省技术资料发放各区县装备管理部门。教育装备行业团体标准得到多方的合力推广应用，多地将团体标准技术要求写入招标文件。
团体标准试点? 2017年9月，教育部基础教育司推荐协会参加国家标准委团体标准试点;国家标准委于2018年1月组织试点单位现场评审，并于3月正式批准协会参加团体标准试点工作;2018年5月，协会参加国家标准委组织召开的第二批团体标准试点工作启动会暨团体标准相关政策宣贯会。协会坚持在国家标准委指导下严格规范开展团体标准试点工作，确保教育装备行业团体标准工作有序开展。
为全面了解教育装备行业标准化工作现状，协会与中国标准化协会联合开展了教育装备行业标准化工作调研，征询各相关单位对推进教育装备行业团体标准工作的意见与建议，通过调研明晰教育装备行业团体标准未来发展方向。调研得到各地方教育装备管理部门和行业企业的广泛支持，共收到18个省级装备管理部门、24个市级装备管理部门及近百家企业的反饋意见与建议。
2018年12月，国家市场监管总局标准创新管理司在协会组织召开教育装备行业团体标准调研工作会，国家市场监督管理总局标准创新管理司和教育部基础教育司团体标准相关工作负责人、中国标准化协会、部分省市地方教育装备管理部门和行业协会、部分团体标准编制单位参加了本次调研。会议一致认为，国家标准化改革相关法律法规和政策方针已经明确将团体标准纳入重点培育发展的方向，团体标准将在引领教育装备行业技术进步、规范教育装备行业发展方面发挥更加重要的作用。会议希望中国教育装备行业协会认真落实国家标准化改革相关法律法规和政策方针，进一步加强与国家市场监管总局和教育部标准化主管部门的沟通，充分利用协会的影响力，秉承依靠行业、服务行业的理念，整合行业内外优秀骨干力量，加强教育装备行业团体标准建设，填补国家标准、行业标准的不足或空白，重点针对处于行业配备发展期的创新型产品、行业急需产品和服务制定团体标准，切实推动教育装备行业团体标准发展，引领教育装备行业技术进步，科学引导教育装备市场有序发展。
典型案例
1）《教育装备行业企业信用等级评价规范（试行）》。2014年6月，国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》（国发〔2014〕21号）指出，加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。
协会长期致力于推动行业信用建设工作。《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》发布后，协会广泛深入地调研了其他行业协会开展信用建设工作情况。2015年2—5月，协会起草了教育装备行业信用评价指标体系，并向广东、福建、浙江、辽宁、四川等省行业协会及相关会员企业广泛征求意见并修改完善后，于2015年6月正式向商务部、国资委递交了开展行业信用评价工作的申请。同时，在协会网站专门设计建设了信用服务工作信息系统。2015年7月，商务部、国资委组织专家对协会进行答辩评审，8月正式下发《关于公布第十三批行业信用评价参与单位名单的通知》（商信用函〔2015〕1号），授予协会信用评价参与单位资质，开展行业信用评价工作。
2015年10月，协会组织召开首次中国教育装备行业信用评价工作会议，成立中国教育装备行业信用评价工作委员会，审议通过《中国教育装备行业企业信用等级评价管理办法V1.0（试行）》和《中国教育装备行业企业信用等级评价标准V1.0（生产型企业试行版）》。2015年11月，协会启动首批教育装备行业信用等级评价试点工作。2016年3月，协会组织召开信评工作研讨会，对指标体系进行修订完善，形成《中国教育装备行业企业信用等级评价标准V2.0 贸易流通型企业版、生产型企业版》，在此基础上对首批参评企业的信用等级进行了评价。
2017年1月，《教育装备行业企业信用等级评价规范》团标立项，协会组建了由各省级教育装备管理单位、第三方评估单位以及教育装备行业企业在内的标准编制工作组。2017年6—7月，依据《中国教育装备行业企业信用等级评价标准V2.0 贸易流通型企业版、生产型企业版》，对参加第二批教育装备行业信用等级评价的69家企业以及首批48家复评企业进行了信用等级评审，对现行教育装备行业信用评价标准进行了实践性检验，在此基础上组织完成该团体标准内部讨论稿的编写。
2017年9月，结合国家发展改革委相关指导建议，对标准体系结构进一步优化，形成《教育装备行业信用等级评价规范（征求意见稿）》并公开征求意见。2018年1月，教育装备行业团体标准委员会审定通过《教育装备行业企业信用等级评价规范（试行）》团体标准，并于3月正式发布。协会依据《教育装备行业企业信用等级评价规范（试行）》团体标准在2018和2019年连续两年对信用等级参评企业进行了评审，对标准各相关指标在此进行了实践检验。《教育装备行业企业信用等级评价规范（试行）》得到全行业广泛的认可与支持。
四年来，协会先后组织完成四批次教育装备行业企业信用等级评价，并通过举行信评企业授牌活动、向相关政府部门推荐信用等级企业、在《行业通讯》推介获得信用等级企业等多种形式，宣传行业信用建设及信用评价结果，取得良好的社会效益，对增强行业信用意识起到极大的推动作用。2016年9月，协会受邀参加第五届“全国商务诚信建设大会”并介绍协会信用建设相关工作经验。协会还多次受邀参加国家发展改革委主持召开的部分全国性行业协会商会信用体系建设工作座谈会，并被发展改革委列为行业信用建设典型示范单位。
2）《中小学学生作业本 基本要求》。
①团体标准编制程序规范。《中小学学生作业本 基本要求》团体标准的制定和实施严格遵循开放、透明、公平的原则，标准的编制经过了公开立项、公开征集参与企业、公开征求意见等诸多环节。2016年11月，中国教育装备行业协会学校后勤装备管理分会提出中小学学生作业本团标提案申请;2017年1月，协会团标委批准中小学学生作业本团标立项;2017年2月，中国教育装备行业协会学校后勤装备管理分会牵头组建包括多家行业骨干企业在内的标准编制工作组;2017年3—5月，工作组参加协会团标委组织的标准编制工作培训，组织开展标准调研、样品收集和试验验证，并在初步试验验证基础上形成标准讨论稿;2017年7月，工作组在对讨论稿进行进一步修改完善后，又组织召开专家咨询会征求意见，并在会后修改完成标准草案稿报送协会;团标委秘书处进行形式审查后形成《中小学学生作业本 基本要求（征求意见稿）》，于2017年9月公开征求意见;2017年10月，工作组在山东高唐组织召开中小学学生作业本标准咨询论证会，进一步征求意见，并对标准进行进一步完善修改后，于11月提交团标委审查;2018年1月，协会团标委组织召开团体标准审查会议，审定通过该团体标准;2018年3月，《中小学学生作业本 基本要求》团体标准正式发布。
本团体标准在协会官网和全国团体标准信息平台全文公开，供社会自愿选用。协会欢迎和鼓励各作业本生产企业生产符合本团体标准要求的作业本产品，各地招标采购单位也可自愿选用本团体标准。团体标准的制定和实施完全符合《中华人民共和国标准化法》第十八条和《团体标准管理规定》第二十五条的相关规定。
②团体标准技术指标科学合理，并符合强制性国家标准。《中华人民共和国标准化法》第二十一条明确规定：国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。《团体标准管理规定》第十三条明确规定：国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准，鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。
《中小学学生作业本 基本要求》编制起草过程中，先后在全国十多个省份进行调研，多次组织召开交流会和研讨会，发现学生作业本主要存在三个问题：一是纸张中劣质短纤维比例过大、易破损;二是纸张定量（即克数/重量）和幅面尺寸达不到标称值;三是过量使用回收处理的劣质纸浆，并大量添加荧光性物质达到增白的效果。为了解决现行作业本存在的问题，本团体标准在封面/封底用纸技术指标要求中增加了耐破度指标，还规定了荧光性物质和有害物质限定要求，不仅符合我国国情，更有利于保障学生身体健康。本团体标准编制过程中认真对比了GB 21027—2007《学生用品的安全通用要求》、HJ 572—2010《环境标志产品技术要求 文具》的技术参数，在有害物质限定要求上最终选择采用HJ 572—2010《环境标志产品技术要求 文具》技术指标，是因为其相关要求比GB 21027—2007《学生用品的安全通用要求》更加严格。两标准可迁移元素最大限量值指标对比见表1。
本團体标准技术指标完全符合《团体标准管理规定》第十二条规定的“团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求”，也更符合教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出的“严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。切实保障学生用眼健康”。
③团体标准应用效果显著。《中小学学生作业本 基本要求》团体标准发布以来，得到作业本产业链的积极响应。中国教育装备行业协会会员企业积极按照新标准设计、生产、供应学生作业本;广大造纸企业积极按照团体标准要求优化生产工艺，努力生产合格的纸张原料;多地政府在学生作业本采购招标中积极选用团体标准。
截至2019年8月底，符合本团体标准的作业本在北京、内蒙古、山东、浙江、重庆、四川、福建、安徽、广西、河南等地政府采购和市场销售货值八亿多元;中国新华书店协会、中国文体用品协会本册分会等社会组织积极与协会合作，开展团体标准学生作业本的全国市场推广。符合本团体标准的作业本以其质量优良、安全卫生、防控近视、价格合理，深受教育主管部门、学校、教师和家长、学生的欢迎，光明网、经济参考报网等主流媒体予以报道或转发报道。
2018年8月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对保护青少年的视力健康作出重要指示，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，要求2019年年底前，会同有关部门出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。团体标准直面困难、先行先试的做法，对科学防控儿童青少年近视、保护眼健康起到重要推动作用。
4 存在问题
经过近四年的培育和发展，教育装备行业团体标准工作取得一定的成效，但是也逐渐发现一些存在的问题。结合前期标准化工作的开展及标准化工作调研的反馈情况来看，目前教育装备行业团体标准化工作主要存在以下几个方面的问题。
团体标准化工作宣传推广力度不足? 在我国标准化工作领域，重标准制定、轻标准宣贯实施的现象一直普遍存在。新的标准化法颁布实施已近两年，很多地方政府部门对新标准化法的理解仍然不足，在自愿采用先进团体标准时仍心存疑虑。标准发布后，发布机构组织相关标准的宣贯培训工作不到位，社会各界对标准的了解严重不足。
标准化工作经费不足，标准化工作力量薄弱? 各级教育管理部门中熟悉标准、掌握产品质量的人员不多，行业企业中具备标准化工作基本知识的专业人员也比较短缺，不少地方不重视也不愿投入力量开展标准化工作。
标准供给存在缺口，部分新兴重点领域标准缺失比较严重，导致实施过程中无据可依? 现行标准的动态完善机制不健全，部分标准老化严重，標准质量有待提高。
此外，我国标准化工作还存在诸如标准制定机制不完善，与标准配套的相关检验检测机构局限较大，标准的国际认可度不高等诸多问题。
5 发展建议
切实加强新标准化法的宣贯落实? 标准化工作改革的目标是建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，把现行主要由政府单一供给的标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。团体标准是国家标准化改革的重要内容，是促进产业升级的战略举措。新的标准化法尽管已经颁布实施，但是仍有不少地方对发展团体标准认识不足。改善这一现状需要国家标准委、各行业主管部门及社会团体共同努力推动新标准化法的宣贯落实。政府各相关部门应对团体标准的国家政策进行更加广泛的解读和普及，鼓励采信和应用团体标准;各社会团体也应结合自身行业优势，积极组织开展团体标准化工作交流与研讨，扩大团体标准的社会影响力。
规范合理地组织开展团体标准的编制工作? 各社会团体应以《中华人民共和国标准化法》和《团体标准管理规定》为指导，严格规范团体标准化工作。制定团体标准应当遵循开放、透明、公平的原则，吸纳生产者、经营者、使用者、消费者、教育科研机构、检测及认证机构、政府部门等相关方代表参与，充分反映各方的共同需求。团体标准应当符合相关法律法规的要求，不得与国家有关产业政策相抵触。各社会团体应充分利用团体的社会影响力，整合行业内外优秀骨干力量，严格规范标准编制程序，提升标准质量，为行业发展服务。在标准执行过程中，社会团体还应结合广大实际用户的反馈建议和标准的生命周期适时进行标准修订，做到团体标准的与时俱进。
加强宣传推广，促进团体标准实施? 《2019年全国标准化工作要点》明确提出：要深化标准化工作改革，建设更加科学合理的标准体系。充分激发市场自主制定标准的活力，深入推进团体标准试点，加强对试点的指导和协调，加快形成可推广可复制的经验模式。团体标准要得到更大范围的市场认可，需要在国家标准委的指导下，在全社会各方面力量的共同努力下加强宣传推广，促进团体标准的宣贯落实，形成政府部门协同联动、行业内部自律、社会舆论监督的良性治理格局。对于已发布实施的团体标准，要在实际应用中为企业答疑解惑，帮助企业了解掌握相关标准，切实提升产品质量;要向各地行业主管部门积极宣
贯，鼓励地方在实践工作中自主自愿选用团体标准。
重点领域，循序推进团体标准建设? 重点针对处于行业配备增长期的创新型产品、行业急需产品或服务制定团体标准，填补国家标准、行业标准的不足或空白，尽快形成市场效应，科学引导教育装备市场有序发展。
6 结语
2018年9月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国教育大会上指出：教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育装备是教书育人的必要条件，是实现教育现代化的重要支撑，是培养学生创新精神和实践能力、促进学生全面发展的重要载体。加强教育装备工作是推进义务教育均衡发展、促进教育公平的必然要求，是发展素质教育、促进学生全面发展的重要基础，是提高教育质量、加快推进教育现代化的重要举措。标准决定质量，质量塑造品牌，品牌提升信誉，信誉赢得市场！教育装备行业团体标准的发展必将为进一步提高教育装备产品质量、激发行业创新活力、推动创新驱动发展做出更大的贡献。
参考文献
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www.sac.gov.cn/sbgs/flfg/fl/bzhf/201711/t20171108_
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