高校领导干部作风建设长效机制研究
摘 要 领导干部作风建设是党的作风建设的重要组成部分。扎实推进高校领导干部作风建设，是中国特色社会主义新时代推进高校教育事业发展的需要。高校领导干部作风建设长效机制是解决高校领导干部作风建设的重要保证。需要加强高校领导干部的教育培训机制建设，树立科学选人用人机制，完善监督机制，健全考评机制，为营造高校领导干部良好作风提供重要平台。
关键词 高校 领导干部 作风建设 长效机制
基金项目：洛阳师范学院 2017 年度党建研究课题《高校领导干部作风建设长效机制研究》，洛师组〔2017〕15 号。
作者简介：王向华，洛阳师范学院副教授，研究方向：党的建设。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.205
习近平总书记指出，要以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设。高校作为传播知识，传承人类文明的重要场所，是宣传中国特色社会主义理论的重要阵地。在中国特色社会主义进入新时代的今天，加强高校领导干部部作风建设是不断优化高校领导干部素质队伍，促进高等教育改革和发展的需要，也是“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的需要。当前，我国高校领导干部在思想、工作作风以及生活作风和学风等方面主流是好的，但是也存在一些领导干部放松思想改造，忽视理论学习，工作和领导作风不正，生活作风不严谨等方面的问题。因此，加强高校领导干部作风建设长效机制研究尤为重要。一、加强高校领导干部的教育培训机制建设，为优良作风形成奠定理论基础
针对高校领导干部作风建设方面存在的主要问题，对领导干部的教育培训机制建设，要丰富教育培训的内容，不断提升领导干部的理论水平和思想修养。各高校在教育培訓过程中，重点要抓好领导干部的政治教育、思想教育和道德教育，同时重视领导干部的业务教育。
（一）创新教育理念，教育领导干部形成勤于学习、真抓实干等优良作风
首先，教育领导干部形成自主学习、合作学习以及终身学习等理念。习近平总书记在2013年指出：“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积碑步以至千里”。 高校是培养人才的摇篮，要教育领导干部在繁重的工作之余，利用碎片化的时间进行自学，不断提升理论水平和思想修养；教育领导干部在团队中学习，学会合作学习，并形成终身学习思想。
其次，教育领导干部树立以师生为本的理念，培养领导干部真抓实干的作风。一方面，树立以学生为本的理念，高校领导干部的一切工作都要服务于学生的成长成才。另一方面，高校领导干部要形成以教师为本的理念，培养他们真抓实干的作风。习近平总书记反复强调，实干兴邦，空谈误国。高校要教育领导干部真抓实干，树立尊重教师的意识，形成以教师为本的理念。
（二）丰富教育培训内容，提高领导干部的理论水平和思想修养
高校对领导干部作风建设方面，要丰富教育培训内容。首先，教育领导干部学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育。其次，加强党的路线、方针、政策教育，特别是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等。最后，教育领导干部学习教育教学理论和相关的管理知识，以便领导干部更好地服务于教学和科研、学术工作和学生管理工作。
（三）拓宽教育培训渠道和形式，教育领导干部自主自觉形成良好作风
首先，拓宽高校领导干部作风建设的教育培训渠道。坚持理论灌输和自我教育相结合的形式。高校坚持领导干部集体学习和个人自主学习等形式，提升领导干部的理论水平。通过建立各种类型的微信群、qq群等平台推送理论学习文章，“高校建立纪检监察廉政网站、在校报开辟反腐倡廉专刊、利用电子大屏播放廉政格言和廉政电影、为领导干部定期发送廉政短信和廉政贺卡”等丰富多彩的形式，拓宽高校领导干部作风建设的教育渠道和阵地。
其次，在教育培训的形式方面，坚持干部在岗学习和脱产集中学习或进修等形式来进行。具体来说，高校给领导干部提供定期参加干部教育培训班学习的机会，不断更新他们的知识结构，拓宽他们的视野；各高校也应该建立健全干部教育培训的规章制度，注重培训内容前沿性、针对性和实效性，完善干部挂职锻炼制度、并重点抓好领导干部的在职学习，督促制定切实可行的学习计划，定期检查，并结合高校各部门领导干部的工作实际和高校领导干部作风中存在的突出问题来进行监督执行。培训以后对干部进行跟踪反馈制度，了解培训效果，改进培训方式，提高培训的实效性。二、树立科学选人用人机制，坚持作风建设的正确价值取向
中国共产党为了强化领导干部的作风，出台了很多相关条例。例如，2002年7月9日颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，2013年12月的修订“领导干部选任条例”，2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定了领导干部选拔任用机制。加强高校领导干部作风建设成效机制建设，需要坚持科学的用人导向，树立科学的选人用人机制。高校作为高层次人才的聚集地，领导干部选拔任用方面，需要考虑高学历和高职称等因素，但是也要纠正唯学历、唯职称选人用人倾向，在选拔用人方面，“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。同时，在干部任免方面，要深化干部人事制度改革，采取干部“能上能下”机制，末尾淘汰机制，实行优胜劣汰，培养领导干部纯正作风，通过正确用人导向，科学用人机制，使具有强烈创新意识、责任心强，具有严谨学风和工作作风，纯正生活作风的领导干部放在适合的领导岗位上，最大限度地发挥其潜能。最后，贯彻落实高校“三重一大”决策制度，即凡是重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，都必须有领导班子集体研究作出决定。在选拔任用领导干部过程中，做好民主决策，完善民主决策和议事程序，任用选拔干部之前进行全面考察，选人用人过程中防止决策失误，任用领导干部防止任人唯亲和权力失控局面的发生。
三、完善监督机制，抓好作风建设关键环节
加强对高校领导干部作风建设，需要是抓好监督机制这一关键环节。
首先，完善监督条例和准则。中国共产党一贯重视对领导干部的监督。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，要求“各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。”可见，党中央非常重视对高校领导干部廉洁从政方面的监督。我们要不断完善对领导干部的监督、管理机制，从制度上杜绝领导干部作风不纯的问题。一方面，健全党委领导下的校长负责制，明确各级班子成员的责、权、利；重点抓好对“一把手”的监督工作；坚持完善高校民主决策制度，保证决策工作的科学化和民主化；健全领导班子的民主生活会，完善干部选拔任用机制，定期监督领导干部。
其次，拓宽监督方式和手段。督方式主要包括党内监督和党外监督两个方面。党内监督主要是指高校内部党员对领导干部的监督。党外监督主要是高校的师生员工对领导干部的监督。增强党外监督的效果需要党外的监督主体加强自身的理论修养，遵守监督规则，敢于监督并善于监督。党外监督主体包括党外的师生员工、民主党派、社会舆论和家庭成员等，实行党内监督和党外监督相结合的方式，形成全方位、多层次的监督网络，使各监督主体形成最大的合理，发挥有效的作用，从源头上铲除领导干部作风不正的土壤。
最后，强化监督对象，重点抓好对“一把手"的监督。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带。”高校“一把手”是权力的行使者和主要执行者，其言行直接影响到其下属的行为规范，其良好的作风对下属领导干部起到示范带头作用。因此，在加强对领导干部全面监督的同时，要明确“一把手”第一责任人的意识，加强对“一把手”的监督。一方面引导“一把手”自觉履行第一责任人责任，自觉树立良好干部作风；另一方面要从制度上约束和问责“一把手”的言行，并将制度完善、公开透明，从他律和自律两方面强化对“一把手”的监督。
四、 健全高校领导干部考评机制，为良好作风形成提供制度平台
2009年7月，中共中央组织部印发《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，明确对领导干部考核评价的多种方法，同样适用于高校领导干部的考核评价。加强高校领导干部考核机制包括对选拔任用干部的考核和在职领导干部的考核。其考核评价机制包括常规考评和高校领导干部竞争上岗机制以及奖励惩罚机制等方面内容。
首先，常规考评机制，主要是定期或不定期地通过高校领导干部述职述廉，并在民主测评的基础上，对领导干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面内容。其次，建立和完善高校领导干部竞争上岗和轮岗机制。在高校领导干部中通过公开、透明的方式，定期选拔和竞聘领导干部，充分挖掘政治方向坚定、业务能力强并有广泛群众基础的人才，充实到领导干部队伍中，同时实行高校领导干部轮岗机制，定期更换领导干部的工作岗位，使其充分发挥其聪明才智。最后，完善高校领导干部奖励惩罚机制。对于具有正确的政治观、权力观和群众观的领导干部，给予适当的物质和精神奖励。如果其业务能力通过考核完全可以胜任更高级的领导职位，上级主管部门要健全其晋升渠道和机制。当然，对于领导作风不纯、业务能力差，群众反应强烈的领导干部根据相关的制度和条例给予相应的惩处，以保证高校领导干部队伍始终具有纯洁的作风。对领导干部的惩戒机制包括责任追究机制以及对相关职能部门的处理制度等方面内容。
总之，高校领导干部作风建设长效机制只是高校领导干部作风建设的一个重要环节，高校领导干部的作风建设是一项长期艰巨的复杂工程，需要内外兼修，高校领导干部不断提升自身的干部素养，坚定对中国特色社会主义事业的理想信念，在全面决胜小康的今天，为中华民族的复兴和中国梦的实现贡献自己的力量，同时也需要通过制度建设、舆论建设、环境建设等多方面来为领导干部作风建设营造良好的制度环境和社会环境。
注释：
習近平.在中央党校建校80周年暨2013年春季开学典礼大会上的讲话.光明日报.2013-03-02.
陈欢.加强高校领导干部作风建设的主要路径.高等农业教育.2012（12）.42.
关键词 高校 领导干部 作风建设 长效机制
基金项目：洛阳师范学院 2017 年度党建研究课题《高校领导干部作风建设长效机制研究》，洛师组〔2017〕15 号。
作者简介：王向华，洛阳师范学院副教授，研究方向：党的建设。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.205
习近平总书记指出，要以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设。高校作为传播知识，传承人类文明的重要场所，是宣传中国特色社会主义理论的重要阵地。在中国特色社会主义进入新时代的今天，加强高校领导干部部作风建设是不断优化高校领导干部素质队伍，促进高等教育改革和发展的需要，也是“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的需要。当前，我国高校领导干部在思想、工作作风以及生活作风和学风等方面主流是好的，但是也存在一些领导干部放松思想改造，忽视理论学习，工作和领导作风不正，生活作风不严谨等方面的问题。因此，加强高校领导干部作风建设长效机制研究尤为重要。一、加强高校领导干部的教育培训机制建设，为优良作风形成奠定理论基础
针对高校领导干部作风建设方面存在的主要问题，对领导干部的教育培训机制建设，要丰富教育培训的内容，不断提升领导干部的理论水平和思想修养。各高校在教育培訓过程中，重点要抓好领导干部的政治教育、思想教育和道德教育，同时重视领导干部的业务教育。
（一）创新教育理念，教育领导干部形成勤于学习、真抓实干等优良作风
首先，教育领导干部形成自主学习、合作学习以及终身学习等理念。习近平总书记在2013年指出：“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积碑步以至千里”。 高校是培养人才的摇篮，要教育领导干部在繁重的工作之余，利用碎片化的时间进行自学，不断提升理论水平和思想修养；教育领导干部在团队中学习，学会合作学习，并形成终身学习思想。
其次，教育领导干部树立以师生为本的理念，培养领导干部真抓实干的作风。一方面，树立以学生为本的理念，高校领导干部的一切工作都要服务于学生的成长成才。另一方面，高校领导干部要形成以教师为本的理念，培养他们真抓实干的作风。习近平总书记反复强调，实干兴邦，空谈误国。高校要教育领导干部真抓实干，树立尊重教师的意识，形成以教师为本的理念。
（二）丰富教育培训内容，提高领导干部的理论水平和思想修养
高校对领导干部作风建设方面，要丰富教育培训内容。首先，教育领导干部学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育。其次，加强党的路线、方针、政策教育，特别是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等。最后，教育领导干部学习教育教学理论和相关的管理知识，以便领导干部更好地服务于教学和科研、学术工作和学生管理工作。
（三）拓宽教育培训渠道和形式，教育领导干部自主自觉形成良好作风
首先，拓宽高校领导干部作风建设的教育培训渠道。坚持理论灌输和自我教育相结合的形式。高校坚持领导干部集体学习和个人自主学习等形式，提升领导干部的理论水平。通过建立各种类型的微信群、qq群等平台推送理论学习文章，“高校建立纪检监察廉政网站、在校报开辟反腐倡廉专刊、利用电子大屏播放廉政格言和廉政电影、为领导干部定期发送廉政短信和廉政贺卡”等丰富多彩的形式，拓宽高校领导干部作风建设的教育渠道和阵地。
其次，在教育培训的形式方面，坚持干部在岗学习和脱产集中学习或进修等形式来进行。具体来说，高校给领导干部提供定期参加干部教育培训班学习的机会，不断更新他们的知识结构，拓宽他们的视野；各高校也应该建立健全干部教育培训的规章制度，注重培训内容前沿性、针对性和实效性，完善干部挂职锻炼制度、并重点抓好领导干部的在职学习，督促制定切实可行的学习计划，定期检查，并结合高校各部门领导干部的工作实际和高校领导干部作风中存在的突出问题来进行监督执行。培训以后对干部进行跟踪反馈制度，了解培训效果，改进培训方式，提高培训的实效性。二、树立科学选人用人机制，坚持作风建设的正确价值取向
中国共产党为了强化领导干部的作风，出台了很多相关条例。例如，2002年7月9日颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，2013年12月的修订“领导干部选任条例”，2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定了领导干部选拔任用机制。加强高校领导干部作风建设成效机制建设，需要坚持科学的用人导向，树立科学的选人用人机制。高校作为高层次人才的聚集地，领导干部选拔任用方面，需要考虑高学历和高职称等因素，但是也要纠正唯学历、唯职称选人用人倾向，在选拔用人方面，“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。同时，在干部任免方面，要深化干部人事制度改革，采取干部“能上能下”机制，末尾淘汰机制，实行优胜劣汰，培养领导干部纯正作风，通过正确用人导向，科学用人机制，使具有强烈创新意识、责任心强，具有严谨学风和工作作风，纯正生活作风的领导干部放在适合的领导岗位上，最大限度地发挥其潜能。最后，贯彻落实高校“三重一大”决策制度，即凡是重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，都必须有领导班子集体研究作出决定。在选拔任用领导干部过程中，做好民主决策，完善民主决策和议事程序，任用选拔干部之前进行全面考察，选人用人过程中防止决策失误，任用领导干部防止任人唯亲和权力失控局面的发生。
三、完善监督机制，抓好作风建设关键环节
加强对高校领导干部作风建设，需要是抓好监督机制这一关键环节。
首先，完善监督条例和准则。中国共产党一贯重视对领导干部的监督。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，要求“各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。”可见，党中央非常重视对高校领导干部廉洁从政方面的监督。我们要不断完善对领导干部的监督、管理机制，从制度上杜绝领导干部作风不纯的问题。一方面，健全党委领导下的校长负责制，明确各级班子成员的责、权、利；重点抓好对“一把手”的监督工作；坚持完善高校民主决策制度，保证决策工作的科学化和民主化；健全领导班子的民主生活会，完善干部选拔任用机制，定期监督领导干部。
其次，拓宽监督方式和手段。督方式主要包括党内监督和党外监督两个方面。党内监督主要是指高校内部党员对领导干部的监督。党外监督主要是高校的师生员工对领导干部的监督。增强党外监督的效果需要党外的监督主体加强自身的理论修养，遵守监督规则，敢于监督并善于监督。党外监督主体包括党外的师生员工、民主党派、社会舆论和家庭成员等，实行党内监督和党外监督相结合的方式，形成全方位、多层次的监督网络，使各监督主体形成最大的合理，发挥有效的作用，从源头上铲除领导干部作风不正的土壤。
最后，强化监督对象，重点抓好对“一把手"的监督。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带。”高校“一把手”是权力的行使者和主要执行者，其言行直接影响到其下属的行为规范，其良好的作风对下属领导干部起到示范带头作用。因此，在加强对领导干部全面监督的同时，要明确“一把手”第一责任人的意识，加强对“一把手”的监督。一方面引导“一把手”自觉履行第一责任人责任，自觉树立良好干部作风；另一方面要从制度上约束和问责“一把手”的言行，并将制度完善、公开透明，从他律和自律两方面强化对“一把手”的监督。
四、 健全高校领导干部考评机制，为良好作风形成提供制度平台
2009年7月，中共中央组织部印发《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，明确对领导干部考核评价的多种方法，同样适用于高校领导干部的考核评价。加强高校领导干部考核机制包括对选拔任用干部的考核和在职领导干部的考核。其考核评价机制包括常规考评和高校领导干部竞争上岗机制以及奖励惩罚机制等方面内容。
首先，常规考评机制，主要是定期或不定期地通过高校领导干部述职述廉，并在民主测评的基础上，对领导干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面内容。其次，建立和完善高校领导干部竞争上岗和轮岗机制。在高校领导干部中通过公开、透明的方式，定期选拔和竞聘领导干部，充分挖掘政治方向坚定、业务能力强并有广泛群众基础的人才，充实到领导干部队伍中，同时实行高校领导干部轮岗机制，定期更换领导干部的工作岗位，使其充分发挥其聪明才智。最后，完善高校领导干部奖励惩罚机制。对于具有正确的政治观、权力观和群众观的领导干部，给予适当的物质和精神奖励。如果其业务能力通过考核完全可以胜任更高级的领导职位，上级主管部门要健全其晋升渠道和机制。当然，对于领导作风不纯、业务能力差，群众反应强烈的领导干部根据相关的制度和条例给予相应的惩处，以保证高校领导干部队伍始终具有纯洁的作风。对领导干部的惩戒机制包括责任追究机制以及对相关职能部门的处理制度等方面内容。
总之，高校领导干部作风建设长效机制只是高校领导干部作风建设的一个重要环节，高校领导干部的作风建设是一项长期艰巨的复杂工程，需要内外兼修，高校领导干部不断提升自身的干部素养，坚定对中国特色社会主义事业的理想信念，在全面决胜小康的今天，为中华民族的复兴和中国梦的实现贡献自己的力量，同时也需要通过制度建设、舆论建设、环境建设等多方面来为领导干部作风建设营造良好的制度环境和社会环境。
注释：
習近平.在中央党校建校80周年暨2013年春季开学典礼大会上的讲话.光明日报.2013-03-02.
陈欢.加强高校领导干部作风建设的主要路径.高等农业教育.2012（12）.42.
