我国社区教育高效管理途径研究

    冯平

    【摘要】在社区教育过程中，高效的管理对教学水平的提升有着积极的正面影响。为了提升社区教育管理的效率，需要探索一些新的管理途径。当前，我国社区教育的发展同时面临着机遇和挑战，如果能够在教育管理理念、日常管理策略、教学管理特色等方面有所改进，国内的社区教育管理水平就有望在短期内获得提升。

    【关键词】社区教育；高效管理；途径

    【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）05001904

    一、引言

    在新时期，随着我国人才结构的变化以及教育多元化发展的需要，以社区管理为代表的一些新型教育形式在国内逐渐普及开来，并获得了快速的发展。同时，在知识经济时代，我国对高科技人才的需求越来越大，而基础教育已经难以适应社会的快速革新。为此，需要大力发展社区教育，努力帮助广大民众掌握更多的知识与技能，以应对各种现实的挑战。

    在如今的改革开放背景下，国内社会生活的各个方面都有了不同程度的改变。其中，市场经济制度的制定、大众精神文化层次的提升、整体国民教育的发展，都对整个社会的发展产生了深远的影响。在这样的背景下，大众为了获得自身文化素质的提升并掌握一些实用的工作技能，就需要不断学习和思考。为此，我们需要借助于社区教育，给大众提供更多的机会。一般而言，以社区为基本单位的学习组织形式有着易于管理、自由化程度高等特征，它深入贴近大众的日常生活，并且符合一般的教学规律，是人们比较容易接受的一种教学方式。

    当前，我国的城镇化建设正在不断取得进步，社区的区域功能日益突出，在这样的背景下，以社区为中心大力发展社区教育具有很强的现实意义。一方面，发展社区教育有利于社区的管理和建设，进而对整个社会的和谐稳定有着极大的帮助；另一方面，社区教育对教育事业的长久发展也有着较大的帮助。不能将教育的全部任务都交给基础教育，应努力发展社区教育，并积极探索推动社区教育高效管理的途径。

    二、我国社区教育管理的发展现状及存在问题社区教育是利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的一种新型教育形式。社区教育自诞生以来，许多国家开始引入和学习这种全新的教学形式，并在短时间内将其推向了巅峰，使其成为当前最受关注的教育形式之一，引领着未来教育改革的方向。在发展初期，社区教育主要以民众中学的形式存在，是一种基础教育之外的灵活教育形式，主要针对广大成年人，为他们提供一些业余的学习帮助。在经历了上百年的发展之后，目前社区教育已经在世界范围内获得了较好的发展，并且很多国家都积累了丰富的经验，自身的教学特色也越来越明显。

    众所周知，发展社区教育有着很大的社会意义。它会给一些渴望学习的普通人带来自我提升和完善的机会，并且能够在社会上形成一种崇尚学习、热爱阅读的新风尚。这一点，对国家的长远发展至关重要。另外，截止到目前为止，国内能够享受高等教育的人数仍然相对有限，对于学习机会有限的广大民众而言，发展社区教育是保障他们学习权益的最佳途径之一。也只有在广大民众的学习权益得到保障的前提下，教育的公平和终身教育的发展才能成为现实。当然，除了生活化、自由化等优势之外，社区教育还是构建文明社区、丰富大众精神生活的一种有效途径。特别是一些在民间广泛流传的文化，迫切需要通过社区教育的方式来传承和弘扬。[1]

    从纵向对比来看，目前我国的社区教育正在获得蓬勃发展，与十年前相比有了翻天覆地的变化。而从横向对比来看，我国的社区教育与很多发达国家之间仍然有着十分明显的差距。由于我国的社区教育起步较晚，理论研究相对滞后，因此显得比较落后。尽管在北京、上海、广州等大城市，社区教育已经有了一定的规模，但是从全国范围来看，社区教育仍然属于非主流的一种教学形式，发展的速度也不尽如人意。如果单就西部地区而言，其社区教育的发展则基本处于探索初期，在质量和规模上都明显处于较低水平。

    当然，我国社区教育的整体发展水平仍然比较滞后，在管理方面存在的问题也比较严重。如管理体制层面存在着制度僵化、管理混乱的问题，再加上东西部地区的社区发展差距较大，也给社区教育的整体发展带来了一定的困难。由于经费不足，国内的许多地区都没有将社区教育当作教育发展的重点，因此，导致师资队伍建设和经费支出等方面都不同程度地出现了问题。在这些问题得到彻底解决之前，我国社区教育结构单一的现状难以得到改善，像课程开发、信息化建设等方面的发展也会受限。另外，受多种因素的影响，许多社区学院在发展过程中并没有将学习资源充分利用起来，各组织之间的相互沟通交流也比较少。而在社区学院的内部，相应的管理制度也不够规范，不仅资源利用率低，而且缺乏科学合理的教学登记、管理、考核制度。基于以上多种原因，整个社区教育的发展水平将很难获得快速的提升。

    三、我国社区教育高效管理的主要途径

    1及时革新教育管理理念

    为了提升管理水平，首先，需要更新思想观念，引起对社区教育管理的重视，及时设计社区教育的教学规划和管理途径。其次，在具体的管理过程中，要将管理手段和法律手段充分运用起来，努力完善社区内部的管理体系，并针对相关的问题及时进行解决。最后，要在已有的思想观念上寻求转变，及时树立正确的社区教育理念。在此过程中，要突出重点，注意不同区域间的平衡发展。例如，可以通过信息技术设备的更新帮助广大民众掌握数字化的学习手段，这也能够在很大程度上提升社区教育的管理水平。高校教育资源、网络教学资源等等，都可以被社区教育所使用。

    已有的经验表明，社区教育各项管理工作的开展一定要有系统完善的理论来引领和指导，在缺乏理论指导的条件下，很多细节性的问题就得不到很好的解决。一般而言，高效的社区教育管理理论都是被实践证明过的成功经验，它的实践价值非常明显，可以直接为我们所用。面对整个社区教育管理过程，必须将指导理论高度重视起来，让其发挥引领作用。这样一来，各项工作才能有序开展，真正做到有条不紊。我们必须意识到，在培养受教育者的内在品质之外，社区教育还应该承担起知识传播、技能传授的任务，其涉及面一定要广，要足够弥补基础教育的不足。例如，一些基础教育当中不曾提到的生活常识、劳动技能，都可以通过社区教育来完成。另外，在思维观念上，要将社区教育当作一种人文关怀，让它能够给予广大民众学习上的帮助，让一些人能够感受到社会的温暖。如果需要教学改革，那么在我们推动社区教育管理改革的时候，仍然要以基础理论为指导，并加大社区教育管理的基础理论研究，确保各项社区教育管理改革能够取得实效。如果缺乏理论基础，那么社区教育的发展就会陷入主观臆断的困境当中，很难获得好的发展。例如，如果没有终身教育、构建学习型社会等理论的引领，我国的社区教育发展将会是一个非常漫长的过程。所以说，及时革新教育管理理念，是推动社区教育高效管理的重要途径之一。[2]

    2努力推动教学改革与创新

    由于社区教育的实施主体、资源分布、教学内容都与其他教学形式存在差异，因此，在社区教育管理上要力求创新，凸显特色，绝不能循规蹈矩、观念固化。也就是说，推动社区教育管理的改革与创新，是提升社区教育水平的重要途径。社区教育的发展一定要凸显其办学特色：一方面，要紧紧围绕社区，旨在为广大居民服务。在这个过程中，社区教育要以社区为单位，与广大民众建立长久紧密的联系，同时推动资源的共享和信息的传播。要意识到，社区教育不仅要能够提升大众的文化素养，而且还需要为社区的和谐发展提供帮助；另一方面，社区教育的内容一定要丰富，形式一定要多样。可以将社会生活当中的各种知识和技能视为社区教学的内容，并且综合运用课堂教学、定期讲座、实习集会等学习方式，将多种教学资源对外开放。

    其实，教学管理创新的方式有很多，相应的改进空间也很大。可以弱化强制性的教学管理，转而利用自主管理、民主管理等途径，给予教育者和受教育者更多的话语权。像一些比较自由的交流活动、意见协商活动，都可以尝试使用，只要能够提升社区教育的管理水平即可。有时候，自由化的管理策略反而有利于教学资源的利用和教学热情的激发，因此值得提倡。另外，社区教育也往往具有职业培训的特征，它主要针对广大已经就业的成年人，为他们提供在职技能培训，帮助他们学会劳动技能，从而提升自身的收入。为此，在进行社区教育管理的时候，就有必要朝着职业教育的方向发展，同时更加重视大众的社会生活，从而激发出大众的受教育需求。

    在条件具备时，还要将社区教育与成人教育、职业教育等其他教学形式联系起来，努力打造属于自己的教学特色。同时，社区教育的课程设置一定要与大众的生活实际相结合，要充分考虑到他们的工作和娱乐，随时更新教学内容，努力寻求创新。在专业设置、课程目标、教学规划等方面，都要把握好严格与自由之间的尺度，既不能过于随意，又不能太过严格。特别是在教学内容上，可以将文艺、生活技巧、饮食旅游等内容都加入其中，主要以实用为主，以满足大众的学习需求。一般而言，社区教育的管理需要多个社会组织的共同努力，特别是图书馆、博物馆、社区文化娱乐中心等组织和场所，它们的共同努力可以为社区教育的发展带来很大的帮助。并且，多个社会组织的共同参与，还能增加社区教育的经费来源，能够推动社区教育的全面发展。

    3加快完善社区教育内部管理

    为了加强社区教育的管理，还需要在教学相关部门的领导下正确开展教学管理活动，努力完善社区教育的内部管理，这是发展社区教育的根本保障。如果社区教育的教学计划、教学经费、教学活动等各项工作都有来自政府的帮助和支持，那么它的发展也会取得更好的效果。因为在这些方面，政府一般比其他社会组织更有实力，达到目标的难度也比较低。为此，可以参考新加坡、日本等国的社区教育管理经验，大力发展政府主导下的社区教育管理体系，让政府发挥出它的优势。政府的社会职能主要体现在它的行政手段和财政分配两大方面，而这两个方面的管理恰好又对社区教育管理起到非常大的影响。正因如此，在倡导社会组织参与社区教育的同时，也要积极邀请政府参与进来，并在其中扮演好自身的角色。相关教学管理部门可以成立必要的社区教育管理小组，专门和社区教育的管理者进行沟通交流，并阶段性地为他们提供行政和资金等方面的帮助，让更多的社区教育组织能够得以壮大。同时，在政府参与社区教育管理的时候，也要承担起监督和处罚的责任，随时对各种违规问题进行查处，从而确保我国的社区教育能够获得健康稳定的发展。

    社区组织的内部管理机构一定要严密科学，能够高效率地完成各项教学任务。可以设立管理机构、辅助机构、上下级协调机构等等，在必要时，还要成立临时应急小组、决策顾问小组等等。通过社区组织内部结构的优化和完善，各项管理工作才能高效率地运转。此外，社区教育管理水平的提升，还需要与实际的社区管理相融合，两者要紧密结合起来，力求共同发展。在制定各种规章制度或区域规划时，可以将社区教育管理和社区管理放在一起考虑，这样就有利于优化管理结构，促进两者之间的共同发展，最终形成一种特色。总之，社区教育与社区管理的共同发展，能够不断提升居民的文化内涵和职业技能，在社会生活的多个方面都能够产生积极的影响。除此之外，还要提升管理者的素质，努力培养德才兼备的高端人才。在条件成熟时，适度增加社区教育的基础设施建设，并增加社区教育对外开放的程度。

    值得一提的是，加强社区教育的管理并不意味着教育主客体之间自由的减少。相反，管理的规范化发展正是为了更好地服务于教学自由。也只有在规范化的条件下，社区教育的区域自治才能具备条件，教育者和受教育者之间才会有更多的自由。按照许多学者的观点，社区教育与基础教育之间有着比较明显的区别，它可以被视为是基础教育的一种补充形式，有着自由、非正式等特征。如果从这个角度出发，接受社区教育的民众理应有着较大的决策权。因此，在完善社区教育管理模式的过程中，应该以广大受教育者为中心，更加倡导自由和民主，以吸引更多的民众参与。我们必须要认识到，社区教育是一种开放式、自由化程度比较高的教学形式，它在教学管理实践的过程中必须要体现出鲜明的特色。并且，不同的地区、不同的社区还应该具有教学手段和途径等方面的差异性。[3]

    4积极借鉴国外先进管理经验

    当前，在终身教育理念的引领下，进一步发展社区教育已经成为一种世界范围内的潮流，在多个国家获得了快速的发展。在主流学者看来，社区教育是实现终身教育目标的主要途径，它承载着发展终身教育的历史使命。正因为如此，社区教育这种新型教学模式自诞生以来，就受到了社会各界的广泛关注。一些国家积极借助于社区教育，让国内的民众素质得到了明显的提升。在这些国家内，多数人都具有阅读和学习的良好习惯，民众受教化的程度也比较高，这就给国家的管理和文化软实力的提升带来了很大的帮助。而在社区教育场所方面，美国、新加坡等国成功地将爱国主义教育基地、博物馆、纪念馆等转变为社区教育的场所，不仅充分利用了社会中的学习资源，同时也极大地推动了社区教育的发展。此外，一些专门为社区教育修建的场所也得到了高效的使用，从而培育了一大批社区教育组织，进一步壮大了社会教育的影响力。

    在这些年的社区教育发展过程中，以美国、英国、日本为代表的发达国家已经积累了丰富的社区教育管理经验，其人性化、规范化的管理制度给人留下了深刻的印象，成为我们可以借鉴的经验。为此，我们应该积极借鉴这些发达国家的先进管理经验，并以此为前提，让国内社区教育的管理模式更加多元化，朝着更加科学合理的方向发展。同时，我们也可以效仿美国的社区学院组织模式，努力弥补基础教育的不足。总之，借鉴国外先进社区教育的管理经验，随时总结归纳，取其精华，是发展国内社区教育的一条捷径。

    四、结束语

    综上所述，加强社区教育管理对于社区教育的发展有着非常积极的影响。与基础教育相比，社区教育在发展过程中一定要凸显自身的教学特色，要增加自身的多元化职能，并适度增加对外开放程度，这样才能提升普及化程度，对社会教育的发展才能产生更加深刻的影响。当前，一些公益性、自发性的社区教育组织值得我们加以鼓励，对它们的管理可以适度减少，应转而采用帮助和扶持的方针，引导它们朝着更好的方向发展。相信在规范化的社区教育管理下，我国的社区教育一定能够得到最大限度的发展。

    【参考文献】

    [1]陈乃林.社区教育管理创新简论[J].职教论坛，2012，（30）.

    [2]陈百君.社区教育的理论思考与研究[J].黑龙江科技信息，2011，（10）.

    [3]宁淑玲.谈社区教育管理创新的途径与方法[J].科技资讯，2013，（19）.

    [4]赵苏阳.学习型社会背景下社区教育的探析与比较[J].科技信息，2011，（3）.

    [5]李佳萍，李天鹰.论中国特色社区教育[J].学术探索，2013，（10）.

    [6]李佳萍.我国社区教育管理的问题与对策研究[D].长春：东北师范大学，2014.

    [7]刘春朝.终身学习视角下的我国社区学院发展研究[D].徐州：中国矿业大学，2013.

    【Abstract】In the process of community education， high efficiency management has positive influences on the improvement of teaching quality. In order to improve the efficiency of community education management， we need to explore new management approaches. This paper argues that the current development of community education in China is faced with both opportunities and challenges， if we can improve the management of education， daily management strategies， teaching management features， the domestic community education management level could be improved in short term.

    【Key words】community education； efficient management； approach

    （编辑/乔瑞雪）