试论加强农村政治建设在脱贫攻坚中的作用
吴仕良
【摘 要】农村基层党组织在脱贫攻坚中，普遍存在着政治“引领”不突出、不明显和不主动等问题。筑牢农村脱贫攻坚战斗堡垒，要以提升组织力为重点，突出政治功能、强化政治引领、增强政治本领、严明政治监督，使农村党支部成为带领农民脱贫致富的战斗堡垒。
【关键词】统领；政治建设；脱贫攻坚；战斗堡垒
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0059-03
基层党组织只有以政治建设为统领，才能把党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，精准扶贫到了攻坚拔寨阶段。作为最前沿阵地“基本作战单元”的基层党组织在扶贫攻坚中发挥着极其重要的作用，必须以政治建设为抓手，以提升组织力为重点，建设好农村脱贫攻坚的“指挥所”。
一、基层党组织是实现农村全面小康的政治保证
农村基层党支部在扶贫攻坚工作中发挥着引领方向、凝聚力量、协调各方的重要作用，是脱贫攻坚的主力军和先锋队，是农村脱贫致富的组织保证。
（一）党支部是农民脱贫致富的“方向盘”
党支部是党的富民政策的组织者、实施者、推动者，依靠党的政策推动发展、脱贫致富；党支部能够积极探索新形势下农村扶贫开发工作中的新方法、新途径，提出解决问题的新对策，建立以农户为核心的利益的机制；党支部能摸清底数、找准“穷根”、明确靶向，因地制宜、对症下药、精准施策，切实做到“六个精准”。
（二）党支部是农民脱贫致富的“发动机”
精准扶贫、精准脱贫，改革创新是动力。党支部能够开拓创新、与时俱进，变传统的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，构建起党员群众致富、集体经济增收、新民风引领发展的“三赢”格局，保证精准扶贫到“最后一公里”。党支部组织党员干部在脱贫致富中发挥表率作用，在发展产业上下功夫，在推广科技上做文章，成为致富带头人，以自身的致富实践，引导贫困群众克服“等、靠、要”的思想，激发困難群众的致富愿望，增强困难群众加快发展的信心。
（三）党支部是农民脱贫致富的“螺丝钉”
做好扶贫开发工作，贯彻党的各项政策，要靠党支部落到田间地头，党的各项任务，要靠党支部带领群众干。党支部通过抓好村级各种组织配套建设，整顿软弱涣散组织，培养后备干部等措施，解决各种组织不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，把党的组织优势变成扶贫优势，把组织活力转化为攻坚动力。
二、农村党支部在政治建设方面存在的主要问题
目前，农村党支部在村级基础设施保障、党组织标准化建设、涣散软弱组织整顿、突出选好配强“两委”班子等工作中取得了成效，但仍有不足。特别是在政治建设方面存在一些突出问题：
（一）政治“引擎”不够突出
贫困乡村之所以贫困落后，有其历史和自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，虽然绝大多数贫困村党支部都能够发挥较好的作用，但仍然存在少数贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对扶贫的内涵理解不深。认为帮扶就是拿多少钱，习惯于眼睛只盯着政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。
（二）政治“引领”不够积极
贫困村的党员年龄偏大、学历偏低，大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，党员威信有所降低。贫困党员也是“各种各的田，各赚各的钱”，由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场、能带领一方群众致富的基层党组织和党员带头人很少，先锋模范作用发挥不明显。
（三）政治“聚力”不够明显
一些村级组织经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用没有形成，持续增收能力有限；少数村级组织财务账目不清、公开不到位，缺乏有效的外部监督，村级干部在分配农补、林补、机补、迁补、特困补助等资金和补贴时，存在挤占挪用、截留克扣、随意发放、贪污私分、套取骗取等现象；一些村对集体资金、资产、资源等“三资”情况底数不清、情况不明，对“三资”的经营或处置，不民主、不透明，存在损失浪费现象；极个别村级干部法纪观念淡薄，贯彻执行党和国家方针政策不力，经济责任履行不到位。这些都严重影响了村干部的威信，削弱了村党支部在扶贫工作中的向心力和凝聚力。
（四）政治“融合”不够主动
部分村级党支部对“党建带扶贫，扶贫促党建”的要求坚持不够，没有把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，开展扶贫攻坚工作与加强基层党组织建设结合得不够紧密，找不到以党建促脱贫的抓手，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅；有的村级党支部在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金方面的组织引导作用没有充分发挥出来，没有形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。
三、把政治建设摆在首位，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒
突出政治功能，提升党支部战斗力是一项系统工程。要把十九大报告提出的“以党的政治建设为统领”作为根本要求，坚持问题导向，补短板，强弱项，完善内部机制，把基层党组织建设成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。
（一）强化政治功能，以“党建强”促“扶贫优”
党支部要不断激励党员不忘初心、牢记使命，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员头脑，把扶贫开发工作与加强党的基层组织建设紧密结合起来，在扶贫开发中发挥政治职能、突出引领作用。
1.党员干部“领”。开展“三培养”活动，即把党员培养成各类市场主体的带头人，把各类市场主体带头人培养成党员，把骨干党员培养成村级后备干部；落实“三会一课”制度，实行党员设岗定责、帮扶贫困户公开承诺，通过设立“党员先锋岗、党员示范岗”，评选“党员示范户”等活动，展示党员风采，激发党员热情；支部班子成员要在发展主导产业和脱贫项目上下功夫，在学用科技上做文章，通过先富的实践，激发困难群众的致富愿望和发展信心。
2.市场主体“带”。大力推进“三变”改革，利用集体所有的土地、森林、山岭、荒地等资源性资产的价值，吸引规模企业发展养殖、种植等产业，做大“园区+贫困户”；与社会资本联合发展乡村休闲旅游产业，做好“景区+贫困户”；在优势农产品产地兴办食品加工产业，发展现代食品产业，做实“龙头企业+贫困户”；注重电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，做优“电商+贫困户”；主动承接发达地区加工基地向内地的转移，在人口聚集区域兴建社区工厂，做强“社区工厂+贫困户”。通过市场主体辐射带动区域性群众脱贫致富。
3.科学方法“帮”。支部要有科学的工作方法和精准的帮扶技巧，如果方法不当，服务不到位，则可能会好心办坏事，不但不能帮助村民脱贫致富，相反还会使村民背负一身的债务，即使一时脱贫也会随及返贫。村级党支部要认真研究贫困对象，尊重村民个人的想法和意愿，根据村民个人的优势和能力，充分考虑当地的自然条件、产业优势，按照“一户一策”要求，拿出有针对性的帮扶建议，精准指导村民脱贫，避免盲目性，确保每个村民每年都有稳定的增收来源。
4.先进典型“促”。充分运用“道德讲堂”平台，定期组织贫困群众参与宣讲，用身边典型事迹来教育引导贫困群众树立信心、自力更生，从扶心扶志入手，增强脱贫自信心。要把农村中积极转变观念、依靠一技之长增加收入的贫困户和积极帮扶贫困户的党员，作为脱贫攻坚典型进行宣传，使之成为群众学习的榜样。
（二）提高政治本领，以“干部硬”促“扶贫精”
党支部既要政治过硬，也要本领高强。以本领提升促脱贫攻坚为抓手，聚焦重点，不断增强党支部脱贫致富能力和领导水平。
1.“精准滴灌”。精准扶贫，关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是解决“脱真贫”问题的前提和基础。要用“定位仪”和“瞄准器”对贫困村与贫困户给予准确定位和精确瞄准。用“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看围绕什么产业忙、六看有些啥家当”等“六看”识贫方法，做好扶贫对象精准识别、建档立卡和扶贫成效管理工作，做到县有平台、镇有信息、村有档案、户有手册，实现真实、可靠、管用的管理目标。做到结对帮扶到组到户、产业扶持到组到户、教育培训到组到户、危房改造到组到户、生态建设到组到户、基础设施到组到户。
2.“开源造血”。基层党支部要因地制宜，拓宽发展思路，采取多种扶贫开发形式，大力实施特色产业扶持、生态扶贫搬迁、连片开发配套、劳动技能培训、社会保障兜底等扶贫工程，增强自身“造血”功能，提高自我脱困能力。推行陕西省白河县“三包、四扶、五保障”模式，扎实开展以组织联建、党员联动、实事联办、帮困联助为主题的“四联”活动，每名党员干部包联1至2户贫困户，帮助跑项目、找路子、兴产业，推动帮扶工作由外部“输血”向内部“造血”转型。
3.“辨证论治”。驻村“第一书记”要以“望、闻、问、切”四步法精准把脉“穷根”，并在推动精准扶贫工作中当好“五大员”。当好宣讲员，宣传党的脱贫攻坚战略、强农惠农富农政策和其他地区脱贫致富的先进经验，引导本村干部群众不断提高自力更生、摆脱贫困的积极性、主动性和创造性，做到生活脱贫、思想脱贫、观念脱贫、精神脱贫；当好指导员，下功夫解决党支部软弱涣散的问题，按照坚持公心德行好、带领致富能力强的要求，选好支部带头人，把党支部建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒；当好战斗员，要一家一户地搞清楚贫困人口、贫困程度、致贫原因和帮扶需求，立足当地实际，把握市场需求，形成脱贫攻坚的具体思路；当好服务员，既要经常入户走访，听取意见建议，又要增强村“两委”的服务功能，帮助困难群众解决生产生活中的实际困难；当好协调员，帮助村干部提高法治思维和依法办事能力，充分发挥村党组织领导的村民自治机制作用，指导完善村规民约，繁荣农村文化，弘扬文明新风，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进农村和谐，为落实脱贫攻坚战略做出新贡献。
（三）严格政治监督，以“作风好”促“扶贫实”
制度就是“准绳”，就是规矩，就是要求党组织和党员必须共同遵守的办事规程和行为准则。基层党员干部要增强纪律意识和规矩意识，营造风清气正的良好政治生态。
1.落实党建责任。坚持“党建+经济发展”“党建+现代农业”“党建+民风建设”“党建+民生保障”等党的领导模式，坚持党对一切工作的领导，以党建推动各项工作创新，实现党建与发展互促共赢；建立党建责任清单，市、县（区）、镇、村党组织书记要切实履行好“一把手”的责任，一级抓一级、一级带一级，经常深入基层、走村入户，及时发现问题、解决问题；落实农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评，限期整改，对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报，对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，用好述职评议考核这个抓手，述出责任、评出压力、考出动力。
2.加强班子考核。一个好的班子，就能带好一支队伍、干出一番事业、惠及一片群众。实施党建工作“追赶超越行动计划”，党支部从自身实际和特点出发，确定党建工作追赶超越目标对象、任务，制定追赶超越行动方案和年度计划，按类别、逐项目列出清单，明确任务目标、完成时限和工作责任，把追赶超越纳入基层党组织年度述职评议内容，严格考核，兑现奖惩。要根据扶贫工作调整班子，围绕扶贫工作建设班子，按照扶贫成果检验班子，把立场正、党性强、作风好的要求放在首位，选准选好用好贫困村党支部书记，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让他们在一线干事创业中做到廉洁干净。
3.严格执纪问责。执纪问责是促进党的扶贫政策落实的保障。近年来，随着国家政策不断向民生领域倾斜，各种惠民资金密集投放，一些胆大妄为者伺机将“黑手”伸向扶贫领域，群众反映强烈。“蝇贪”虽小，其害如“虎”。各级纪检监察机关要把精准扶贫和执纪监督无缝对接，大力开展扶贫领域问题线索大摸底、大排查，逐件清理、逐件落实，确保线索不积压、不流失，做到“零容忍”执纪，斩断伸向扶贫领域的黑手。同时，要“精准化”问责，对扶贫领域问题突出、整改不力、弄虚作假等造成恶劣影响的，要严肃追究直接责任人、党组织主体责任和职能部门监管责任，切实把全面从严治党要求延伸到基层、落地到基层，维护群众利益，赢得群众信任。
农村党支部要以党的政治建设为统领，把党建和精准扶貧拧成“一股绳”，增强精准扶贫能力，当好精准扶贫“先锋”，发挥“一线指挥部”作用，真正成为精准扶贫的战斗堡垒，打赢这场脱贫攻坚战。
[责任编辑：褚永慧]
【摘 要】农村基层党组织在脱贫攻坚中，普遍存在着政治“引领”不突出、不明显和不主动等问题。筑牢农村脱贫攻坚战斗堡垒，要以提升组织力为重点，突出政治功能、强化政治引领、增强政治本领、严明政治监督，使农村党支部成为带领农民脱贫致富的战斗堡垒。
【关键词】统领；政治建设；脱贫攻坚；战斗堡垒
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0059-03
基层党组织只有以政治建设为统领，才能把党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，精准扶贫到了攻坚拔寨阶段。作为最前沿阵地“基本作战单元”的基层党组织在扶贫攻坚中发挥着极其重要的作用，必须以政治建设为抓手，以提升组织力为重点，建设好农村脱贫攻坚的“指挥所”。
一、基层党组织是实现农村全面小康的政治保证
农村基层党支部在扶贫攻坚工作中发挥着引领方向、凝聚力量、协调各方的重要作用，是脱贫攻坚的主力军和先锋队，是农村脱贫致富的组织保证。
（一）党支部是农民脱贫致富的“方向盘”
党支部是党的富民政策的组织者、实施者、推动者，依靠党的政策推动发展、脱贫致富；党支部能够积极探索新形势下农村扶贫开发工作中的新方法、新途径，提出解决问题的新对策，建立以农户为核心的利益的机制；党支部能摸清底数、找准“穷根”、明确靶向，因地制宜、对症下药、精准施策，切实做到“六个精准”。
（二）党支部是农民脱贫致富的“发动机”
精准扶贫、精准脱贫，改革创新是动力。党支部能够开拓创新、与时俱进，变传统的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，构建起党员群众致富、集体经济增收、新民风引领发展的“三赢”格局，保证精准扶贫到“最后一公里”。党支部组织党员干部在脱贫致富中发挥表率作用，在发展产业上下功夫，在推广科技上做文章，成为致富带头人，以自身的致富实践，引导贫困群众克服“等、靠、要”的思想，激发困難群众的致富愿望，增强困难群众加快发展的信心。
（三）党支部是农民脱贫致富的“螺丝钉”
做好扶贫开发工作，贯彻党的各项政策，要靠党支部落到田间地头，党的各项任务，要靠党支部带领群众干。党支部通过抓好村级各种组织配套建设，整顿软弱涣散组织，培养后备干部等措施，解决各种组织不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，把党的组织优势变成扶贫优势，把组织活力转化为攻坚动力。
二、农村党支部在政治建设方面存在的主要问题
目前，农村党支部在村级基础设施保障、党组织标准化建设、涣散软弱组织整顿、突出选好配强“两委”班子等工作中取得了成效，但仍有不足。特别是在政治建设方面存在一些突出问题：
（一）政治“引擎”不够突出
贫困乡村之所以贫困落后，有其历史和自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，虽然绝大多数贫困村党支部都能够发挥较好的作用，但仍然存在少数贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对扶贫的内涵理解不深。认为帮扶就是拿多少钱，习惯于眼睛只盯着政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。
（二）政治“引领”不够积极
贫困村的党员年龄偏大、学历偏低，大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，党员威信有所降低。贫困党员也是“各种各的田，各赚各的钱”，由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场、能带领一方群众致富的基层党组织和党员带头人很少，先锋模范作用发挥不明显。
（三）政治“聚力”不够明显
一些村级组织经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用没有形成，持续增收能力有限；少数村级组织财务账目不清、公开不到位，缺乏有效的外部监督，村级干部在分配农补、林补、机补、迁补、特困补助等资金和补贴时，存在挤占挪用、截留克扣、随意发放、贪污私分、套取骗取等现象；一些村对集体资金、资产、资源等“三资”情况底数不清、情况不明，对“三资”的经营或处置，不民主、不透明，存在损失浪费现象；极个别村级干部法纪观念淡薄，贯彻执行党和国家方针政策不力，经济责任履行不到位。这些都严重影响了村干部的威信，削弱了村党支部在扶贫工作中的向心力和凝聚力。
（四）政治“融合”不够主动
部分村级党支部对“党建带扶贫，扶贫促党建”的要求坚持不够，没有把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，开展扶贫攻坚工作与加强基层党组织建设结合得不够紧密，找不到以党建促脱贫的抓手，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅；有的村级党支部在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金方面的组织引导作用没有充分发挥出来，没有形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。
三、把政治建设摆在首位，筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒
突出政治功能，提升党支部战斗力是一项系统工程。要把十九大报告提出的“以党的政治建设为统领”作为根本要求，坚持问题导向，补短板，强弱项，完善内部机制，把基层党组织建设成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。
（一）强化政治功能，以“党建强”促“扶贫优”
党支部要不断激励党员不忘初心、牢记使命，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员头脑，把扶贫开发工作与加强党的基层组织建设紧密结合起来，在扶贫开发中发挥政治职能、突出引领作用。
1.党员干部“领”。开展“三培养”活动，即把党员培养成各类市场主体的带头人，把各类市场主体带头人培养成党员，把骨干党员培养成村级后备干部；落实“三会一课”制度，实行党员设岗定责、帮扶贫困户公开承诺，通过设立“党员先锋岗、党员示范岗”，评选“党员示范户”等活动，展示党员风采，激发党员热情；支部班子成员要在发展主导产业和脱贫项目上下功夫，在学用科技上做文章，通过先富的实践，激发困难群众的致富愿望和发展信心。
2.市场主体“带”。大力推进“三变”改革，利用集体所有的土地、森林、山岭、荒地等资源性资产的价值，吸引规模企业发展养殖、种植等产业，做大“园区+贫困户”；与社会资本联合发展乡村休闲旅游产业，做好“景区+贫困户”；在优势农产品产地兴办食品加工产业，发展现代食品产业，做实“龙头企业+贫困户”；注重电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，做优“电商+贫困户”；主动承接发达地区加工基地向内地的转移，在人口聚集区域兴建社区工厂，做强“社区工厂+贫困户”。通过市场主体辐射带动区域性群众脱贫致富。
3.科学方法“帮”。支部要有科学的工作方法和精准的帮扶技巧，如果方法不当，服务不到位，则可能会好心办坏事，不但不能帮助村民脱贫致富，相反还会使村民背负一身的债务，即使一时脱贫也会随及返贫。村级党支部要认真研究贫困对象，尊重村民个人的想法和意愿，根据村民个人的优势和能力，充分考虑当地的自然条件、产业优势，按照“一户一策”要求，拿出有针对性的帮扶建议，精准指导村民脱贫，避免盲目性，确保每个村民每年都有稳定的增收来源。
4.先进典型“促”。充分运用“道德讲堂”平台，定期组织贫困群众参与宣讲，用身边典型事迹来教育引导贫困群众树立信心、自力更生，从扶心扶志入手，增强脱贫自信心。要把农村中积极转变观念、依靠一技之长增加收入的贫困户和积极帮扶贫困户的党员，作为脱贫攻坚典型进行宣传，使之成为群众学习的榜样。
（二）提高政治本领，以“干部硬”促“扶贫精”
党支部既要政治过硬，也要本领高强。以本领提升促脱贫攻坚为抓手，聚焦重点，不断增强党支部脱贫致富能力和领导水平。
1.“精准滴灌”。精准扶贫，关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是解决“脱真贫”问题的前提和基础。要用“定位仪”和“瞄准器”对贫困村与贫困户给予准确定位和精确瞄准。用“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看围绕什么产业忙、六看有些啥家当”等“六看”识贫方法，做好扶贫对象精准识别、建档立卡和扶贫成效管理工作，做到县有平台、镇有信息、村有档案、户有手册，实现真实、可靠、管用的管理目标。做到结对帮扶到组到户、产业扶持到组到户、教育培训到组到户、危房改造到组到户、生态建设到组到户、基础设施到组到户。
2.“开源造血”。基层党支部要因地制宜，拓宽发展思路，采取多种扶贫开发形式，大力实施特色产业扶持、生态扶贫搬迁、连片开发配套、劳动技能培训、社会保障兜底等扶贫工程，增强自身“造血”功能，提高自我脱困能力。推行陕西省白河县“三包、四扶、五保障”模式，扎实开展以组织联建、党员联动、实事联办、帮困联助为主题的“四联”活动，每名党员干部包联1至2户贫困户，帮助跑项目、找路子、兴产业，推动帮扶工作由外部“输血”向内部“造血”转型。
3.“辨证论治”。驻村“第一书记”要以“望、闻、问、切”四步法精准把脉“穷根”，并在推动精准扶贫工作中当好“五大员”。当好宣讲员，宣传党的脱贫攻坚战略、强农惠农富农政策和其他地区脱贫致富的先进经验，引导本村干部群众不断提高自力更生、摆脱贫困的积极性、主动性和创造性，做到生活脱贫、思想脱贫、观念脱贫、精神脱贫；当好指导员，下功夫解决党支部软弱涣散的问题，按照坚持公心德行好、带领致富能力强的要求，选好支部带头人，把党支部建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒；当好战斗员，要一家一户地搞清楚贫困人口、贫困程度、致贫原因和帮扶需求，立足当地实际，把握市场需求，形成脱贫攻坚的具体思路；当好服务员，既要经常入户走访，听取意见建议，又要增强村“两委”的服务功能，帮助困难群众解决生产生活中的实际困难；当好协调员，帮助村干部提高法治思维和依法办事能力，充分发挥村党组织领导的村民自治机制作用，指导完善村规民约，繁荣农村文化，弘扬文明新风，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进农村和谐，为落实脱贫攻坚战略做出新贡献。
（三）严格政治监督，以“作风好”促“扶贫实”
制度就是“准绳”，就是规矩，就是要求党组织和党员必须共同遵守的办事规程和行为准则。基层党员干部要增强纪律意识和规矩意识，营造风清气正的良好政治生态。
1.落实党建责任。坚持“党建+经济发展”“党建+现代农业”“党建+民风建设”“党建+民生保障”等党的领导模式，坚持党对一切工作的领导，以党建推动各项工作创新，实现党建与发展互促共赢；建立党建责任清单，市、县（区）、镇、村党组织书记要切实履行好“一把手”的责任，一级抓一级、一级带一级，经常深入基层、走村入户，及时发现问题、解决问题；落实农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评，限期整改，对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报，对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，用好述职评议考核这个抓手，述出责任、评出压力、考出动力。
2.加强班子考核。一个好的班子，就能带好一支队伍、干出一番事业、惠及一片群众。实施党建工作“追赶超越行动计划”，党支部从自身实际和特点出发，确定党建工作追赶超越目标对象、任务，制定追赶超越行动方案和年度计划，按类别、逐项目列出清单，明确任务目标、完成时限和工作责任，把追赶超越纳入基层党组织年度述职评议内容，严格考核，兑现奖惩。要根据扶贫工作调整班子，围绕扶贫工作建设班子，按照扶贫成果检验班子，把立场正、党性强、作风好的要求放在首位，选准选好用好贫困村党支部书记，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让他们在一线干事创业中做到廉洁干净。
3.严格执纪问责。执纪问责是促进党的扶贫政策落实的保障。近年来，随着国家政策不断向民生领域倾斜，各种惠民资金密集投放，一些胆大妄为者伺机将“黑手”伸向扶贫领域，群众反映强烈。“蝇贪”虽小，其害如“虎”。各级纪检监察机关要把精准扶贫和执纪监督无缝对接，大力开展扶贫领域问题线索大摸底、大排查，逐件清理、逐件落实，确保线索不积压、不流失，做到“零容忍”执纪，斩断伸向扶贫领域的黑手。同时，要“精准化”问责，对扶贫领域问题突出、整改不力、弄虚作假等造成恶劣影响的，要严肃追究直接责任人、党组织主体责任和职能部门监管责任，切实把全面从严治党要求延伸到基层、落地到基层，维护群众利益，赢得群众信任。
农村党支部要以党的政治建设为统领，把党建和精准扶貧拧成“一股绳”，增强精准扶贫能力，当好精准扶贫“先锋”，发挥“一线指挥部”作用，真正成为精准扶贫的战斗堡垒，打赢这场脱贫攻坚战。
[责任编辑：褚永慧]
