新时期中国地方商会发展路径探析
何杰 赵乾宇
【摘 要】随着我国市场经济改革的深入推进，地方商会组织发展得如火如荼，商会的地位和作用不断提升。地方商会不仅能够为企业搭建信息合作化平台去解决企业间实际问题，而且可以作为链接企业、政府、社会的有效渠道。新时期地方商会发展的难点在于如何提升商会组织规范水平以及如何加强商会服务功能等问题上。有效解决这些困难，对于新时期中国地方商会的发展至关重要。
【关键词地方商会；新时期；发展路径
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0077-02
商会是由商人自发组建的经济类社会团体，客观来讲，地方商会是带有地方区域性质的非营利性组织，其成员构成大多是当地企业集团及个体商户。在现实条件下，地方商会处于政府与企业的中间位置，在发挥自己的中介职能以及推动地方经济发展方面，起到重要的作用。
一、中国商会的缘起及发展
对于中国商会的历史研究，我国史学界已取得了丰硕的成果。本文将1949年作为一个重要的时间节点对我国商会发展进行简要论述。
（一）中国商人组织的历史发展
关于中国商人组织的起源历史悠久，最早的商人组织可以追溯到春秋时期的“行会”，隋唐时期开始实行“坊市制”，宋代称“团”，明代中叶有了商帮，商帮集资在他乡建立商人会馆。到了清末年间，随着外国资本的大量涌入，社会各界为了维护本国的商业利益，促使我国近代史上第一个商会的诞生。[1]从历史角度看，商人自组织团体既是商人集体利益的代表，同时又参与制定约束商业行业的规章制度，自古至今都充当着政府的帮手以执行部分政府职能，在政治、经济、文化等各方面都有积极的影响。
（二）新中国成立以后的商会
1949年新中国成立之后，国家对原有的商会体系进行了整改，建立了中华全国工商联合会以及贸易促进会。在中国共产党的领导下，商会组织为恢复我国国民经济、促进经济快速发展作出了重大贡献。改革开放以来，我国经济体制改革的进一步深入，非公有制经济的地位和作用被逐渐认同，为发展地方商会组织奠定了良好基础。新时期我国地方商会如雨后春笋般不断涌现，在数量、规模、水平等多方面都有日异月新的变化。这很大程度上得益于国家在政策上为发展商会组织松了绑，降低了民间商会的注册门槛，实现了原先在控制发展到放开发展的转变。[2]不仅如此，各项国家政策的出台促使地方各级商会组织逐步在与行政机关脱钩，大力确保使其朝向更具民间性、自发性、独立性的社会中介组织迈进。[3]
二、新时期地方商会发展面临的困难
地方商会经过多年的发展，内部形成了各尽其职、分工明确的组织部门，外部有了一整套对接企业、政府、社会的完整体系。现阶段，地方经济的增长依赖创新动力以及市场活力的程度，商会组织在面临经济发展新背景下迫切需要寻求新的发展动能，找准自身定位，有效发挥其功能作用。但从现实情况看，我国地方商会的发展还滞后于市场经济的发展，不能完全适应市场的需要，商会建设还存在诸多问题。
（一）地方商会的发展不平衡不充分
商会是市场经济的产物，并随着市场经济的发展不断完善。在我国，各项政策的出台虽然促进了各地商会较快发展，但由于各地落实政策的情况不一，非公有制经济发展的情况不同，造成商会发展的差异性较大。在一些经济不发达的地区，商会的建设还处于探索阶段，商会的发展可以有更大的空间。
（二）地方商会的法律保障有待完善
我国地方商会是依照《社会团体登记管理条例》组建，其社团登记管理机关是地方性民政单位。但更多的带有民间色彩的地方商会组织未获准登记，也不具备法律意义上的合法身份。同时，目前国家层面上还没有专门设立统一的商会法，正是由于缺少特定的法律条例，容易导致地方商会组织职能不清、体系管理混乱、自治权威被弱化等问题的出现。[4]
（三）地方商会的功能效果不明显
纵观世界各国，商会在市场经济中发挥着举足轻重的作用。例如美国商会在协助政府制定行业政策上有突出表现，法国商会通过建立公共设施并参与运营的手段为商会会员服务。在我国，一些地区的商会组织与有关部门沟通合作力度不夠的情况，对所属非公有制经济人士组织教育培训少，为会员企业提供维权、信息等方面的服务效果不明显，处理政治和社会事务中未尽到职责，商会组织的设立名不副实。
三、新时期发展地方商会路径选择
新时期中国经济发展进入到转型升级的历史新阶段，新的机遇与挑战并存。地方商会不仅要在自身组织建设方面作出努力，还要致力于会员企业发展过程中的难点疑点，加强其经济服务职能，让会员企业真正从中获益。
（一）提高商会组织规范水平
对于个体商会来讲，完善其组织架构，健全其内部治理体系及章程，形成规范有序的商会运作机制，达到有制可依、有章可循是稳步发展的第一步要求。商会组织应当公开透明选举商会主要负责人，明确各项人事安排，有针对、有计划地制定培训规划，提高商会成员的综合素质以及商会负责人的管理能力。[5]优化商会服务环境，减少无关会议、活动对企业的干扰，合理使用会费以减少不必要的活动开支；针对企业经济纠纷等问题提供有效的法律咨询与帮助，维护其合法权益；建立完善的激励和反馈机制，妥善处理商会在开展工作过程中出现的失误和过失；想方设法优化其组织架构，精简内部人员的职能，同时加大招才引智力度，激励更多专家人才加入商会组织队伍当中，确保商会的高效运行。对此，地方商会组织要结合本地区非公有制经济实际情况，研究制定当年的具体工作方案和措施。
（二）落实商会工作要求
习近平总书记曾指出，“一分部署，九分落实”。[6]政策理论、工作方法的落实到位是地方商会可持续发展的有力保障。首先，地方政府必须充分重视商会在本地经济社会生活中的地位，注重加强对当地商会建设工作的政策落实，积极构建完善的法律保障体系，明确商会的合法地位以及分管单位，划分商会管理区域，统一对商会进行监管。其次，摸清区域内商会的整体情况，探索建立考评商会的综合评价体系，完善诚信记录管理机制，使其接受社会监督。同时，商会组织要落实工作要求，建立内部监督机制，适时、公开汇报商会实际工作情况，对违规会员进行必要的处罚，达到规范会员企业生产和经营行为的效果。
（三）积极解决会员企业融资难题
融资难已经成为制约企业快速发展的瓶颈，尤其对中小型企业影响更大。地方商会具有联系广泛的优势，可以尝试寻求多种途径，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的渠道。一是设立市场化方式运作的投资基金，吸引民间资金支持中小会员企业的发展；二是与银行等金融行业建立战略合作关系，为会员企业搭建融资平台；三是积极充当中小企业的担保人，降低其融资门槛，依靠资本市场，采用风险投资、众筹融资等融资方式，提高融资效率。
（四）加强商会服务功能
地方商会作为企业的集合体，是企业在外的一张名片。地方商会应该加强商会文化的建设，增强企业会员约束力，积极引导会员诚信守法，提高商会公信力和社会影响力；注重对自身性质、地位、作用的宣传，努力扩大会员覆盖面，吸纳和凝聚更多的企业加入，发掘更多的市场机会。着力推进会员企业发展的合理布局，向其提供技术服务平台，帮助解决生产经营中的实际困难，减轻企业负担；着力引导会员企业正确认识、积极适应新时期经济转型，在协调沟通企业的同时，对经营困难的会员企业进行统一调研，为其在市场上寻求有效的资源配置以及资产重组；着力地在新兴产业、优势行业中推出一批特色突出、市场竞争力强的企业集团，鼓励支持其在原创性、颠覆性技术上取得新突破，迅速适应市场需求变化，赢得竞争优势。不仅如此，借助商会自身优势，以招商引资的形式，引进一批有益项目，为促进会员企业经济转型提供有利条件。
（五）强化商会创新发展意识
地方商会既是企业发展合作的平台，更是具有灵活度高、创新性强的社会团体组织。新时期推动创新与服务的结合是地方商会发展的契机。地方商会要致力于改变传统的服务模式，由被动服务型向主动服务型转变。围绕创新驱动发展路径，在保持和完善原本具备的传统式服务的同时，使用大数据、云计算等技术提供最新线上服务，利用数据比对等多样方式获取商业信息，针对会员企业进行个性化定制服务，使其较快适应市场变化需求。[7]其次，引导支持会员企业提升自主创新能力，激发会员企业创新活力，加快企业向产业价值链中高端迈进，提高市场竞争能力。利用商会平台，充分调动各企业的积极性、主动性，推进企业间相互交流，重点协助发展会员企业的现代化创新水平，提升商会整体创新意识。
新时期国内外经济形势多变，传统的商会模式需要轉变以适应新要求。地方商会自始至终要坚持自主性、规范性、创造性的统一，努力提升其运作水平及服务质量，结合当地实际需求，平衡以商养会，以会促商的运作模式，大力构建全面型、服务型、创新型的地方商会新品牌。
参考文献：
[1]梁海鸬.简议商会的历史地位和作用[J].经营管理 者，2016，（10）.
[2]刘溢海，杨稀.商会资本[M].北京：中国经济出版社， 2015.
[3]行业协会商会与行政机关脱钩总体方案[J].中国社 会组织，2015，（14）.
[4]马国芳，陈兰芳，马骥.社会治理视野下的地方行业 协会商会发展探索[J].云南行政学院学报，2016，（6）.
[5]仲如何.商会建设存在的问题与对策[N].中华工商 时报，2017-08-24.
[6]习近平.坚定信心 凝聚共识 落到实处[J].党建， 2014，（1）.
[7]田德毅.地方商会：用“互联网+”思维服务企业[J].中 国党政干部论坛，2015，（6）.
[责任编辑：褚永慧]技术文
【摘 要】随着我国市场经济改革的深入推进，地方商会组织发展得如火如荼，商会的地位和作用不断提升。地方商会不仅能够为企业搭建信息合作化平台去解决企业间实际问题，而且可以作为链接企业、政府、社会的有效渠道。新时期地方商会发展的难点在于如何提升商会组织规范水平以及如何加强商会服务功能等问题上。有效解决这些困难，对于新时期中国地方商会的发展至关重要。
【关键词地方商会；新时期；发展路径
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0077-02
商会是由商人自发组建的经济类社会团体，客观来讲，地方商会是带有地方区域性质的非营利性组织，其成员构成大多是当地企业集团及个体商户。在现实条件下，地方商会处于政府与企业的中间位置，在发挥自己的中介职能以及推动地方经济发展方面，起到重要的作用。
一、中国商会的缘起及发展
对于中国商会的历史研究，我国史学界已取得了丰硕的成果。本文将1949年作为一个重要的时间节点对我国商会发展进行简要论述。
（一）中国商人组织的历史发展
关于中国商人组织的起源历史悠久，最早的商人组织可以追溯到春秋时期的“行会”，隋唐时期开始实行“坊市制”，宋代称“团”，明代中叶有了商帮，商帮集资在他乡建立商人会馆。到了清末年间，随着外国资本的大量涌入，社会各界为了维护本国的商业利益，促使我国近代史上第一个商会的诞生。[1]从历史角度看，商人自组织团体既是商人集体利益的代表，同时又参与制定约束商业行业的规章制度，自古至今都充当着政府的帮手以执行部分政府职能，在政治、经济、文化等各方面都有积极的影响。
（二）新中国成立以后的商会
1949年新中国成立之后，国家对原有的商会体系进行了整改，建立了中华全国工商联合会以及贸易促进会。在中国共产党的领导下，商会组织为恢复我国国民经济、促进经济快速发展作出了重大贡献。改革开放以来，我国经济体制改革的进一步深入，非公有制经济的地位和作用被逐渐认同，为发展地方商会组织奠定了良好基础。新时期我国地方商会如雨后春笋般不断涌现，在数量、规模、水平等多方面都有日异月新的变化。这很大程度上得益于国家在政策上为发展商会组织松了绑，降低了民间商会的注册门槛，实现了原先在控制发展到放开发展的转变。[2]不仅如此，各项国家政策的出台促使地方各级商会组织逐步在与行政机关脱钩，大力确保使其朝向更具民间性、自发性、独立性的社会中介组织迈进。[3]
二、新时期地方商会发展面临的困难
地方商会经过多年的发展，内部形成了各尽其职、分工明确的组织部门，外部有了一整套对接企业、政府、社会的完整体系。现阶段，地方经济的增长依赖创新动力以及市场活力的程度，商会组织在面临经济发展新背景下迫切需要寻求新的发展动能，找准自身定位，有效发挥其功能作用。但从现实情况看，我国地方商会的发展还滞后于市场经济的发展，不能完全适应市场的需要，商会建设还存在诸多问题。
（一）地方商会的发展不平衡不充分
商会是市场经济的产物，并随着市场经济的发展不断完善。在我国，各项政策的出台虽然促进了各地商会较快发展，但由于各地落实政策的情况不一，非公有制经济发展的情况不同，造成商会发展的差异性较大。在一些经济不发达的地区，商会的建设还处于探索阶段，商会的发展可以有更大的空间。
（二）地方商会的法律保障有待完善
我国地方商会是依照《社会团体登记管理条例》组建，其社团登记管理机关是地方性民政单位。但更多的带有民间色彩的地方商会组织未获准登记，也不具备法律意义上的合法身份。同时，目前国家层面上还没有专门设立统一的商会法，正是由于缺少特定的法律条例，容易导致地方商会组织职能不清、体系管理混乱、自治权威被弱化等问题的出现。[4]
（三）地方商会的功能效果不明显
纵观世界各国，商会在市场经济中发挥着举足轻重的作用。例如美国商会在协助政府制定行业政策上有突出表现，法国商会通过建立公共设施并参与运营的手段为商会会员服务。在我国，一些地区的商会组织与有关部门沟通合作力度不夠的情况，对所属非公有制经济人士组织教育培训少，为会员企业提供维权、信息等方面的服务效果不明显，处理政治和社会事务中未尽到职责，商会组织的设立名不副实。
三、新时期发展地方商会路径选择
新时期中国经济发展进入到转型升级的历史新阶段，新的机遇与挑战并存。地方商会不仅要在自身组织建设方面作出努力，还要致力于会员企业发展过程中的难点疑点，加强其经济服务职能，让会员企业真正从中获益。
（一）提高商会组织规范水平
对于个体商会来讲，完善其组织架构，健全其内部治理体系及章程，形成规范有序的商会运作机制，达到有制可依、有章可循是稳步发展的第一步要求。商会组织应当公开透明选举商会主要负责人，明确各项人事安排，有针对、有计划地制定培训规划，提高商会成员的综合素质以及商会负责人的管理能力。[5]优化商会服务环境，减少无关会议、活动对企业的干扰，合理使用会费以减少不必要的活动开支；针对企业经济纠纷等问题提供有效的法律咨询与帮助，维护其合法权益；建立完善的激励和反馈机制，妥善处理商会在开展工作过程中出现的失误和过失；想方设法优化其组织架构，精简内部人员的职能，同时加大招才引智力度，激励更多专家人才加入商会组织队伍当中，确保商会的高效运行。对此，地方商会组织要结合本地区非公有制经济实际情况，研究制定当年的具体工作方案和措施。
（二）落实商会工作要求
习近平总书记曾指出，“一分部署，九分落实”。[6]政策理论、工作方法的落实到位是地方商会可持续发展的有力保障。首先，地方政府必须充分重视商会在本地经济社会生活中的地位，注重加强对当地商会建设工作的政策落实，积极构建完善的法律保障体系，明确商会的合法地位以及分管单位，划分商会管理区域，统一对商会进行监管。其次，摸清区域内商会的整体情况，探索建立考评商会的综合评价体系，完善诚信记录管理机制，使其接受社会监督。同时，商会组织要落实工作要求，建立内部监督机制，适时、公开汇报商会实际工作情况，对违规会员进行必要的处罚，达到规范会员企业生产和经营行为的效果。
（三）积极解决会员企业融资难题
融资难已经成为制约企业快速发展的瓶颈，尤其对中小型企业影响更大。地方商会具有联系广泛的优势，可以尝试寻求多种途径，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的渠道。一是设立市场化方式运作的投资基金，吸引民间资金支持中小会员企业的发展；二是与银行等金融行业建立战略合作关系，为会员企业搭建融资平台；三是积极充当中小企业的担保人，降低其融资门槛，依靠资本市场，采用风险投资、众筹融资等融资方式，提高融资效率。
（四）加强商会服务功能
地方商会作为企业的集合体，是企业在外的一张名片。地方商会应该加强商会文化的建设，增强企业会员约束力，积极引导会员诚信守法，提高商会公信力和社会影响力；注重对自身性质、地位、作用的宣传，努力扩大会员覆盖面，吸纳和凝聚更多的企业加入，发掘更多的市场机会。着力推进会员企业发展的合理布局，向其提供技术服务平台，帮助解决生产经营中的实际困难，减轻企业负担；着力引导会员企业正确认识、积极适应新时期经济转型，在协调沟通企业的同时，对经营困难的会员企业进行统一调研，为其在市场上寻求有效的资源配置以及资产重组；着力地在新兴产业、优势行业中推出一批特色突出、市场竞争力强的企业集团，鼓励支持其在原创性、颠覆性技术上取得新突破，迅速适应市场需求变化，赢得竞争优势。不仅如此，借助商会自身优势，以招商引资的形式，引进一批有益项目，为促进会员企业经济转型提供有利条件。
（五）强化商会创新发展意识
地方商会既是企业发展合作的平台，更是具有灵活度高、创新性强的社会团体组织。新时期推动创新与服务的结合是地方商会发展的契机。地方商会要致力于改变传统的服务模式，由被动服务型向主动服务型转变。围绕创新驱动发展路径，在保持和完善原本具备的传统式服务的同时，使用大数据、云计算等技术提供最新线上服务，利用数据比对等多样方式获取商业信息，针对会员企业进行个性化定制服务，使其较快适应市场变化需求。[7]其次，引导支持会员企业提升自主创新能力，激发会员企业创新活力，加快企业向产业价值链中高端迈进，提高市场竞争能力。利用商会平台，充分调动各企业的积极性、主动性，推进企业间相互交流，重点协助发展会员企业的现代化创新水平，提升商会整体创新意识。
新时期国内外经济形势多变，传统的商会模式需要轉变以适应新要求。地方商会自始至终要坚持自主性、规范性、创造性的统一，努力提升其运作水平及服务质量，结合当地实际需求，平衡以商养会，以会促商的运作模式，大力构建全面型、服务型、创新型的地方商会新品牌。
参考文献：
[1]梁海鸬.简议商会的历史地位和作用[J].经营管理 者，2016，（10）.
[2]刘溢海，杨稀.商会资本[M].北京：中国经济出版社， 2015.
[3]行业协会商会与行政机关脱钩总体方案[J].中国社 会组织，2015，（14）.
[4]马国芳，陈兰芳，马骥.社会治理视野下的地方行业 协会商会发展探索[J].云南行政学院学报，2016，（6）.
[5]仲如何.商会建设存在的问题与对策[N].中华工商 时报，2017-08-24.
[6]习近平.坚定信心 凝聚共识 落到实处[J].党建， 2014，（1）.
[7]田德毅.地方商会：用“互联网+”思维服务企业[J].中 国党政干部论坛，2015，（6）.
[责任编辑：褚永慧]技术文
