中国智库发展现状、问题及新时代功能定位
李佳 李帅
【摘 要】由于党和国家高度重视和大力投入，中国智库产业迎来新的发展契机，特别是十九大报告明确提出要创建中国特色新型智库，标志着中国“智库业”进入一个崭新的发展阶段。然而，在智库数量迅速扩张的同时，中国智库体系建设也在实践中出现许多新的问题，例如智力资源分布不均各类智库发展不平衡、智库产品质量水平有待提升、高端智库匮乏国际影响力严重不足等等，亟待梳理解决，以期对未来中国特色新型智库建设打下良好基础和根基。
【关键词】智库；新阶段；功能定位
【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0070-02
智库作为汇聚智力资源的一种有效形式，越来越在世界范围内受到广为关注。党的十九大报告明确指出要：“加强中国特色新型智库建设。”为新时代中国智库未来发展指明了方向。因此，系统审视当前中国智库发展现状，及时总结和发现问题，显得格外迫切和必要。
一、中国智库发展进入新阶段
由詹姆斯·麦甘领衔的美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”编写的《全球智库报告2016》于2017年1月25日在北京首次发行。报告显示，“ 2016年全球共有智库6846家”具体到以单个国家为单位，“美国拥有1835家智库，保持智库數量世界第一；中国稳居世界第二，拥有智库数量达435家”。统计数据充分说明，近年来党和国家高度重视和大力投入，有效推动了中国智库的良性发展，中国智库发展已经进入了一个新阶段，即：在强调数量扩张的同时，更加注重结构的合理化和影响力的提升。中国智库发展至今已有30余年的历史，党对智库重要性的认识也逐步提升。特别是十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话就中国特色新型智库建设的发展目标、方向、途径等关键问题给予明确指示，同时，以中办、国办明确发文的形式对智库建设提出许多新要求、新定位、新方向，成为今后我国智库改革发展的基本遵循。
目前中国智库体系大体可分为三类：（1）政府决策咨询智库；（2）教育系统的高端人才智库；（3）民间咨询智库。中国智库虽数量众多且初具规模，但毕竟起步较晚，与发达国家智库相比还存在很大差距，因而远远不适应党中央对建立中国特色新型智库的预期和要求。
二、中国智库发展的主要问题
（一）智力资源分布不均，各类智库发展不平衡
综观中国智库，可对三类智库隶属关系和功能进行细化，将属于政府的党校与行政管理学院、发展研究中心、社会科学院和政策研究机构，统一划归为官办智库，隶属于教育系统的高等院校和科研机构划归为高校智库，为数不多的民间研究机构称之为民营智库。
三者并立构成中国智库体系的完整格局，但并立却并非并驾齐驱，而是发展极不平衡，其中官办智库仍是中国智库的主力。就数量而言，官办智库数量众多，民营智库严重不足，据统计中国智库体系总体结构格局是：官办智库（含教育系统的高端人才智库）的数量占95%，而民营智库仅占5%。同时，官办智库不仅数量庞大，而且在决策咨询质量上也是高层次高水平的。因此官办智库是中国智库的主体，无论从政策支持还是资金保障上，都具有民营智库无法超越的优势。而就世界范围看，国际上大国智库多以独立型民间智库为主，显然中国智库发展现状与国际整体形势存在明显差异，各类智库发展严重不平衡，智力资源分布明显不均。
与此同时，地区之间智库发展的不平衡也是我国当前智库体系的一个显著特点。理论界通常将正常运行且对公共政策形成和社会公众具有影响力的智库称为活跃智库。而调查结果显示，我国活跃智库60%分布在东部发达地区尤其是一些特大城市，中部和西部的活跃智库分布仅占17%和17.5%。[1]这种区域间发展的不均衡必将进一步拉大地区间各方面的发展差距。
（二）智库产品质量水平有待提升
由于官方智库的隶属关系，有时会导致智库在运作上缺乏独立性，进而致使有些智库产品质量不高。特别是智库在政策研究时往往会受主管领导和决策者的影响，出现为了迎合领导的政治要求、喜好和部门利益而失去智库本身的职能和思考的独立性，甚至为了迎合上级而改变自己的看法。虽然，民间智库相对而言独立性较强，但受资金限制，往往也会出现此类问题，不利于充分发挥智库资政建言作用。
智库从本质上说是相关领域不同行业之间的专家整合，是思想和智慧的熔炼，是思想力源源迸发的重要集散地。因此，在中国特色新型智库建设过程中，思想力是核心，创新是其永恒的生命力。但是，由于独立性不足，智库产品独立性、前瞻性、思想性明显存在较大差距，进而导致很多智库成果流于形式。一方面，缺乏深度的、公正客观的理论思考；另一方面，与实际情况严重脱节，无法达到知行合一。这些都不利于智库自身建设及智库资政建言作用的发挥，某种程度上限制甚至制约了智库的规范化、科学化发展。而且，国内智库有许多还属于阐释性智库而非创新性智库。官方智库大多致力于解读政策而缺少创造性研究，专家决策咨询出现过于理论化、抽象化，缺乏实效性和可操作性的特征，这些都影响着智库的良性发展。
（三）高端智库匮乏，国际影响力严重不足
当前我国智库建设在规模、数量、影响力等方面已经取得长足进步，然而，肯定成绩的同时，整体智库体系中高端智库匮乏，国际影响力严重不足的问题也愈发凸显出来，特别是高端智库及高质量高水平决策咨询的严重缺乏，成为当前中国智库建设中亟待解决的问题。正因如此，党中央提出到2020年重点建设一批有较大影响力和国际知名度的高端智库，其背后的动因就在于高端智库的严重匮乏。
由此也导致了另一个问题，那就是我国智库在国际上的影响严重不足，目前在全球智库排名前十中，依然没有中国智库的一席之地就是一个重要表征。其实，智库提供产品的质量在很大程度上取决于开放程度、国际化程度。一方面中国智库还没有走出国门的全球组织力，对世界形势研判不够及时和准确；另一方面中国智库国际号召力匮乏，更多关注的是国内发展和热点难点问题。因此，在建设中国特色新型智库过程中，着重建设一批有国际影响力的高端智库，是必须攻克的首要难题。
（四）智库型人才资源有限，人才体系建设不完善
人才是一个国家、一个民族持久发展不可或缺的最宝贵资源，而人才就其特点和长处来看又各有所长。从智库发展角度看，智库型人才梯队仍存在很大不足，适应智库特色资政需求、拥有交叉学科背景的智库型专业人才相对缺乏，[2]善于发现问题、研究问题，并提出解决之道，实现资政建言的人才严重匮乏，人才体系缺乏可持续性的问题依然突出。
同时，智库人才体系建设不够完善，也从制度体系、机制构建方面制约了高水平思想和资政产品的产出。当前各类型的智库人才体系建设还不完善，各层次智库人才的流动、福利保障、职业发展等受到传统制度的限制和制约。存在老中青人才队伍断层，同时，各类人才比例不均衡的状况也较为普遍。
三、中國特色新型智库的功能定位
智库作为提供思想、智慧和决策咨询的组织，通常不是个体性的智囊活动，而是指其作为一个群体组织来为政府、企业、社会组织提供决策咨询服务的活动。智库一般具有三项功能：一是针对政府关注的重点、难点问题，提供政策咨询和解决方案。二是深入了解和掌握民众需要、民生问题，并将其提炼转化成政策建议，供政府和决策者借鉴和参考。三是形成新的政策主张，影响政府政策制定，并争取更多社会公众的认可和支持。[3]可见，智库不仅是思想库，还是智囊团，前者侧重于提供理论依据和政策建议，后者侧重于提供可供操作的政策方案。
具体到我国智库体系，目前已成为为各级党和政府决策提供智力支持的重要来源。中国智库体系建设的目标就是十九大报告中明确强调的中国特色新型智库。所谓“中国特色”，可概括为：必须坚持党的领导，把握正确导向；必须维护国家和人民的根本利益；必须服务于党和政府的科学民主依法决策；必须充分体现中国特色、中国风格、中国气派等。也就是说，必须立足中国国情，聚焦中国未来发展，凝聚中国智慧，发出中国声音，提供“中国方案”。所谓“新型”智库的“新”，则主要集中于：中国智库应立足最新的世情、国情、党情；与新时代历史方位相契合适应新的任务、使命和目标；着力建设一批能与国际智库交流、具有国际影响力、提供国际话语权的现代高端智库等等。[4]因此，中国特色新型智库要建设的是现代、新型的、独具中国特色和魅力的一整套智库体系，这既是中国智库建设的方向，也是未来中国智库建设总的目标。
党的十九大报告指出：“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”可见十九大报告是在坚定文化自信、牢牢掌握意识形态工作领导权的语境中部署新型智库建设的，这就赋予了中国特色新型智库建设新的内涵[5]，也成为新时代中国特色新型智库明确的功能定位，使未来中国智库发展有了方向和皈依，即积极服务党委政府决策，当好思想理论创新的“先导”。
参考文献：
[1]任福兵，白宇涵，李丹再.当代中国智库研究现状、 存在问题及路径选择[J].经济与社会发展，2015，（5）.
[2]宋鹭，胡唯哲.不断完善特色新型智库的发展机制 [N].中国社会科学报，2017-04-06.
[3]余国琦.关于推进党建高端智库健康发展的几点思 考[J].中国延安干部学院学报，2016，（5）.
[4]王永昌.关于中国特色新型智库建设若干问题的思 考[J].学术前沿，2016，（11）.
[5]刘西忠.服务人民群众是新型智库的责任担当[N]. 光明日报，2017-11-09.
[责任编辑：褚永慧 宁学峰]
【摘 要】由于党和国家高度重视和大力投入，中国智库产业迎来新的发展契机，特别是十九大报告明确提出要创建中国特色新型智库，标志着中国“智库业”进入一个崭新的发展阶段。然而，在智库数量迅速扩张的同时，中国智库体系建设也在实践中出现许多新的问题，例如智力资源分布不均各类智库发展不平衡、智库产品质量水平有待提升、高端智库匮乏国际影响力严重不足等等，亟待梳理解决，以期对未来中国特色新型智库建设打下良好基础和根基。
【关键词】智库；新阶段；功能定位
【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0070-02
智库作为汇聚智力资源的一种有效形式，越来越在世界范围内受到广为关注。党的十九大报告明确指出要：“加强中国特色新型智库建设。”为新时代中国智库未来发展指明了方向。因此，系统审视当前中国智库发展现状，及时总结和发现问题，显得格外迫切和必要。
一、中国智库发展进入新阶段
由詹姆斯·麦甘领衔的美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”编写的《全球智库报告2016》于2017年1月25日在北京首次发行。报告显示，“ 2016年全球共有智库6846家”具体到以单个国家为单位，“美国拥有1835家智库，保持智库數量世界第一；中国稳居世界第二，拥有智库数量达435家”。统计数据充分说明，近年来党和国家高度重视和大力投入，有效推动了中国智库的良性发展，中国智库发展已经进入了一个新阶段，即：在强调数量扩张的同时，更加注重结构的合理化和影响力的提升。中国智库发展至今已有30余年的历史，党对智库重要性的认识也逐步提升。特别是十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话就中国特色新型智库建设的发展目标、方向、途径等关键问题给予明确指示，同时，以中办、国办明确发文的形式对智库建设提出许多新要求、新定位、新方向，成为今后我国智库改革发展的基本遵循。
目前中国智库体系大体可分为三类：（1）政府决策咨询智库；（2）教育系统的高端人才智库；（3）民间咨询智库。中国智库虽数量众多且初具规模，但毕竟起步较晚，与发达国家智库相比还存在很大差距，因而远远不适应党中央对建立中国特色新型智库的预期和要求。
二、中国智库发展的主要问题
（一）智力资源分布不均，各类智库发展不平衡
综观中国智库，可对三类智库隶属关系和功能进行细化，将属于政府的党校与行政管理学院、发展研究中心、社会科学院和政策研究机构，统一划归为官办智库，隶属于教育系统的高等院校和科研机构划归为高校智库，为数不多的民间研究机构称之为民营智库。
三者并立构成中国智库体系的完整格局，但并立却并非并驾齐驱，而是发展极不平衡，其中官办智库仍是中国智库的主力。就数量而言，官办智库数量众多，民营智库严重不足，据统计中国智库体系总体结构格局是：官办智库（含教育系统的高端人才智库）的数量占95%，而民营智库仅占5%。同时，官办智库不仅数量庞大，而且在决策咨询质量上也是高层次高水平的。因此官办智库是中国智库的主体，无论从政策支持还是资金保障上，都具有民营智库无法超越的优势。而就世界范围看，国际上大国智库多以独立型民间智库为主，显然中国智库发展现状与国际整体形势存在明显差异，各类智库发展严重不平衡，智力资源分布明显不均。
与此同时，地区之间智库发展的不平衡也是我国当前智库体系的一个显著特点。理论界通常将正常运行且对公共政策形成和社会公众具有影响力的智库称为活跃智库。而调查结果显示，我国活跃智库60%分布在东部发达地区尤其是一些特大城市，中部和西部的活跃智库分布仅占17%和17.5%。[1]这种区域间发展的不均衡必将进一步拉大地区间各方面的发展差距。
（二）智库产品质量水平有待提升
由于官方智库的隶属关系，有时会导致智库在运作上缺乏独立性，进而致使有些智库产品质量不高。特别是智库在政策研究时往往会受主管领导和决策者的影响，出现为了迎合领导的政治要求、喜好和部门利益而失去智库本身的职能和思考的独立性，甚至为了迎合上级而改变自己的看法。虽然，民间智库相对而言独立性较强，但受资金限制，往往也会出现此类问题，不利于充分发挥智库资政建言作用。
智库从本质上说是相关领域不同行业之间的专家整合，是思想和智慧的熔炼，是思想力源源迸发的重要集散地。因此，在中国特色新型智库建设过程中，思想力是核心，创新是其永恒的生命力。但是，由于独立性不足，智库产品独立性、前瞻性、思想性明显存在较大差距，进而导致很多智库成果流于形式。一方面，缺乏深度的、公正客观的理论思考；另一方面，与实际情况严重脱节，无法达到知行合一。这些都不利于智库自身建设及智库资政建言作用的发挥，某种程度上限制甚至制约了智库的规范化、科学化发展。而且，国内智库有许多还属于阐释性智库而非创新性智库。官方智库大多致力于解读政策而缺少创造性研究，专家决策咨询出现过于理论化、抽象化，缺乏实效性和可操作性的特征，这些都影响着智库的良性发展。
（三）高端智库匮乏，国际影响力严重不足
当前我国智库建设在规模、数量、影响力等方面已经取得长足进步，然而，肯定成绩的同时，整体智库体系中高端智库匮乏，国际影响力严重不足的问题也愈发凸显出来，特别是高端智库及高质量高水平决策咨询的严重缺乏，成为当前中国智库建设中亟待解决的问题。正因如此，党中央提出到2020年重点建设一批有较大影响力和国际知名度的高端智库，其背后的动因就在于高端智库的严重匮乏。
由此也导致了另一个问题，那就是我国智库在国际上的影响严重不足，目前在全球智库排名前十中，依然没有中国智库的一席之地就是一个重要表征。其实，智库提供产品的质量在很大程度上取决于开放程度、国际化程度。一方面中国智库还没有走出国门的全球组织力，对世界形势研判不够及时和准确；另一方面中国智库国际号召力匮乏，更多关注的是国内发展和热点难点问题。因此，在建设中国特色新型智库过程中，着重建设一批有国际影响力的高端智库，是必须攻克的首要难题。
（四）智库型人才资源有限，人才体系建设不完善
人才是一个国家、一个民族持久发展不可或缺的最宝贵资源，而人才就其特点和长处来看又各有所长。从智库发展角度看，智库型人才梯队仍存在很大不足，适应智库特色资政需求、拥有交叉学科背景的智库型专业人才相对缺乏，[2]善于发现问题、研究问题，并提出解决之道，实现资政建言的人才严重匮乏，人才体系缺乏可持续性的问题依然突出。
同时，智库人才体系建设不够完善，也从制度体系、机制构建方面制约了高水平思想和资政产品的产出。当前各类型的智库人才体系建设还不完善，各层次智库人才的流动、福利保障、职业发展等受到传统制度的限制和制约。存在老中青人才队伍断层，同时，各类人才比例不均衡的状况也较为普遍。
三、中國特色新型智库的功能定位
智库作为提供思想、智慧和决策咨询的组织，通常不是个体性的智囊活动，而是指其作为一个群体组织来为政府、企业、社会组织提供决策咨询服务的活动。智库一般具有三项功能：一是针对政府关注的重点、难点问题，提供政策咨询和解决方案。二是深入了解和掌握民众需要、民生问题，并将其提炼转化成政策建议，供政府和决策者借鉴和参考。三是形成新的政策主张，影响政府政策制定，并争取更多社会公众的认可和支持。[3]可见，智库不仅是思想库，还是智囊团，前者侧重于提供理论依据和政策建议，后者侧重于提供可供操作的政策方案。
具体到我国智库体系，目前已成为为各级党和政府决策提供智力支持的重要来源。中国智库体系建设的目标就是十九大报告中明确强调的中国特色新型智库。所谓“中国特色”，可概括为：必须坚持党的领导，把握正确导向；必须维护国家和人民的根本利益；必须服务于党和政府的科学民主依法决策；必须充分体现中国特色、中国风格、中国气派等。也就是说，必须立足中国国情，聚焦中国未来发展，凝聚中国智慧，发出中国声音，提供“中国方案”。所谓“新型”智库的“新”，则主要集中于：中国智库应立足最新的世情、国情、党情；与新时代历史方位相契合适应新的任务、使命和目标；着力建设一批能与国际智库交流、具有国际影响力、提供国际话语权的现代高端智库等等。[4]因此，中国特色新型智库要建设的是现代、新型的、独具中国特色和魅力的一整套智库体系，这既是中国智库建设的方向，也是未来中国智库建设总的目标。
党的十九大报告指出：“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”可见十九大报告是在坚定文化自信、牢牢掌握意识形态工作领导权的语境中部署新型智库建设的，这就赋予了中国特色新型智库建设新的内涵[5]，也成为新时代中国特色新型智库明确的功能定位，使未来中国智库发展有了方向和皈依，即积极服务党委政府决策，当好思想理论创新的“先导”。
参考文献：
[1]任福兵，白宇涵，李丹再.当代中国智库研究现状、 存在问题及路径选择[J].经济与社会发展，2015，（5）.
[2]宋鹭，胡唯哲.不断完善特色新型智库的发展机制 [N].中国社会科学报，2017-04-06.
[3]余国琦.关于推进党建高端智库健康发展的几点思 考[J].中国延安干部学院学报，2016，（5）.
[4]王永昌.关于中国特色新型智库建设若干问题的思 考[J].学术前沿，2016，（11）.
[5]刘西忠.服务人民群众是新型智库的责任担当[N]. 光明日报，2017-11-09.
[责任编辑：褚永慧 宁学峰]
