我国公务员培训制度问题研究
那璐
【摘 要】公务员培训已成为各国政府的重要工作之一。在党的十七大会议上提出 “要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”。公务员是国家人力资源的重要组成部分，所以对其进行的培训要与时俱进，追求卓越，对培训工作的研究是评价培训成绩、提高培训效果的重要手段。在我国公务员制度中，培训同样起著非常重要的作用，并促进了公务员素质的不断提高。本文通过对当前我国现行公务员培训制度进行了研究，并对该制度现存的问题进行了分析，针对现存问题提出了一些对策建议。
【关键词】公务员；公务员培训；现状；对策
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0068-02
一、公务员培训的内涵、特点及其意义
（一）公务员培训的内涵
公务员培训是指国家的行政机关对国家公务员通过一定的方法和形式，对其进行连续的有计划的教育培训活动。培训作为政府人事管理制度中的一项管理职能，可以提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效。[1]
（二）公务员培训的特征
由于不同的行政组织具有各自不同的行政目标，所以在对其进行培训时，要根据其具体需求来灵活运用不同的培训方法。政府部门的目的是为了谋求社会公共利益。而政府部门相对于一些营利性社会组织，在培训工作上有其自身的特征。[2]首先，在公务员的培训内容中，道德素质的提高，政治理论的学习，以及法律意识的普及都是培训的重要部分。其次，在培训过程中要注重通才与专才相结合的培养方式，并且要牢固树立能力本位的思想理念。
（三）对公务员进行培训的意义
我国政府的重要人力资源就是依法履行政府行政职能的国家公务员。并且我们国家的治理水平直接受到我国公务员能力和素质的影响。因此，我们要更加注重我国公务员素质的提高和工作能力的提升，加强对我国公务员的培训是十分有必要的。
其一，为了使我国政府行政体制改革顺利的完成对公务员的培训是迫切需要的，而转变政府职能，完善管理模式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成规范化、公平化、透明化、诚信化的行政管理体制正是我们要实现的目标，所以我们要通过对公务员进行培训使其自身的素质和工作能力得到快速的提升。这样不仅能使公务员快速适应时代的需求，也有利于早日完成我国政府行政体制改革。[3]（P.40-42）
其二，公务员要想提高自身的行政能力，参加培训则是既快速又有效的方法。国家公务员即是政府职能的管理者，又是社会公共事务的管理者。公务员的业务能力不仅影响到政府管理的水平，而且还影响社会的发展水平。因此，加强公务员的培训则是提高政府管理水平和公务员整体素质的一个快捷方法。作为新世纪的公务员，需要在参加培训时通过学习获得更多的技能与知识。并建立一支高质量的公务员队伍，从而可以提升政府管理水平，并将公民赋予政府的使命顺利完。
二、我国公务员培训的现状分析
（一）我国公务员培训制度不健全
《中华人民共和国公务员法》《国家公务员培训暂行规定》是目前我国对公务员进行培训时所遵循的两个主要的法律法规，[4]不仅详细的规定了公务员的权利和义务，而且还有专门的章节来讲述应如何对公务员进行考核。由于我国目前还没有针对公务员培训所出台的规范的法律，也没有一套针对公务员培训的完整的法律体系，只有一些相关的法律法规。所以这种情况严重限制了我国公务员培训制度发展和完善的速度。而且在现有的法律法规中具体内容不够详细，缺少培训的程序、内容、方法等具体细则，只有一些关于公务员培训的纲领性文件。
（二）对公务员进行培训的机构不健全
由于公务员的工作比较繁杂，对公务员的能力要求也是多方面的。因此，对公务员进行培训的渠道不能是单一的，而应该是对渠道，多结构的。然而，与其他国家相比，我国公务员培训相对落后。地方公务员的培训不能与中央政府相结合，地方政府的优势不能体现出来。此外，随着政府管理职能的转变以及公务员人数的增加，我国现有培训机构的运行模式已不能适应形势的需要，所以在这种情况下就需要政府部门引进多元化、多渠道的培训机构。
（三）培训经费得不到保障
由于受到培训经费的限制，目前我国针对公务员的培训工作很难向深层次发展。我国各级政府的财政部门还没有针对公务员进行培训所用的专项经费，每次培训的费用只能由受训人所在单位提供。这样就导致了问题的出现，即如果培训费少，那么培训很难达到好的效果；但如果可以拿到足够的培训费用，那么这对于受训人员的所在单位无疑是很大的压力，所以培训经费得不到保证是目前有待解决的一项重要问题。
（四）公务员培训方式单一
我国现存的培训方式主要是当地的行政管理学院对当地的公务员进行的培训，主要以短期培训为主，培训方式也没有做到多样化，而且培训的内容大多也只有课堂教育一种形式，很少有调研、考察和参观等实践活动。所以，总的来说，我国当前的培训方式过于单一，不能有效地提高公务员的行政能力。
三、我国公务员培训制度现存问题的对策分析
（一）完善与我国公务员培训制度相关的法律法规 1.对我国公务员培训制度的法律内容进行完善
从制定计划、设置内容到完成培训的整个过程中，培训工作的每个环节都需要法律规章制度的监督和保障，没有了这些，则无法顺利完成培训工作而达到预期的效果。所以要为培训制度提供法律保障。政府部门应该努力完善与我国公务员培训制度相关的法律法规，并且应该将培训工作的具体工作环节，经费的保障问题，以及整个工作的指导方针等具体问题用法律的形式体现出来。用一部具体的法律来解决当前公务员培训制度中具体细则不受法律保障的问题。
2.完善地方公务员培训法规制度的详细内容
地方政府除了应遵守《公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》外，地方政府还应该有与之相配套的详细培训法规即《国家公务员培训实施细则》，以及具体的规定如各项培训工作的具体实施办法等。在地方和中央的培训工作相统一的前提下，发挥地方政府在培训中的优势，使公务员培训工作一直依法进行，切实实现公务员培训工作制度化。
（二）设置合理的培训机构
第一，要完善公务员培训主体，建立完善的行政管理学院机构，这些机构主要是对具有一定水平的公务员队伍进行轮训，目的是為了培养高素质的行政人员；第二，在高校进行培训时，针对其设备、技术、师资等方面的资源，我们要进行合理的利用，并充分发挥其资源丰富这个优势；第三，针对各地的管理学校，我们应去帮助其更好地发展，行政学院是各地公务员的培训基地，并主要负责公务员的短期培训。[5]
（三） 加大各级政府培训经费的投入
在我国现有的财政计划里应当将公务员的培训经费纳入其中，并且对这一经费建立科学的管理制度，同时审批制度、资金使用监督制度、效果评价制度等具体细则都要在该管理制度中得到体现。在实行该制度时应由相关的上级主管部门进行管理，并且要严格按照规定的流程进行申报审批。对于符合标准的，上级主管部门要予以支持，对于不符合标准的，将不予批准；为了确保培训经费使用的正当性，在培训的过程中应将监督制度一直贯穿其中。对于培训的实际情况也应该让上级清楚的了解，为今后的定量决策提供参考。[6]（P.280）
（四）拓宽公务员的培训渠道实现其社会化、网络化和信息化
因为我国政府对公务员培训的需求以及公务员自身情况这两者都具有多样性，所以这就要求组织公务员培训的单位在内容和形式上都要具有多样性，并且要求各承办单位间要相互联系、相互补充，形成一个方便公务员学习的培训网络。[7]（P.140-142）但我国现有的培训网络并没有形成一个多层次，开放性的学习系统，所以我们应该借鉴西方发达国家的培训网络，努力构建一个以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家公务员培训网络。
结论
在我国，对公务员进行培训是十分重要的，因为培训不仅可以提升公务员的素质和行政能力，而且对实现我国政府战略目标，满足公众对政府的服务要求也起到非常重要的作用。所以，我们需要通过培训建立一支行政效率高的廉洁清正的公务员队伍。同时，公务员作为政府的形象代表应该通过培训学习使自身各方面能力都得到快速的提升。但相比于一些西方的发达国家，我国的公务员培训工作开始的时间比较晚，并且还有一定的差距。所以我们还需要更加努力地去完善我国的公务员培训制度，相信在不久后我国的公务员队伍将会在公众面前展现新的面貌。
参考文献：
[1]杨桄.我国公务员培训制度研究[D].吉林大学，2005.
[2]徐宁.我国公务员培训问题探究[D].天津大学，2007.
[3]徐植文.改革要在消除体制性障碍上有新突破—对 新时期解放和发展生产力的思考[J]. 中共南昌市委 党校学报，2003，（2）.
[4]张治法.服务型政府视角下公务员培训的再思考 [D].陕西师范大学，2012.
[5]王自强.我国基层公务员培训问题研究[D].河北大 学，2013.
[6]王楠.论我国公务员培训制度的完善[J].才智，2012， （2）.
[7]李庆红.创新机制构建体系加强公务员培训[J].前 沿，2002，（11）.
[责任编辑：褚永慧]
【摘 要】公务员培训已成为各国政府的重要工作之一。在党的十七大会议上提出 “要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”。公务员是国家人力资源的重要组成部分，所以对其进行的培训要与时俱进，追求卓越，对培训工作的研究是评价培训成绩、提高培训效果的重要手段。在我国公务员制度中，培训同样起著非常重要的作用，并促进了公务员素质的不断提高。本文通过对当前我国现行公务员培训制度进行了研究，并对该制度现存的问题进行了分析，针对现存问题提出了一些对策建议。
【关键词】公务员；公务员培训；现状；对策
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）07-0068-02
一、公务员培训的内涵、特点及其意义
（一）公务员培训的内涵
公务员培训是指国家的行政机关对国家公务员通过一定的方法和形式，对其进行连续的有计划的教育培训活动。培训作为政府人事管理制度中的一项管理职能，可以提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效。[1]
（二）公务员培训的特征
由于不同的行政组织具有各自不同的行政目标，所以在对其进行培训时，要根据其具体需求来灵活运用不同的培训方法。政府部门的目的是为了谋求社会公共利益。而政府部门相对于一些营利性社会组织，在培训工作上有其自身的特征。[2]首先，在公务员的培训内容中，道德素质的提高，政治理论的学习，以及法律意识的普及都是培训的重要部分。其次，在培训过程中要注重通才与专才相结合的培养方式，并且要牢固树立能力本位的思想理念。
（三）对公务员进行培训的意义
我国政府的重要人力资源就是依法履行政府行政职能的国家公务员。并且我们国家的治理水平直接受到我国公务员能力和素质的影响。因此，我们要更加注重我国公务员素质的提高和工作能力的提升，加强对我国公务员的培训是十分有必要的。
其一，为了使我国政府行政体制改革顺利的完成对公务员的培训是迫切需要的，而转变政府职能，完善管理模式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成规范化、公平化、透明化、诚信化的行政管理体制正是我们要实现的目标，所以我们要通过对公务员进行培训使其自身的素质和工作能力得到快速的提升。这样不仅能使公务员快速适应时代的需求，也有利于早日完成我国政府行政体制改革。[3]（P.40-42）
其二，公务员要想提高自身的行政能力，参加培训则是既快速又有效的方法。国家公务员即是政府职能的管理者，又是社会公共事务的管理者。公务员的业务能力不仅影响到政府管理的水平，而且还影响社会的发展水平。因此，加强公务员的培训则是提高政府管理水平和公务员整体素质的一个快捷方法。作为新世纪的公务员，需要在参加培训时通过学习获得更多的技能与知识。并建立一支高质量的公务员队伍，从而可以提升政府管理水平，并将公民赋予政府的使命顺利完。
二、我国公务员培训的现状分析
（一）我国公务员培训制度不健全
《中华人民共和国公务员法》《国家公务员培训暂行规定》是目前我国对公务员进行培训时所遵循的两个主要的法律法规，[4]不仅详细的规定了公务员的权利和义务，而且还有专门的章节来讲述应如何对公务员进行考核。由于我国目前还没有针对公务员培训所出台的规范的法律，也没有一套针对公务员培训的完整的法律体系，只有一些相关的法律法规。所以这种情况严重限制了我国公务员培训制度发展和完善的速度。而且在现有的法律法规中具体内容不够详细，缺少培训的程序、内容、方法等具体细则，只有一些关于公务员培训的纲领性文件。
（二）对公务员进行培训的机构不健全
由于公务员的工作比较繁杂，对公务员的能力要求也是多方面的。因此，对公务员进行培训的渠道不能是单一的，而应该是对渠道，多结构的。然而，与其他国家相比，我国公务员培训相对落后。地方公务员的培训不能与中央政府相结合，地方政府的优势不能体现出来。此外，随着政府管理职能的转变以及公务员人数的增加，我国现有培训机构的运行模式已不能适应形势的需要，所以在这种情况下就需要政府部门引进多元化、多渠道的培训机构。
（三）培训经费得不到保障
由于受到培训经费的限制，目前我国针对公务员的培训工作很难向深层次发展。我国各级政府的财政部门还没有针对公务员进行培训所用的专项经费，每次培训的费用只能由受训人所在单位提供。这样就导致了问题的出现，即如果培训费少，那么培训很难达到好的效果；但如果可以拿到足够的培训费用，那么这对于受训人员的所在单位无疑是很大的压力，所以培训经费得不到保证是目前有待解决的一项重要问题。
（四）公务员培训方式单一
我国现存的培训方式主要是当地的行政管理学院对当地的公务员进行的培训，主要以短期培训为主，培训方式也没有做到多样化，而且培训的内容大多也只有课堂教育一种形式，很少有调研、考察和参观等实践活动。所以，总的来说，我国当前的培训方式过于单一，不能有效地提高公务员的行政能力。
三、我国公务员培训制度现存问题的对策分析
（一）完善与我国公务员培训制度相关的法律法规 1.对我国公务员培训制度的法律内容进行完善
从制定计划、设置内容到完成培训的整个过程中，培训工作的每个环节都需要法律规章制度的监督和保障，没有了这些，则无法顺利完成培训工作而达到预期的效果。所以要为培训制度提供法律保障。政府部门应该努力完善与我国公务员培训制度相关的法律法规，并且应该将培训工作的具体工作环节，经费的保障问题，以及整个工作的指导方针等具体问题用法律的形式体现出来。用一部具体的法律来解决当前公务员培训制度中具体细则不受法律保障的问题。
2.完善地方公务员培训法规制度的详细内容
地方政府除了应遵守《公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》外，地方政府还应该有与之相配套的详细培训法规即《国家公务员培训实施细则》，以及具体的规定如各项培训工作的具体实施办法等。在地方和中央的培训工作相统一的前提下，发挥地方政府在培训中的优势，使公务员培训工作一直依法进行，切实实现公务员培训工作制度化。
（二）设置合理的培训机构
第一，要完善公务员培训主体，建立完善的行政管理学院机构，这些机构主要是对具有一定水平的公务员队伍进行轮训，目的是為了培养高素质的行政人员；第二，在高校进行培训时，针对其设备、技术、师资等方面的资源，我们要进行合理的利用，并充分发挥其资源丰富这个优势；第三，针对各地的管理学校，我们应去帮助其更好地发展，行政学院是各地公务员的培训基地，并主要负责公务员的短期培训。[5]
（三） 加大各级政府培训经费的投入
在我国现有的财政计划里应当将公务员的培训经费纳入其中，并且对这一经费建立科学的管理制度，同时审批制度、资金使用监督制度、效果评价制度等具体细则都要在该管理制度中得到体现。在实行该制度时应由相关的上级主管部门进行管理，并且要严格按照规定的流程进行申报审批。对于符合标准的，上级主管部门要予以支持，对于不符合标准的，将不予批准；为了确保培训经费使用的正当性，在培训的过程中应将监督制度一直贯穿其中。对于培训的实际情况也应该让上级清楚的了解，为今后的定量决策提供参考。[6]（P.280）
（四）拓宽公务员的培训渠道实现其社会化、网络化和信息化
因为我国政府对公务员培训的需求以及公务员自身情况这两者都具有多样性，所以这就要求组织公务员培训的单位在内容和形式上都要具有多样性，并且要求各承办单位间要相互联系、相互补充，形成一个方便公务员学习的培训网络。[7]（P.140-142）但我国现有的培训网络并没有形成一个多层次，开放性的学习系统，所以我们应该借鉴西方发达国家的培训网络，努力构建一个以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家公务员培训网络。
结论
在我国，对公务员进行培训是十分重要的，因为培训不仅可以提升公务员的素质和行政能力，而且对实现我国政府战略目标，满足公众对政府的服务要求也起到非常重要的作用。所以，我们需要通过培训建立一支行政效率高的廉洁清正的公务员队伍。同时，公务员作为政府的形象代表应该通过培训学习使自身各方面能力都得到快速的提升。但相比于一些西方的发达国家，我国的公务员培训工作开始的时间比较晚，并且还有一定的差距。所以我们还需要更加努力地去完善我国的公务员培训制度，相信在不久后我国的公务员队伍将会在公众面前展现新的面貌。
参考文献：
[1]杨桄.我国公务员培训制度研究[D].吉林大学，2005.
[2]徐宁.我国公务员培训问题探究[D].天津大学，2007.
[3]徐植文.改革要在消除体制性障碍上有新突破—对 新时期解放和发展生产力的思考[J]. 中共南昌市委 党校学报，2003，（2）.
[4]张治法.服务型政府视角下公务员培训的再思考 [D].陕西师范大学，2012.
[5]王自强.我国基层公务员培训问题研究[D].河北大 学，2013.
[6]王楠.论我国公务员培训制度的完善[J].才智，2012， （2）.
[7]李庆红.创新机制构建体系加强公务员培训[J].前 沿，2002，（11）.
[责任编辑：褚永慧]
