主动融入“一带一路”加快吉林水运基础设施建设

    王爱君

    面对经济全球化和世界经济一体化，习总书记提出“一带一路”战略，构建对外开放战略新格局，成为推动国际经济政治融合发展的新引擎；李克强总理在今年政府工作报告中又明确提出，落实四个发展总体布局战略，“使交通真正成为发展的先行官”的要求，充分体现了新形势下对交通运输发展的高度重视和期待；交通部杨传堂部长指出，在经济新常态下当好发展先行官，要充分发挥交通基础设施建设在消化过剩产能、拉动内需、稳定增长、改善民生中的引领和支撑突出作用，加快综合运输通道枢纽建设，为国民经济持续健康发展注入动力、增强后劲。3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，吉林省位列建设重点涉及的18个省、自治区、直辖市之中，成为向北开放的重要窗口。

    吉林省位于我国东北地区的中部，南连辽宁、西接内蒙古，北邻黑龙江、东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界与朝鲜相望，处于东北亚的核心地带，面积18.7万平方公里，是松花江、图们江、鸭绿江、绥芬河等河流的发源地，境内流域面积在1000平方公里以上的河流有49条，具有水量丰沛，流程长，落差大，冬季封冻等特点，主要通航河流有第二松花江、图们江、鸭绿江、松花江和嫩江等5条河流，现有航道里程1708.41公里、通航里程1621公里，基本处于自然状态、等级低、通畅性差、配套设施缺乏。在国家深度融入国际政治经济发展战略的大格局背景下，吉林省委省政府提出，扎实推进长吉图开发开放，要抢抓机遇、主动融入国家“一带一路”战略，以开放发展为总目标，把实现互联互通作为必须破解的瓶颈，加快通道建设；省内各沿江市县也纷纷把发展沿江经济、开发资源、开展水上旅游等作为调结构、转方式、增效益，扩大对外开放，形成经济社会发展新格局的战略举措提上日程，这些对发展水运提出了新的更高的要求。

    深入贯彻落实国家加快内河水运发展战略和“四个交通”建设，全面深化交通运输改革，实施《航道法》推进法治交通建设，吉林省航道管理局站在了历史新起点，迎来了崭新的重大历史机遇，主动融入“一带一路”，适应吉林省经济社会发展、构建综合运输体系和配合国家推进图们江基础设施建设需要的新形势、新任务、新要求。吉林省水运基础设施建设必须坚持以“四个全面”战略布局为统领，紧紧抓住国家推进内河水运发展的历史机遇期，主动适应新常态，加快推进港航基础设施建设，自觉当好先行官，不断提升航道服务能力和水平，拉长短板，努力推进吉林港航建设管理工作取得新突破。

    一、坚持加快发展，推进项目建设和前期工作

    必须清醒认识到吉林省水运发展供给不足滞后于其他运输方式，不能满足经济社会发展，加快发展是第一要务。一是加快实施现已启动的“十二五”计划项目建设，重点抓好图们江防川码头建设、鸭绿江苇沙河码头附近河段航道，图们江防川码头至土字碑段航道疏浚工程，以及完成图们江航政船、鸭绿江测量船验收交船和图们江绞吸式挖泥船、鸭绿江反铲式挖泥船开工建造工作；二是加快启动“十三五”水运基础设施建设规划有关项目前期工作，做好项目储备；三是加强外部沟通协调，研究建立常态化的沟通顺畅、快速高效的外部协调机制，尽早完成拟建项目外事、边防等协调手续，为项目按计划开工建设创造条件。

    二、主动超前谋划，做好配合国家推进图们江基础设施建设工作

    一是超前做好图们江基础设施建设有关事宜的资料收集整理、课题调研等工作，为外事协商谈判及时提供可靠的技术支撑材料，并投入人力、物力保障；二是主动当好参谋和助手，协助外交部和吉林省图们江领导小组办公室完成好三方联合调查工作方案的起草制定和外事谈判等工作；三是做好图们江界河航道码头建设、航道疏浚、物资保障等“中朝俄三方联合调查”水路交通保障后续工作，确保工程和工作质量、进度。四是做好图们江水运基础设施建设项目的研究，提供可操作层面的意见建议；开展防川区域图们江岸线规划和防川港规划研究。

    三、全面科学论证，做好“十三五”发展规划编制工作

    一是明确思路和原则。总的思路是根据吉林省水运现状及地方经济社会发展对水运的实际需求，牢牢把握稳中求进的总基调，加快推进水运基础设施及支持系统建设，加强航道管理与养护，科学确定目标，不断提升吉林水运促进沿边、沿江地区经济协调发展、旅游业发展及国防建设的服务质量和服务能力。重点把握的原则是“统筹兼顾、科学发展，建管养并重、循序渐进，尽力而为、量力而行，以人为本、注重效益，依法推进、兼顾国防”；二是明确目标和任务。根据资金可能，计划到2020年，投资建设鸭绿江集安长川至安子哨段31公里六级航道；建设鸭绿江三道沟航道管理养护船舶越冬基地；建设图们江图们城区段界河航道码头建设工程；建造航道管理与养护船舶22艘；三是积极争取资金投入。在提前做好水运建设项目储备及航道养护与应急抢通申请材料的编报等工作基础上，积极做好水运建设、航道养护、应急抢通等建设和补助资金的沟通申请汇报工作，多方面、多途径争取和落实项目经费。

    四、深化改革创新，为推进加快发展提供动力和保障

    一是积极应对和做好交通运输部关于界河管理体制改革以及事业单位分类改革的相关工作，完善管理体制机制，未雨绸缪、慎重推进，确保不因改革影响工作，保障良好的工作秩序，实现平稳过渡的同时增强职工危机意识，主动提升自身素质和工作质量，适应改革发展需要，赢得主动；二是完善决策机制和优化工作管理机制。确定今年为“规范管理年”，不断推进决策科学化、民主化，工作制度化、标准化，管理规范化、精细化，进一步理顺内设机构职能职责，梳理并制定完善工作流程、工作标准等各项规章制度，坚持以制度保证执行、以制度监督执行，提高执行力和行政管理水平，实现“一年打基础，两年上水平，三年达标准”的目标；三是推进项目管理规范化。继续推进和完善二级管理体系，强化落实各分局工程项目的管理主体责任及机关职能处室的监督、指导、协调责任；严格按照基本建设要求，在做好招投标管理、合同管理的基础上，完善内部控制制度，编制局规范化管理手册，加强航道建设养护及船舶建造工程的质量、进度、资金、安全、廉政控制，打造优质工程，锻造优秀管理队伍，树立水运工程建设管理的良好形象。四是加强人事管理科学化。进一步加大干部教育培训和交流力度，努力建设结构合理、素质优良的人才队伍，逐步完善能上能下、人尽其才、才尽其用的干部选拨、使用、交流和激励机制。

    五、狠抓依法管航，提升港航管理和服务社会水平

    认真落实法治交通建设的有关要求，增强“以法治航、依法管航”意识，加强执法队伍正规化、规范化建设，提高港航管理水平。一是做好《航道法》宣贯工作，制定宣贯实施方案；同时加强自身学习培训，使干部职工知法懂法、守法用法，切实保护好、利用好有限的航道资源，推进港航基础设施加快发展；二是加强航道、航标的日常巡护、维护工作，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道完整和畅通；因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞、碍航等情况，要及时进行应急抢通，提高应急保障能力；三是加大港航执法力度。加强对航道及航道设施巡查与保护，对各种侵占、破坏航道及航道设施的行为依法处罚；加强行政审批服务，做好临（跨）、拦河等设施建设航道影响论证的审查工作，严把通航标准和技术要求审核关，服务地方经济发展；四是落实“智慧交通”的发展要求，切实增强科技创新能力和信息化建设水平，按照厅信息化顶层设计的统一部署安排，加快推进局办公信息系统、安全监控系统、应急指挥系统、数字航道的建设，提升管理和社会化服务能力和水平。

    六、强化责任落实，抓好安全和维稳工作

    安全稳定是事业发展的前提保障，发展必须安全。一是认真落实新安全法和省厅“平安交通”体系建设的工作部署要求，完善局安全工作的目标责任体系、制度体系、监督落实保证体系，实施安全生产“全员全过程全覆盖”网格化管理；二是加强工程建设中的安全管理和监督。明确业主、监理、施工单位的安全生产管理责任，强化监督，确保生产无责任事故；三是加强安全文化建设。通过教育、培训，不断强化和提高安全理念、安全意识和安全技能，推进安全生产标准化建设，保持隐患排查整治常态化，有效预警和防控安全事故发生；四是抓好信息安全管理，严格制度落实，进一步规范航道水文资料、勘测图纸、数据信息等资料档案成果统一归口管理，规范借阅、使用、归档，严格计算机和存储介质使用管理，防止资料丢失和失泄密问题发生。

    七、加强党的建设和队伍建设，为港航事业发展提供保障

    认真落实加强党的建设的部署要求，以班子和党员领导干部为重点，切实加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，形成良好的政治生态。