欧美教育市场化对我国成人教育的影响

2023.07.25

【摘要】教育市场化自20世纪80年代在美国高等教育领域实施以来，对全球的教育产生了影响。随着我国政府对教育和人才的重视，教育市场化也在我国目前教育体系中广泛实施，成人教育作为我国高等教育的组成部分，其特殊性决定了必须走市场化的道路。但是目前大部分的学术研究都是通过对各国教育实践的经验总结来纵向分析教育的市场化，对国家之间的横向研究较少，文章通过对欧美国家教育市场化的现状和取得成果的分析，对我国成人教育市场化的现状和存在的问题进行调查分析，运用比较的研究方法，探究了欧美教育市场化对我国成人教育的启示，以此来更好地指导我国成人教育市场化的道路。

【关键词】欧美教育；市场化；成人教育

【中图分类号】G729【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）04009104

【收稿日期】20150911

【作者简介】王卓（1967—），女，北京人，副教授，研究方向为教育理论。“教育市场化”这一概念源自于美国，随后在全世界范围内刮起了一场“教育市场化”的旋风，最初的目的是针对高等教育如何应对市场化的国际竞争而提出的，到目前为止，这一话题已经波及教育领域的各个方面。中国作为一个新兴大国，教育问题一直是政府十分关注的焦点，因此，近几年来随着全球化趋势更加严峻，无论是教育制度较为落后的中国还是教育发展程度较高的欧美发达国家，对教育市场化的研究热情一直在持续高涨。

一、教育市场化概述

改革开放以来，随着中国经济的发展，教育领域在世界高尖端领域也不断地取得了一些成就，例如，实现教育公平、教育权力“下放”、教育“私有化”和“市场化”等，这些成就为中国以后的教育发展道路奠定了基础。近年来，“教育市场化”在教育界是一个十分热门的话题，在中国和欧美发达国家的学术界都掀起了一场教育市场化的研究潮流，但是由于各国的教育发展阶段、社会发展程度、市场发展状况不尽相同，所以，各国专家学者对教育市场化的解释也是各不相同。

（一）教育市场化的涵义

中国实施改革开放以来，随着社会主义市场体制的改革，教育也随之走向了市场化的道路，坚持走具有中国特色的社会主义道路，市场化教育在我国又演变为产业化教育，综观十几年来学术界对产业化教育的探析，将其总结为：教育市场化是指将社会主义市场经济机制引入教育领域，特别是高等教育领域，让市场机制在教育领域充分发挥资源的配置作用，同时以市场经济发展为导向对教育实施适时的调节，以满足市场的需求，最终实现高质量和高效率的教育发展。教育市场化主要包括三个方面的要素：其一，实行教育权利的下放，学校自治；其次，以市场发展状况来配置教育要素；最后，力求教育的公平，教育公平包含教师公平、学生公平和学校公平。

（二）教育市场化的意义

1改变传统的公共教育的理念，有利于促进教育公平

整合社会上一切可以利用的资源进行教育，是市场化教育的最终目标，在此过程中，政府不再作为教育的决策者而是作为引导者，在教育的大政方针政策上进行引导；社会运营形式和操作模式将进入课堂，让学生在理论知识学习的同时加以实践；学校可以根据本校学生的学情、地方的实际情况和市场发展的程度实施教育的决策权，其决策权力更大也更加自主和多元化。市场化的教育理念从理论上和实际上改变了传统的公共教育事业的理念，使得教育的实施更加开放和自由，有利于社会对教育的关注和监督，是实现教育公平的重要途径。

2通过市场竞争，提高教育的质量

教育市场化是以市场为导向实施的教育大计，最终目的是教育资源实现优化配置。教育市场化实施以来，教育投资主体的数量明显增多，并呈现多元化的趋势，不仅有企业家参与教育投资还有海内外华侨、学者进行教育投资，活跃了教育市场的同时，也给教育市场带来了更加激烈的竞争。例如，我国在十八大之前实施的高校独立办学和民办高校政策实施，各地民办高校和独立院校如雨后春笋般的开放在中国大地上，给教育领域带来了前所未有的活力，在一定程度上增加了公立学校的压力。如今努力提高学校的教学质量成为当代教育的首要目标，因此，教育市场化对加大教育竞争力度，提高教育质量有着重要的意义。

二、欧美教育市场化现状和成果——以美国为例20世纪末，欧美教育制度较为完善的发达国家先后卷入教育市场化的浪潮中，市场化、产业化教育逐渐席卷了包括高等教育在内的教育领域。几年来，欧美国家教育的市场化改革也在持续不断地进行着，教育的私有化水平、产业化水平和市场化水平也随之提升，在高等教育领域也取得了一些显著的成效，如：英国个性化教育、美国的社区学院教育、法国的终身教育、德国的多元管理教育等。然而尽管欧美的市场化教育取得了不少成绩，但是由于市场自身的局限性，导致一些问题的出现。

（一）欧美教育市场化的现状

美国，作为教育市场化的开拓者和引领者，无疑在教育市场化的改革道路上起到了典范的作用，但是由于20世纪末以来，美国在全世界范围内实施扩张政策，对人才数量需求也逐年递增，因此大规模的招生，也成为近几十年美国教育特别是高等教育发展的一大趋势。招生规模的扩大导致政府教育资金的支出过于庞大，因此美国教育实施了一系列政策来缓解过重的教育经费问题，例如，由大学、社会和大学生共同担负教育费用；一流高校对学生的收费也越来越高，美国高等学校出现了严重的两极分化收费政策；积极开展高等教育贸易活动，据美国最权威的教育杂志《二十世纪法克斯》公布的信息显示：

表1美国不同类型大学收费情况

大学类型1收费情况1美元/年一类私立大学1高115 000低110 000一般私立大学1高15 000低11 000一类公立大学1高13 000低11 000

由上表可以明显看出，美国一类私立大学的费用是公立大学的四五倍之多，而一般私立大学的年最低收费也仅为一类私立大学收费的十分之一，巨额的收费差价使美国贫困家庭学生的大学梦成为奢望；国外学生到美国留学更需要支付高昂的教育费用，这种巨大差额收费政策是美国市场化教育下的一种弊端。

（二）欧美教育市场化的成果

教育市场化实施到现在，不可否认它的弊端日益显现，但是它取得的成果更是让世人瞩目。以美国高等教育市场化政策为例，最主要的成果就是择校制度的实施和贫困学生资助体系的确立。择校制度在美国实施的根本目的是为了使家长和学生根据自身的学习情况、兴趣爱好和家庭状况在教育市场上进行自由的选择。

由于学生的智力、体力和才能的差异，以及家庭条件和社会地位的不同，学生对同一事物的认识能力和理解能力各不相同，因此，实施“大锅教育”无疑是对学生天性的扼杀。自由选择学校的制度是以追求学生的个性化为前提，学校的多样化给学生提供了更为宽广的选择范围，对学生个人而言，才是教育公平的体现，对学校而言，真正做到了关注和重视个体的发展。另一个成果就是贫困学生资助体系的设立，资助体系包括贷款制度和还款制度，在美国，专门为学生提供贷款的项目有几十种，其中最为著名的有：联邦帕金斯贷款、联邦直接贷款计划。在还款制度上，美国也走在世界的前端，2014年开始实施的贷款制度中对于军人、教师、医生这些服务行业的学生贷款采取还款10年后免去剩余款项的措施，对那些具有爱心和奉献精神的志愿者、和平者们也采取见面贷款的政策。

三、我国成人教育市场化面临的问题

欧美发达国家的工业化起步早，教育的发展程度较高，其成人教育在经过长期的发展过程中，逐渐形成了较为完善的办学体系，特别是20世纪中后期，市场经济迅速发展以来，欧美各国对成人教育的改革也日益遵循市场发展的规律，逐步向市场化靠拢，取得了丰硕的成果，这给我国成人教育发展提供了理论前提和实践经验。然而，由于我国在1978年才实施改革开放，迄今为止，无论是国家经济体制还是教育体制的发展都不尽完善，在成人教育市场化的发展中也面临着一些问题，这些问题的存在阻碍了我国高等教育的发展。

（一）成人教育经费投入不足

21世纪国际竞争归根到底是教育的竞争、人才的竞争。改革开放以来，我国开始加大对教育的投资力度，国家财政收入中对教育的经费投入也在逐年增加，特别是近年来对高等教育和贫困学生的资助投入越来越大。根据教育部、国家统计局和财政部于2014年发布的关于2013年国家对教育经费的投入统计见表2、表3：

由表2可以明显看出：2013年，国家财政对教育的经费投入达到了24 488.2亿元，约占GDP总量的4.3%，较2012年增长了10.13%，几乎与我国的GDP增长相一致。然而，由表3中可以明显看出，教育经费对成人教育的投入比例较小，成人高等学校经费投入占高等教育的投入3.6%；成人中专教育经费投入仅占中等职业教育经费投入的8.6%；成人中学的经费投入在中学教育经费投入中的比例更小。这说明我国市场化教育体制下，成人教育的投资严重不足，也进一步表明了国家对成人教育的重视程度。

（二）成人教育管理体制的不健全

随着中国社会经济的迅猛发展，成人教育在我国社会主义现代化建设中的作用也越来越明显，成为推动社会发展的重要力量，在经济建设、全民素质建设以及构建学习型社会方面发挥了重要的作用。然而，由于长期以来我国受计划经济的影响，无论是在成人教育的管理体制上还是在成人教育的人才培养目标上都有着一定的局限，特别是改革开放以来，我国进行了社会主义市场经济体制的改革，而成人教育体制并没有随着市场的开放而快速实施转型。目前，我国成人教育的管理体制仍旧沿用计划经济体制下的单一的教育模式，由政府作为成人教育政策的决策者和实施者，培养目标模糊不清，很少从学生的主体地位出发，导致成人教育的效果极差，学生不能满足市场经济发展的需求，不能为社会做出有效的服务，在激烈的就业竞争中没有优势。

四、欧美教育市场化对我国成人教育发展的启示（一）根据市场需求，重新定位人才培养目标

教育的目的就是为培养社会主义建设者和接班人服务，由欧美市场化教育发展的实践可以看出教育的成败在于它是否符合社会发展规律，是否适应社会生产力发展的要求。目前我国处于改革开放的重要阶段，教育体制也在不断改革，成人教育想要得到长足的发展，就必须适应社会市场的需求，适时地调整人才发展战略，对人才培养目标重新定位。具体来说，首先，成人教育学校要对当地社会发展状况做深入全面的了解，根据当地企业发展需求、产业结构来调整人才发展目标，因地制宜；其次，对人才培养要以发展学生的个性为目标，因人而异、因材施教，不能“吃大锅饭”，毫无特色，制约学生的发展能力和创新能力；最后，重视学生综合素质的培养，不仅有知识能力和扎实的专业技能的培养，还需要对学生进行思想政治道德的培养，让学生在德、智、体、美等诸多方面得到发展，最终能在激烈的市场竞争中脱颖而出。

（二）健全成人教育管理体制，提高教学质量

健全的管理体制是任何一种制度取得胜利的不二法宝，市场化教育背景下健全成人教育的管理体制是我国成人教育走向成功的必要途径，主要包括两个方面：一方面，健全成人教育的法律法规。国家应该通过法律的形式来规范成人教育的市场，成人教育在教育运营中依法享有自主招生、自主办学、自主管理的权利，同时也要履行市场主体的法定义务，规范招生、依法办学、依法管理。在激烈的市场竞争中生存和发展，按照法律程序走市场路线，优胜劣汰，实施人才资源的优化配置。另一方面，政府转变职能，权力下放。长期以来，政府一直担当着决策者的职能，作为教育市场背景下的行政主管部门，政府应该转变其工作职能，权力下放，放手让各地方院校结合地方发展环境、市场需求以及本校实际情况实施自治、自理，对成人教育的发展给予政策的引导和适当的倾斜，增加学校的自主性，只有这样成人教育机构才能树立市场理念，按照市场规律进行教育管理，从长远的市场利益出发，最终实现教育质量的提升。

五、结束语

综上所述，从欧美教育市场的实践中可以看出，教育市场化是未来一段时期内我国成人教育发展的重要出路，将市场原则引入到成人教育教学和管理过程中，按照市场发展规律，培养出具有与时代和社会发展相适应的能力的人才，在教学中合理利用教育资源，充分发挥市场的竞争作用，转变教育理念，树立竞争意识，让成人教育在市场的激烈竞争中持续健康发展。

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