科学利用长江黄金岸线打造亿吨大港

    丁本领

    摘 要：为打造超亿吨大港，九江港利用长江黄金岸线进行科学规划，同时加快港口项目建设，以此推动港口腹地经济的快速发展。

    关键词：九江港 岸线规划 腹地经济

    九江港是全国28个内河主要港口之一，是长江黄金水道和京九铁路交汇点上唯一的港口，江西省重要的水陆联运枢纽和唯一的对外开放一类口岸。2014年，九江港港口货物吞吐量完成8035.87万吨，同比增长33%，其中集装箱吞吐量完成22.41万标箱，同比增长15%。港口项目建设发展迅猛，沿江新建、续建9个港口项目19个泊位，已建成投产6个泊位，其中5000吨级泊位5个、3000吨级泊位1个，新增货物通过能力778万吨，实际完成港口项目投资近8亿元；随着港口腹地经济的快速发展，九江港呈现良好的发展态势，吞吐量快速增长，港口服务能力和水平进一步提高，有力地促进了九江市经济社会和沿江产业的发展，并带动了赣北地区的经济社会发展。

    九江沿江岸线利用及岸线规划情况

    九江沿江岸线利用的基本情况。九江港沿江港口岸线全长152公里，2010年4月28日《九江港总体规划》（以下简称《规划》）经交通运输部和江西省联合颁发的（交规划发[2010]227号）批复，自《规划》批复以来，规划得到了积极、顺利的实施，有效指导和促进了九江港码头的快速建设，推动了九江港生产与运营的快速发展，加快了九江市沿江产业布局的调整优化，对促进九江市经济社会发展起到了积极的作用。“十二五”以来，获得交通运输部批复岸线使用9个2244米，获国家发改委批准的岸线使用1个560米。

    开展《九江沿江港口码头规划》的编制。2011年，根据省委省政府推进九江沿江开放开发有关指示精神，省政府相关部门启动了九江沿江“5+1”规划的编制工作，《九江沿江港口码头规划》是“5+1”规划之一，近似于港口总体规划下的详规。期间经过省市政府的多次座谈、论证，并经过专家审查，于2012年5月25日由省政府在全省推进九江沿江开放开发工作会上正式发布，2013年1月24日，江西省发改委、省交通运输厅、九江市人民政府联合下发文件。

    启动《九江港总体规划》的修编。一是取得交通运输部的同意。因《九江沿江港口码头规划》对《九江港总体规划》（2010年审批版）中的岸线利用、港区布局等进行了重大调整，根据《中华人民共和国港口法》和《港口规划管理规定》的要求，必须对《九江港总体规划》进行修编。2012年12月，市政府向交通运输部申请对九江港总体规划进行修编，并抄报了江西省人民政府。2013年1月25日，交通运输部复函（《关于九江港总体规划修订工作有关问题的复函》（厅规划便[2013]26号）同意九江市政府开展九江港总体规划修订工作。二是补充完善规划内容。根据交通运输部复函的要求，将以《九江沿江港口码头规划》为基础，补充了鄱阳湖等内河主要支流。同时根据省委省政府“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”和九江市“决战工业一万亿”发展战略部署，对沿江部分内容规划也进行了相应的修改完善。2014年7月，该规划送审文本已由市政府上报交通运输部和省政府待联审批复。三是同时启动规划环评工作。为使《九江港总体规划》修编环境影响评价顺利通过国家环境保护部组织的技术审查并取得审查意见，九江市同时开展了九江港总体规划修编环评专项论证工作。目前，九江港总体规划修编环境影响书的初稿已完成。

    九江沿江港口岸线利用情况。根据《九江港总体规划（修订）》（送审稿），九江港长江沿线适宜建港岸线83.79km，截止2014年底，其中已开发利用34.273km，占适宜建港岸线长度的40.90%，待开发利用34.487 km，占适宜建港岸线长度的41.16%，预留15.03 km，占适宜建港岸线长度的17.94%。

    科学合理使用九江沿江港口岸线

    长江港口岸线资源“寸岸寸金”，也是九江市经济发展中的核心资源优势，九江市在严格执行《中华人民共和国港口法》、《江西省港口管理办法》及交通运输部《港口岸线使用审批管理办法》、《港口建设管理规定》等相关法律法规的基础上，结合九江市长江岸线资源的禀赋条件、开发利用情况等，坚持“整治非法码头、用好专用码头、建好公用码头、管好新建码头”原则，统筹兼顾各行业发展特别是公用码头、临港工业发展对长江岸线的需求，坚持节约使用与集约化利用岸线，统筹处理好规划期长江港口岸线的需要与可能、近期与远期、公用码头与业主码头之间的关系，研究制定了各项管控措施。

    省、市政府严格控制。2010年，江西省人民政府出台了《关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》（赣府发[2010]12），2011和2012年，又分别印发《江西省人民政府办公厅关于印发推进九江沿江开放开发专题会议纪要的通知》（赣府厅字[2011]198号），《关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》（赣府发[2012]19号）等多个文件，就严格控制长江岸线开发等问题提出了具体要求。为了进一步提高港口岸线资源开发与保护水平，加强组织领导，明确部门责任。2006年3月，九江市人民政府印发《关于规范九江长江港口岸线使用的通知》（九府字[2006]26号），成立九江市长江港口岸线管理协调领导小组，副市长担任小组组长，副组长由市交通局局长和市港口局局长担任，成员由市11家涉水单位成员组成。2007年10月成立九江市长江港口岸线管理协调领导小组办公室，办公室设在市港口管理局，负责领导小组办公室的日常工作。2011年，为了进一步推进九江沿江开放开发，加强港口岸线管理，九江市长江港口岸线管理协调领导小组的组长改由市长担任，副市长担任常务副组长，进一步从组织领导上强化了对岸线管理、整合、开发和利用。2015年2月，九江市长江港口岸线管理协调领导小组又出台了《关于进一步严格长江港口岸线管理的通知》，《通知》要求各沿江县（市）、区人民政府，市直各有关部门和单位不得以岸线使用为条件进行招商引资，不得自行办理岸线相关审批手续。鼓励同类项目实行泊位共建共用，资源共享，避免重复建设和浪费岸线资源。不需要使用岸线或对港口依赖性不强的项目不得贴岸布置，需利用港口岸线后方陆域（500米范围内）的项目，必须先行征得市长江港口岸线管理协调领导小组办公室（市港口管理局）同意。

    严格《港口岸线使用审批管理办法》执行。自该办法实施后，九江市港口管理局认真履行岸线管理职责，严格按照该办法执行。按照省交通运输厅、省港航局的要求，港口项目建设单位编制了港口岸线使用评估报告，省港航局受省交通遇运输厅组织了港口岸线使用专家评审会，设计单位根据专家意见进行修改完善，接着征求省发改委意见，最后上报省政府审核，省政府同意后再转报交通运输，最终由交通运输部会同国家发改委审批。“十二五”以来，获得交通运输部和国家发改委批复的岸线使用10个，共2804米。

    整治非法码头。在市委、市政府的强力推动下，九江市自2012年3月起启动了沿长江各港区非法经营码头专项整治行动，同时按照“统一布署、分级负责、属地管理”原则，通过采取“专项整治，疏堵结合”的方式，依法依规对沿江非法的“小、乱、散、低”码头进行了清理整顿，统筹控制尚未开发利用的港口岸线。非法码头专项整治工作在市委、市政府的坚强领导下，市直相关单位和沿江各县（市、区）政府积极行动、逐步推进，各司其责，联合执法，整治行动取得了较好成效。两年来九江市沿江共取缔非法码头（泊位）25个，整合搬迁36家。2014年执法人员共制止消除违章建设苗头35起，拆除违章建设码头设施8家，行政处罚1例，有力规范了港口经营秩序，有效保护了珍贵的港口岸线资源。

    整合砂石码头。2010年市政府为规范主城区沿江砂石码头经营秩序，保障九江长江大堤江岸稳固和行洪通畅，有效节约和合理利用长江岸线资源，进一步推进城市管理，启动了城区沿江砂石站整治工作，历四年多，将城区42家沿江砂石站，在城东、城西整合成两大通道（城东21家集中在新港砂石集散中心、城西21家组合成5个临时通道。2013年为加强长江河道采砂管理工作，坚决打击非法涉砂行为，进一步规范砂石市场秩序，市政府专门成立了采砂局（正处级单位），进一步推进长江河道采砂综合整治活动，决定在前期整治的基础上，按照统一规划，推进沿江县（市、区）建设现代化、专业化全封闭的砂石集散中心，过渡时段设置砂石供应临时通道，除砂石供应临时通道外的各类砂石站点，经营网点，全部予以清理取缔。目前，通过落实采砂船舶集中停靠管理，开展“打、堵、疏、统”等专项整治行动，长江九江段疯狂非法采砂现象得到遏制，砂石码头经营逐步规范，该项整治活动得到了多个上级部门的肯定和称赞。

    充分利用现有岸线资源。九江港辖区范围内有部分港口经营企业，受国际金融危机、经营不善等不良影响，项目被迫停滞下来，为充分利用现有岸线资源，探索港口岸线集约化使用，整合港口资源、升级改造生产力水平低下的码头，市政府要求相关职能部门积极与项目业主协调沟通，确保宝贵的长江岸线得到有效利用。2010年以来，九江市范围内整合、升级和改造多个项目，其中有江西省煤炭公司九江城东通用码头项目，就是利用原九江东海船业制造有限公司岸线建设了3个5000吨级泊位，码头建成后，不仅解决了江西省煤炭进出通道不畅的问题，同时还为九江市浔阳区城东产业园区其它公司水运通道提供服务；再有江西铜业集团为整合全省的铜、铅、锌资源，拟在湖口港区建设水运出口通道，用于40万吨铅锌冶炼工程原材料及产成品进出口，九江市相关部门协助江铜集团，整合现有的长虹、共大等2个小型砂石码头，建设2个3000吨级高桩梁板直立式专业化码头，年通过能力180万吨，大大提高港口岸线的使用率和综合效益。

    鼓励业主码头对外开放。根据《中华人民共和国港口法》、《港口经营管理规定》等相关法律法规，国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口，从事港口经营，都必须取得港口经营许可。也就是说，只要港口经营企业依法取得港口经营许可后，不仅可以服务业主本身，也可对外服务，传统上的“货主码头”已不存在。为此，九江市针对沿江港口公用码头不足的实际，研究出台了《九江市鼓励企业专用码头向社会开放实施措施》，积极鼓励业主码头在保证自己正常生产的情况下，对外提供公共服务。目前，江西蓝天玻璃公司、九鼎物流公司、中铁大桥局九江船舶分公司等企业码头，利用现有的业主码头对外提供公共服务，有效解决了公共水运通道的问题，取得了较好效果。

    岸线使用存在的主要问题

    历史上小散码头有些岸线使用不合理。各港区都存在着历史遗留小散码头，因年代久远，装卸工艺较差，生产力水平低下，导致这些历史码头泊位岸线利用效率较低。对这类码头实施岸线使用管理，交通运输部的意见是维持现状，以致目前在具体工作中无可操作性法规条款支撑。

    港城关系有待进一步衔接和调整。随着九江市的不断发展和建设，原城区、城西等港区已逐步位于九江市主城中心区，已有码头生产运行与城市发展之间，不仅存在着疏港交通与城市交通的互为交叉干扰问题，而且还存在着港口陆域纵深不足、码头功能与城市功能不相协调等问题，主要表现为：一是码头结构和功能与城市发展不协调。城区码头多为散货、件杂货码头。随着城市的发展，该段现为城市的生活区，码头的生产严重影响了周围居民的生活和城市的发展。二是港城交通问题突出，影响了城市的交通和环境。随着九江市的不断发展和建设，存在着疏港交通与城市交通的互为交叉干扰问题，给城市交通带来很大压力。三是码头生产工艺落后，需推进码头升级转型。加快九江港承接产业转移，推进码头升级转型。

    规模化水平有待提高。目前，九江港虽然建有一些集装箱、散货、通用件杂等专业化码头，但总体上看九江港的码头设施仍比较落后，机械化、规模化程度偏低，小、散、乱的问题仍较突出。据统计，目前九江港沿江港区现有生产性泊位218个，其中1000吨级以下泊位有93个，1000吨级-3000吨级泊位41个，3000-5000吨级泊位40个，5000吨级及以上泊位44个，分别占沿江码头泊位总量的42.7%、18.8%、18.3%和20.2%，3000吨级以上的生产性泊位明显偏少。

    科学利用长江黄金岸线加快超亿吨大港建设

    长江经济带建设的需求。随着国务院发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》，对长江经济带发展作出了科学部署和清晰定位。将长江经济带开发的战略构想上升为国家战略，推动依托长江这一黄金水道加快释放"黄金效应"。

    九江港位于长江黄金水道与京九铁路的十字交汇处，既是一个水陆联运的国家级主枢纽港口和长江中下游重要港口，更是江西对接长江经济带，实践做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起'双核'发展战略的重要支撑和潜力所在。九江港是江西唯一对外开放的通江达海一类口岸，152公里长江岸线是九江最独特、最核心的优势资源，也是江西省不可多得的宝贵资源。九江的港口基础非常好，近年来，江西省把九江沿江开放开发上升为省级战略予以推进，全省聚焦，全市聚力，沿江港口承载力进一步提升，临港产业加速发展，“立足九江、服务全省、带动周边”的作用更加明显，在江西对外开放的大格局和外向型经济发展中凸显不可替代的地位和作用。促进全省生产力布局的重大优化和提升，都促使九江港成为各类产业集聚的重点区域，产业的集聚与发展又为港口提供了充足的货源需求，因此，九江港需进一步利用长江黄金水道加快推进港口建设。

    加快港口项目建设推进超亿吨大港。“十二五”以来，九江市沿江港口建设项目累计完成投资40.01亿元，建成运行码头泊位22个、新增货物通过能力2255.3万吨、新增集装箱通过能力33.5万标箱，新增造船能力72万载重吨。截止2014年底，九江港沿江共拥有码头泊位287个，其中5000吨级及以上泊位44个（其中新增泊位29个），最大单件起重能力达800吨，年设计通过能力近7000万吨。预测2015年九江港沿江货物吞吐量将达到一亿吨（不含鄱阳湖及砂的量）。根据规划，预计九江港沿江在“十三五”期间港口建设仍然保持快速发展阶段，拟建59个港口泊位（其中4个集装箱泊位），总投资84.25亿元 ，新增年吞吐能力8514.4万吨、造船能力20万载重吨，其中集装箱60万TEU。九江港将由最初的货物装卸和集散作用迅速扩大到商贸、物流、信息等综合领域，逐步具备了装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、临港开发、现代物流、综合服务等现代化的港口功能，九江港也将成为超亿吨大港。

    （作者单位：九江市港口管理局）