基层公安机关思想政治工作创新研究
蔡红艳
【摘 要】中国当前社会环境、人民公安队伍结构、人民警察思想意识的变化，使当前基层公安机关思想政治工作、形式和内容都要进行相应调整。为了提高思想政治工作对公安工作的指导作用和实效性，通过公安思想政治工作的规范化、“互联网+”思想政治工作方法、公安政工队伍思想政治工作观念和能力转变三种主要的方式和手段，创新基层公安机关思想政治工作，是当前公安思想政治工作的重要使命。
【关键词】公安机关；思想政治工作；创新；新媒体
【中图分类号】D64 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0049-02
一、改革开放以来基层公安机关思想政治工作的经验
思想政治工作是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地施加意识形态的影响，以转变人的思想和指导人们行动的社会行为。公安思想政治工作是党的政治工作的重要组成部分，以政治宣传、思想教育等手段教育和影响公安民警，保证公安机关始站稳正确的政治立场，坚定地贯彻落实党的路线、方针、政策，为公安机关行使职能提供政治保证。
（一）重视思想政治工作是我党开展各项工作的一条重要经验
思想政治工作是我党的优良传统，是党的政治优势所在，也是党的力量的主要来源。改革开放30多年来，思想政治工作在探索中积累了比较丰富的经验。第一，思想政治工作是一切工作的“生命线”。坚持“生命线”地位，是我们党90多年思想政治教育历史的宝贵经验。第二，党始终保持与时俱进，在理论上不断创新，为解决广大干部和群众的重大思想困惑提供风向标。第三，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众。第四，坚持利益原则，把思想政治教育与物质利益相结合。
（二）改革开放以来思想政治工作为公安工作提供了思想保障
改革开放以来，党的思想政治工作始终以中国特色社会主义理论体系为旗帜，在思想文化阵地以社会主义核心价值体系为导向，以社会主义核心价值观为引领，为公安工作提供思想文化软实力的有力支撑。在全面建成小康社会和全面深化改革的特殊时期，公安部门以中国特色社会主义理论体系武装公安队伍，以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”警察核心价值观的要求，为公安工作提供精神动力，实现与党中央的工作目标的同步性和一致性。面对当前党的“四种考验”和“四种危险”，公安机关要深刻认识自身面临的“考验”和“危险”，必须筑牢中国特色社会主义思想之堤。
二、新时代基层公安机关思想政治工作的任务和挑战
（一）思想政治工作的时代环境
思想政治工作无论内容和形式，都离不开所处的时代。当前中国移动终端用户达七亿以上规模，无论是信息量还是信息传播的速度，已发生了划时代的变化。公安工作处在这样的大环境，既有机遇也有挑战。因此，公安思想政治工作对其内容、形式或者方法必然并必须根据时代的变化进行创新。
一方面公安部门充分运用信息技术手段，使公民信息采集、视频侦查、数据追踪、网上追逃等方面的工作效率大大提高，但另一方面，信息化也给公安工作带来巨大挑战，特别是有关公安案件信息泄露、公民个人信息泄露和诈骗、网络谣言和诽谤、网络反社会反政府反党言论等等，使公安工作面临前所未有的复杂局面。其中一些有损人民警察形象、不利公安机关的舆情出现在网络上，对人民公安整体形象造成破坏，对警察执法环境和权威造成不利的影响。有些警察面对网络信息暴力，对社会复杂的价值观也充满疑惑。在如此复杂的时代环境下，如何立足公安工作，为公安民警引导和树立正确的价值观，是当前公安思想政治工作面临的时代困境和任务。
（二）基层公安机关思想政治工作面临的挑战
当前，中国处于社会主义初级阶段，有的警察是为了理想情怀而从事人民公安事业，有的警察从事公安工作是一种生存状态，把公安工作当作一种职业，更多的是后者。而人民公安事业是一项伟大的事业，是践行全心全意为人服务为宗旨的事业，是中国共产党执政为民阶级性的体现。因此，公安思想政治工作面临一个长期任务就是，不断提高人民警察的思想政治觉悟，形成自觉把公安工作当作事业做并为之奉献一生的人民警察精神。
（三）公安机关传统思想政治工作的特点
第一是强势“植入”的特点。传统的公安思想政治工作中，理论灌输是其主要方法。政工部門通过自上而下的“灌输”，使党的路线方针政策和工作部署得到统一的传达，并往往呈现强势“植入”的特点。
第二是单向传播的特点。思想政治工作通常采取上级单位向下级单位单向传播的方式，下级单位一般处于被动接受状态，下级单位的意见和建议往往没有逆向流动，缺乏民主性，这种方式使得基层机关民警普遍缺乏参与感。
第三是针对性不足的特点。传统的思想政治工作内容主要是有关党的方针政策文件的宣传，内容主要涉及宏观性，而对于民警个体利益和思想情绪等微观性关注不足，特别是没有充分考虑和维护基层一线民警的利益，使公安思政工作缺乏针对性，最终思想政治工作实效性打了折扣。
当前公安思想政治工作总体上呈现出枯燥沉闷、千篇一律的一面，并且经过了30多年市场经济环境的影响，有些警察对于自己劳动付出与劳动报酬会进行权衡，计较个人得失。随着90后及以后的“新生代”年轻民警加入公安队伍，公安队伍结构将发生较大变化，如何能使年轻一代发扬不怕吃苦、勇于奉献、一心为公、执法为民的精神，传统的思想政治工作方式方法也面临着挑战。
三、新时代公安机关思想政治工作创新路径和对策
（一）公安机关思想政治工作的规范化
思想政治工作是一门科学，在实际开展工作中要坚持科学的态度和科学的方法。思想政治工作的规范化是其科学化发展的基础。公安部政治部2005年到2006年陆续印发了《关于进一步加强和改进公安思想政治工作的意见》《公安部关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》，2011年，公安部政治部正式下发了《基层公安机关思想政治工作规范》。这些政策的出台对于各地公安思想政治工作的规范性发展起到极大的推动作用。
加强公安思想政治工作规范化建设，可以克服公安思想政治工作的随意性和盲目性，体现科学性和系统性。
（二）科学运用“互联网+”形式
新媒体的不断涌现，公安机关思想政治工作也要跟进网络空间。习近平同志指出：“过不了网络关就过不了时代关”。基层公安机关思想政治工作要利用网络平台。微媒体作为一种信息交流平台不同于一般意义上的媒体，没有统一的信息源和传播路径，这对于公安机关思想政治工作特别是公安民警的主流意识形态教育带来挑战。
从硚口区基层公安机关所队走访了解到，一般单位主要领导都高度重视“互联网+”思想政治工作的开展，政治处负责建设思想政治工作相关公众号和微信群等新媒体形式，拓展思想政治教育宣传阵地。对微信群的管理制定了一些规定，如：一般不对外公布，只限内部交流，交流中严禁泄露国家秘密和公安业务秘密；禁止发布涉密图片；严守法律和道德底线，不信谣、不传谣，不发送不健康不文明不科学的信息。特别强调有民警数字证书的管理，进行网络保密意识教育，深刻认识网络舆情的不利后果。自媒体时代，对网络舆情要密切关注，及早获得有关公安业务的网络线索，成立专门的公安网络舆情控制中心。信息传播没有国界，无论是国内舆情还是国际舆情，信息往往是平行流动，因此，新时代的思想政治工作，特别要重视并善于运作网络思想舆论平台。
另外共同关注湖北公安手机报、警界、小警之家等公众号，通过这些新兴大众化网络化媒体，及时发布重大警情、公布重大公安改革举措、及时对网上散布的诋毁警察的视频和谣言辟谣，大大促进了公安工作改革，形成了良好的警民关系。运用微媒体开展思想政治工作具有非强制性、自由性的特点，大大提高了民警接受和参与思想下工作的自主性。
（三）政工队伍转变工作思路
公安机关政工队伍是公安队伍进行思想政治工作的核心力量。一支素质强的政工队伍为公安思想政治工作的有效开展提供强有力的组织保证。
第一，转变思想政治工作传统思维方式。政工干部应该了解民警对思想政治工作的切身感受，应针对民警的思想特点进行思政工作方法的改革。根据从基层公安所队搜集的资料反馈，民警对思想政治工作的方式和内容要求越来越高，对读会议文件等呆板方式厌烦，希望参加一些有实际内容的，能够解答心中疑惑带来思想启迪的活动和讲座。
思想政治工作对象已经不再是传统思想政治教育关系中等待说教与灌输的客体，思想政治工作者应该认识到时代的变化，当前在思想交流和信息交換上双方具有平等地位。作为思想政治工作者（教导员、所长、队长）要转变思路，以思想政治工作对象为中心，形成民主意识和作风，构建良好的双向互动式的良好关系。
第二，加强政工干部队伍的业务培训学习。有学者很形象的总结当前有的领导及政工干部存在理论和技术上的双重“恐慌”。公安政工干部应努力具备深厚的马克思主义理论修养，并能坚持与时俱进，具备理解和解读中央政策的能力和水平。公安政工干部为了工作开展的需要，要熟谙新媒体的应用，学会运用新媒体的传播优势，提高思想政治工作的影响力。而无论是理论上还是技术上，都需要组织提供加强学习培训的机会，让政工队伍能够与时俱进，跟上时代的脉博。
第三，提高政工干部队伍思政工作的创新能力。刘明在《公安思想政治工作科学化研究》一文提到“当前，各种信息媒介特别是互联网空前普及，那种由专门的政工干部掌握话语权层层进行信息垂直传递的情况已成为历史。”这一定程度上显示了当今政工工作环境的变化，另一方面，按传统政工工作职能来讲，让本处于公安机关弱势地位的政工队伍地位显得更加微妙。一方面如何应对变化了的环境，即在互联网空前普及环境下，创新思政工作内容和形式；另一方面，在信息多元流动的态势下，思政工作的政工干部如何掌握思想意识形态的话语权，也是当前政工工作能力需要极大提高和创新的课题。
当前公安工作面临的复杂环境和条件，使公安工作遭遇前所未有的机遇和挑战，要真正体现思政工作的政治保障性作用，必须适应新形势加快公安思想政治工作的方式方法转变，利用当前有利的科学技术和手段，寻求实现思想政治工作内容和表现形式有机结合的新机制。本文提出从公安机关思想政治工作的规范化、科学运用互联网+形式、政工队伍转变工作思路三个方面作为当前公安机关基层思政工作创新的主要抓手，另外需要公安机关对公安人事制度改革、公安队伍工作建设、公安民警保障机制等方面的优化，为公安队伍建设创造良好的环境，共同促进公安思政工作的活力和取得思政工作实效。
[责任编辑：秦 超]
【摘 要】中国当前社会环境、人民公安队伍结构、人民警察思想意识的变化，使当前基层公安机关思想政治工作、形式和内容都要进行相应调整。为了提高思想政治工作对公安工作的指导作用和实效性，通过公安思想政治工作的规范化、“互联网+”思想政治工作方法、公安政工队伍思想政治工作观念和能力转变三种主要的方式和手段，创新基层公安机关思想政治工作，是当前公安思想政治工作的重要使命。
【关键词】公安机关；思想政治工作；创新；新媒体
【中图分类号】D64 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0049-02
一、改革开放以来基层公安机关思想政治工作的经验
思想政治工作是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的地施加意识形态的影响，以转变人的思想和指导人们行动的社会行为。公安思想政治工作是党的政治工作的重要组成部分，以政治宣传、思想教育等手段教育和影响公安民警，保证公安机关始站稳正确的政治立场，坚定地贯彻落实党的路线、方针、政策，为公安机关行使职能提供政治保证。
（一）重视思想政治工作是我党开展各项工作的一条重要经验
思想政治工作是我党的优良传统，是党的政治优势所在，也是党的力量的主要来源。改革开放30多年来，思想政治工作在探索中积累了比较丰富的经验。第一，思想政治工作是一切工作的“生命线”。坚持“生命线”地位，是我们党90多年思想政治教育历史的宝贵经验。第二，党始终保持与时俱进，在理论上不断创新，为解决广大干部和群众的重大思想困惑提供风向标。第三，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众。第四，坚持利益原则，把思想政治教育与物质利益相结合。
（二）改革开放以来思想政治工作为公安工作提供了思想保障
改革开放以来，党的思想政治工作始终以中国特色社会主义理论体系为旗帜，在思想文化阵地以社会主义核心价值体系为导向，以社会主义核心价值观为引领，为公安工作提供思想文化软实力的有力支撑。在全面建成小康社会和全面深化改革的特殊时期，公安部门以中国特色社会主义理论体系武装公安队伍，以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”警察核心价值观的要求，为公安工作提供精神动力，实现与党中央的工作目标的同步性和一致性。面对当前党的“四种考验”和“四种危险”，公安机关要深刻认识自身面临的“考验”和“危险”，必须筑牢中国特色社会主义思想之堤。
二、新时代基层公安机关思想政治工作的任务和挑战
（一）思想政治工作的时代环境
思想政治工作无论内容和形式，都离不开所处的时代。当前中国移动终端用户达七亿以上规模，无论是信息量还是信息传播的速度，已发生了划时代的变化。公安工作处在这样的大环境，既有机遇也有挑战。因此，公安思想政治工作对其内容、形式或者方法必然并必须根据时代的变化进行创新。
一方面公安部门充分运用信息技术手段，使公民信息采集、视频侦查、数据追踪、网上追逃等方面的工作效率大大提高，但另一方面，信息化也给公安工作带来巨大挑战，特别是有关公安案件信息泄露、公民个人信息泄露和诈骗、网络谣言和诽谤、网络反社会反政府反党言论等等，使公安工作面临前所未有的复杂局面。其中一些有损人民警察形象、不利公安机关的舆情出现在网络上，对人民公安整体形象造成破坏，对警察执法环境和权威造成不利的影响。有些警察面对网络信息暴力，对社会复杂的价值观也充满疑惑。在如此复杂的时代环境下，如何立足公安工作，为公安民警引导和树立正确的价值观，是当前公安思想政治工作面临的时代困境和任务。
（二）基层公安机关思想政治工作面临的挑战
当前，中国处于社会主义初级阶段，有的警察是为了理想情怀而从事人民公安事业，有的警察从事公安工作是一种生存状态，把公安工作当作一种职业，更多的是后者。而人民公安事业是一项伟大的事业，是践行全心全意为人服务为宗旨的事业，是中国共产党执政为民阶级性的体现。因此，公安思想政治工作面临一个长期任务就是，不断提高人民警察的思想政治觉悟，形成自觉把公安工作当作事业做并为之奉献一生的人民警察精神。
（三）公安机关传统思想政治工作的特点
第一是强势“植入”的特点。传统的公安思想政治工作中，理论灌输是其主要方法。政工部門通过自上而下的“灌输”，使党的路线方针政策和工作部署得到统一的传达，并往往呈现强势“植入”的特点。
第二是单向传播的特点。思想政治工作通常采取上级单位向下级单位单向传播的方式，下级单位一般处于被动接受状态，下级单位的意见和建议往往没有逆向流动，缺乏民主性，这种方式使得基层机关民警普遍缺乏参与感。
第三是针对性不足的特点。传统的思想政治工作内容主要是有关党的方针政策文件的宣传，内容主要涉及宏观性，而对于民警个体利益和思想情绪等微观性关注不足，特别是没有充分考虑和维护基层一线民警的利益，使公安思政工作缺乏针对性，最终思想政治工作实效性打了折扣。
当前公安思想政治工作总体上呈现出枯燥沉闷、千篇一律的一面，并且经过了30多年市场经济环境的影响，有些警察对于自己劳动付出与劳动报酬会进行权衡，计较个人得失。随着90后及以后的“新生代”年轻民警加入公安队伍，公安队伍结构将发生较大变化，如何能使年轻一代发扬不怕吃苦、勇于奉献、一心为公、执法为民的精神，传统的思想政治工作方式方法也面临着挑战。
三、新时代公安机关思想政治工作创新路径和对策
（一）公安机关思想政治工作的规范化
思想政治工作是一门科学，在实际开展工作中要坚持科学的态度和科学的方法。思想政治工作的规范化是其科学化发展的基础。公安部政治部2005年到2006年陆续印发了《关于进一步加强和改进公安思想政治工作的意见》《公安部关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》，2011年，公安部政治部正式下发了《基层公安机关思想政治工作规范》。这些政策的出台对于各地公安思想政治工作的规范性发展起到极大的推动作用。
加强公安思想政治工作规范化建设，可以克服公安思想政治工作的随意性和盲目性，体现科学性和系统性。
（二）科学运用“互联网+”形式
新媒体的不断涌现，公安机关思想政治工作也要跟进网络空间。习近平同志指出：“过不了网络关就过不了时代关”。基层公安机关思想政治工作要利用网络平台。微媒体作为一种信息交流平台不同于一般意义上的媒体，没有统一的信息源和传播路径，这对于公安机关思想政治工作特别是公安民警的主流意识形态教育带来挑战。
从硚口区基层公安机关所队走访了解到，一般单位主要领导都高度重视“互联网+”思想政治工作的开展，政治处负责建设思想政治工作相关公众号和微信群等新媒体形式，拓展思想政治教育宣传阵地。对微信群的管理制定了一些规定，如：一般不对外公布，只限内部交流，交流中严禁泄露国家秘密和公安业务秘密；禁止发布涉密图片；严守法律和道德底线，不信谣、不传谣，不发送不健康不文明不科学的信息。特别强调有民警数字证书的管理，进行网络保密意识教育，深刻认识网络舆情的不利后果。自媒体时代，对网络舆情要密切关注，及早获得有关公安业务的网络线索，成立专门的公安网络舆情控制中心。信息传播没有国界，无论是国内舆情还是国际舆情，信息往往是平行流动，因此，新时代的思想政治工作，特别要重视并善于运作网络思想舆论平台。
另外共同关注湖北公安手机报、警界、小警之家等公众号，通过这些新兴大众化网络化媒体，及时发布重大警情、公布重大公安改革举措、及时对网上散布的诋毁警察的视频和谣言辟谣，大大促进了公安工作改革，形成了良好的警民关系。运用微媒体开展思想政治工作具有非强制性、自由性的特点，大大提高了民警接受和参与思想下工作的自主性。
（三）政工队伍转变工作思路
公安机关政工队伍是公安队伍进行思想政治工作的核心力量。一支素质强的政工队伍为公安思想政治工作的有效开展提供强有力的组织保证。
第一，转变思想政治工作传统思维方式。政工干部应该了解民警对思想政治工作的切身感受，应针对民警的思想特点进行思政工作方法的改革。根据从基层公安所队搜集的资料反馈，民警对思想政治工作的方式和内容要求越来越高，对读会议文件等呆板方式厌烦，希望参加一些有实际内容的，能够解答心中疑惑带来思想启迪的活动和讲座。
思想政治工作对象已经不再是传统思想政治教育关系中等待说教与灌输的客体，思想政治工作者应该认识到时代的变化，当前在思想交流和信息交換上双方具有平等地位。作为思想政治工作者（教导员、所长、队长）要转变思路，以思想政治工作对象为中心，形成民主意识和作风，构建良好的双向互动式的良好关系。
第二，加强政工干部队伍的业务培训学习。有学者很形象的总结当前有的领导及政工干部存在理论和技术上的双重“恐慌”。公安政工干部应努力具备深厚的马克思主义理论修养，并能坚持与时俱进，具备理解和解读中央政策的能力和水平。公安政工干部为了工作开展的需要，要熟谙新媒体的应用，学会运用新媒体的传播优势，提高思想政治工作的影响力。而无论是理论上还是技术上，都需要组织提供加强学习培训的机会，让政工队伍能够与时俱进，跟上时代的脉博。
第三，提高政工干部队伍思政工作的创新能力。刘明在《公安思想政治工作科学化研究》一文提到“当前，各种信息媒介特别是互联网空前普及，那种由专门的政工干部掌握话语权层层进行信息垂直传递的情况已成为历史。”这一定程度上显示了当今政工工作环境的变化，另一方面，按传统政工工作职能来讲，让本处于公安机关弱势地位的政工队伍地位显得更加微妙。一方面如何应对变化了的环境，即在互联网空前普及环境下，创新思政工作内容和形式；另一方面，在信息多元流动的态势下，思政工作的政工干部如何掌握思想意识形态的话语权，也是当前政工工作能力需要极大提高和创新的课题。
当前公安工作面临的复杂环境和条件，使公安工作遭遇前所未有的机遇和挑战，要真正体现思政工作的政治保障性作用，必须适应新形势加快公安思想政治工作的方式方法转变，利用当前有利的科学技术和手段，寻求实现思想政治工作内容和表现形式有机结合的新机制。本文提出从公安机关思想政治工作的规范化、科学运用互联网+形式、政工队伍转变工作思路三个方面作为当前公安机关基层思政工作创新的主要抓手，另外需要公安机关对公安人事制度改革、公安队伍工作建设、公安民警保障机制等方面的优化，为公安队伍建设创造良好的环境，共同促进公安思政工作的活力和取得思政工作实效。
[责任编辑：秦 超]
