试析教育产业化给成人教育带来的挑战和机遇
于翔
【摘要】当前，我国的教育产业化趋势越来越明显，给国内成人教育的发展带来了比较大的影响。文章深入分析教育产业化给成人教育带来的挑战和机遇，认为把握教育产业化的内涵、完善成人院校财政管理制度、适度推动成人教育的产业化发展等等，是应对成人教育产业化挑战的主要对策。
【关键词】成人教育；教育产业化；挑战
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）03007404
一、前言
众所周知，成人教育作为我国教育体系中的重要组成部分，是政府直接领导下的一项教育事业，其公益性和非盈利性的特征非常明显。然而，在国内教育产业化发展的背景下，许多成人院校的教学观念和管理实践都出现了偏差，一些成人院校出现了收费混乱、挪用经费的问题，引发了社会各界的广泛关注。受教育产业化的影响，当前我国的成人教育发展状况并不乐观，许多成人院校已经沦落为盈利的机构，只负责收费，而忽视了教学质量的提升。尽管近些年来国内成人院校的招生人数逐年增加，已经达到了300万以上。然而在数百万计的毕业生当中，真正获得很好发展的人数不是太多，从成人教育当中受益的人也十分有限。其直接负面影响就是，成人院校的生源将逐渐减少，教职工数量也随之受到冲击，最终导致一些成人院校出现发展危机。
与全日制教育相比，成人教育在学生的年龄、学习方式、学习成绩等方面，都有比较明显的差异。通常，成人教育的主要目标，是为了培养学生的职业技能，让他们在未来的就业当中能够更加顺利。目前，我国的成人教育，一般都有专门的机构进行管理，并且随着国家层面对成人教育重视程度的增加，许多专门的学术研究团体和咨询组织也相继出现。这些团队和组织的出现，给成人教育的发展带来了很大的帮助。在这种情况下，如果我们能够适度推动成人教育的产业化发展，并利用各种产业发展理论来提升它的效率，那么这对我国成人教育的发展将十分有益。然而在这个过程当中，成人教育的公益性和非盈利性开始受到挑战。许多学者表示，目前的成人教育产业化发展，已经将成人教育推向了舆论的风口浪尖，成为众矢之的。为此，我们有必要研究教育产业化对成人教育带来的挑战和机遇。
二、教育产业化给成人教育带来的挑战和机遇近年来，一些成人院校以成人教育产业化发展为由，大力倡导成人教育的商业化运作，并将其视为未来成人教育的大方向。诚然，这种教育观点有它合理的一面。但同时我们也要看到，教育的产业化发展，是在牺牲了教育公平的基础上发展而来，它的存在，容易导致整个成人教育的无序竞争，最终会影响到成人教育的公益性质，有可能会让成人教育沦落为普通的商业教育。要知道，如果大力促进成人教育产业化发展，就会大大削弱公益性成人院校的积极性，许多成人院校就不愿意义务为学生服务，更难以积极按照国家的教育方针来开展工作。这样一来，就会给成人教育的发展带来挑战。并且，当成人教育产业化发展之后，成人院校的教学质量就难以保障，许多家庭条件不好的优质学生就会失去学习的机会。试想，当公立和私立成人院校都在恶性竞争，都在追求盈利时，整个成人教育的责任主体就会丧失，最终国家的成人教育事业就会受到影响。所以说，教育的产业化发展，会给成人教育的发展带来很大的挑战。
另外，一些人为了获取自身利益，不惜扭曲教育产业化的内涵，转而将其视为教育的简单市场化。在这种观念的影响下，收费混乱、经费滥用、招生黑幕等问题开始随之出现，给我国成人教育的发展带来了非常不好的影响。它的直接后果是，教育的公平环境被打破，教育的形象被抹黑，严重阻碍了成人教育事业的长远发展。并且，随着成人教育形象的损坏，成人院校的教师形象也受到影响，这对成人院校教师人才的引进和培养，都带来了不可避免的负面影响。许多学者认为，如果，在国家直接管理的成人院校当中推动教育的产业化发展，那么，这势必会出现各种乱收费的现象，最终公共的教育资源就会变成校方盈利的筹码，成人教育领域就会被扰乱。
在教育产业化背景下，国内成人教育的公益性和非盈利性正在受到挑战。具体表现为以下两个方面：一方面，商业的渲染给成人教育的公平带来了比较大的负面影响。例如，一些成人院校的教师不在教书育人方面做出努力，反而在自身利益方面寻求最大化，让一些不具备入学资格的学生进入成人院校，再通过累计收费、额外收费等方式谋取暴利，让成人教育的大众形象逐渐受到影响。另一方面，成人院校的教学质量受到了教育产业化的冲击。按照成人院校教师的基本标准，不断提升成人教育的质量才是他们的本质工作，但是在经济利益的驱动下，许多成人院校的教师开始忽视教学质量而重视经济往来，最终让成人教育的口碑受到了影响。除此之外，在教育产业化背景下，以营利为目的思想观念，正在损害成人教育在人们心目中的形象。同时，越来越高的成人教育收费，又给广大民众带来了不小的经济负担，他们的权益再次受到侵犯。
三、应对成人教育产业化挑战的对策
1深刻把握成人教育产业化的内涵
为了更好地应对成人教育产业化挑战，我们首先需要在思想观念上寻求转变，要对成人教育产业化的内涵有比较深刻的把握。也就是说，在思想观念上，我们必须要将成人教育视为公共服务产品，只要是国内民众，都有接受成人教育的权利。由于教育是一项关乎民生的大事，因此，成人教育的发展，也需要社会各界引起高度的重视。并且在发展的过程当中，成人教育的公益性和非盈利性必须要着重强调，这是确保教育公平的重要内容之一。我们必须要理清教育与经济、学校和企业之间的关系，并且深刻领会教育公益性的必要性和可行性，避免给成人教育的发展造成不良影响。要知道，成人教育产业化发展，是当前社会浮躁在教育领域的一种体现。为了避免成人教育的发展受到拜金主义的干扰，我们一定要从整个民族和国家的高度出发，认识到教育公平的重要性，不能在思想观念上迷失了方向。哪怕在市场经济条件下，成人教育都不能完全放开管制，任其朝着自由竞争的产业化方向发展。我们绝不能因为短期的校方收益，断送了教育的公平正义。我们必须清楚地认识到，经济效益和盈利，是商业领域的内容，成人院校可以借鉴使用，但是绝对不能照抄照用。相反，我们要在短期利益之外，认识到成人教育的公共属性，并将它与民族的发展和国家的进步联系起来。只有这样，成人院校才能真正肩负其责任，为国家培养更多的人才。
此外，我们不能让成人教育产业化成为部分人员盈利的借口，要努力避免成人教育产业化给成人院校带来的负面影响，让成人教育能够回归本源。例如，我们可以在相关法律法规的指导下，进一步规范成人院校的教学管理，让它的产业化进程能够有序推进，在提升成人教育教学质量的同时，保障成人教育的公平公正。由于成人教育的发展，要适应经济全球化发展的需要，努力为社会培养各类优秀的人才，为我国经济社会的全面发展做出更大的贡献，因此，成人教育不能被商业氛围所污染，必须要有一定的道德坚守和学术原则，要真正为国家的发展培养人才。要知道，成人教育的产业化发展，只是帮助成人教育发展的一种手段。并且，成人教育的产业化发展，不能以丧失教育公平为代价，不能让少数不法分子从中谋取暴利。
我们必须要认识到，民众都有享受成人教育的权利。尽管在当前的教育条件下，我们很难为每人都提供教育服务，并且从我国目前的国情来看，并不是所有民众都能意识到接受成人教育的重要性。但是，如果民众愿意接受成人教育，那么教育管理部门就要努力采取措施，确保他们能够享受成人教育的权利。也只有在获得了思想观念上的启蒙之后，成人教育的产业化发展才能走得更好。总的来说，我们要倡导成人教育的产业化发展，但也绝对不能让商业化发展阻碍了成人院校教学质量的提升。
2完善成人院校财政管理制度
在教育产业化背景下，为了确保国内成人教育能够健康发展，我们需要进一步完善成人院校的财政管理制度，让成人院校的各项费用制度更加合理透明。我们必须要从成人教育的自身特点出发，努力凸显它的公益性和非营利性，确保大众能够平等享受成人教育。为了实现这样一个目标，我们可以从财政管理入手，最大限度地遏制住成人教育商业化的趋势，避免给成人教育的口碑造成影响。对于公办成人院校而言，国家投入的每一笔经费，都必须要用到实处，要能够承受住外界的监督。为此，我们可以成立专门的成人教育监管机构，让广大民众能够在相关组织的引导下，合理有序地对成人教育实施监督和管理，以维护学生的权益。对于成人教育的发展现状、教学水平、财务状况等内容，都需要有外界的监督，否则成人院校的办学水平很难获得质的飞跃。例如，在教学收费问题上，如果成人院校能够在相关法律法规的指导下，再接受监管组织的监督，那么收费就能更加趋于合理。只有在长期督导和定期评估的情况下，成人院校从才能更加规范，更加健康地发展。
在成人教育经费支出、日常管理费用、教育设施投入等方面，都必须要有严格规范的财政制度。否则，各个成人院校的经费比例就容易失调，财务审计漏洞就会增加，这非常不利于我国成人教育的发展。对于各种收费混乱，经费随意支出的问题，财务相关部门有必要采取统一的会计手段来加以管理，确保成人教育经费收支处于合理区间。要知道，在教育产业化背景下，成人教育随时都有沦为商业教育的危险，因此进一步规范学校的财政收支，就显得非常有必要。在条件成熟时，我们可以让广大群众通过互联网、检举揭发等方式，对成人教育的费用管理进行监督，让成人教育的财务管理更加透明高效。也只有不断强调成人院校的非营利性，并让整个校园内部的管理更加规范化，才能鼓励更多的人参与到成人教育中来，共同推动它的发展。
在这方面，政府必须要承担起应有的责任，要将成人教育纳入公共服务的范畴，以凸显它的公益性。事实上，教育管理部门在成人教育的产业化发展过程当中，理应充当重要的角色，并履行好自己的职责，让成人教育能够具有真正的教育主体，能够成功解决成人教育中的各种问题。具体来看，就是要在履行基本职能的基础上，适度增加成人教育的财政投入。而在经费问题上，政府相关部门一定要做好监督和审计，确保各项经费的支出都比较合理。一般情况下，政府部门的直接介入，将对教育的产业化趋势起到一定的缓和作用，这对成人教育而言非常重要。事实上，如今在教育领域，教育产业化发展已经构成了系统性的教育风险，如何规避这种风险，对成人教育以及其他教育形式都很重要。因此，在产业化背景下，政府的参与，必将给成人教育的发展提供有益的帮助。
3适度推动成人教育的产业化发展
当前，在教育产业化背景下，各种教育资源的利用效率都有了非常明显的提升，它在给成人教育带来风险的同时，也为我们提供了发展成人教育的新思路。因此，为了更好地促进国内成人教育的发展，我们可以适度推动成人教育的产业化发展，让成人教育的资源可以得到更好的利用。也就是说，为了更好地提升成人教育的办学积极性，国家可以在某些环节放开行政管制，并采用市场化的方式来提升效率。例如，在校内商业区、宿舍管理服务等方面，成人院校可以适度引入商业竞争来促进其发展。只要在这个过程当中，我们不让成人院校成为盈利性的组织。
其实，我们在凸显成人教育公益性和公平性的同时，也可以尝试一些新的方式来提升办学效率和水平。公益性并不意味着国家承担一切，适度的商业化运作对成人教育也有着积极的一面。例如，开展一些具有商业性质的校园活动，能够在为学校获取经费的同时，进一步丰富成人院校的课余生活。当多种商业组织进入成人院校之后，学生们的课余生活就会变得越来越精彩，整个校园的活力就能得到激发。这对于成人院校而言，未必是坏事。我们知道，政府理应成为成人教育的主导力量，这是保障成人教育非营利性的根本前提。但是通常情况下，政府的财政力量比较有限，在如今的商业时代背景下，很难满足成人教育朝着多元化方向发展的需求。为此，如果我们能够适度放开成人教育领域的行政管制，将一些好的社会力量利用起来，那么这无疑会对成人教育的发展带来帮助。事实上，我国的《民办教育促进法》等法律法规，已经将市场化发展引入教育领域，承认了它的合法性。只要成人教育的管理者能够把握好公平与效益的关系，并自觉接受外界的监督，那么适度的成人教育产业化就值得提倡。
4提升成人教育的教学水平
为了吸引更多学生参与成人教育，我们可以尝试一些创新的教学手段，并采用更加灵活的教学模式，让更多学生能够随时随地地接受成人教育。例如，一些短期的职业培训课程、各种实用技术的推广等，都可以采用灵活的方式来进行，电视、广播、互联网等等也可以作为成人教育的载体来加以利用。而在条件具备时，我们还可以尝试学生自学模式和灵活考试模式，在确保教育质量的前提下，最大限度地增加学生的自由度。我们要在既有教学形式的基础上，进一步丰富成人教育的办学形式，让网络教育、广播教育、函授教育等，都能被大众所熟知。再配合上技术培训、自学考试等其他教学模式，让成人教育能够真正朝着多元化的方向发展。总之，我们要将全日制教学、函授进修、培训辅导等途径，都灵活运用起来，这样才能让成人教育的发展更加具有魅力。
在成人教育当中，我们没有必要对学生的专业做过多的限制，只要学生能够在自己喜欢的领域努力学习即可。如果学生希望调换专业，那么校方理应给予支持，这样有利于激发学生的学习兴趣，让他们学到真正实用的知识。例如，如果一些学生希望在短期内学会一项技能，而该项技能需要在学习了多个专业的知识之后才能掌握，那么校方就可以为他们提供针对性的辅导和帮助。此外，我们要在终身教育理念的引导下，不断提升成人教育的教学水平。一方面，我们要推动成人教育的大众化发展，让更多的人能够通过成人教育渠道获得认识水平和能力的提升；另一方面，我们也要对成人教育的教学质量进行严格把关，让每一个毕业生都能得到真才实学，而不是一个在校浪费时间的人。只有这样，才能避免成人教育口碑的下滑，给该项事业的发展带来负面的影响。我们要在成人院校生源压力逐渐增大，成人教育需求逐渐减小的情况下，努力提升成人教育的发展水平，让更多社会人士能够对成人教育抱有足够的信心。通过这种方式，我们才有望为经济社会的发展培养出更多的人才。当成人教育的水平有了显著的提升之后，成人教育就能吸引更多人参与，这就有利于整个成人教育的发展。
当然，我们也要努力提升成人院校的办学水平，尽可能地完善学校基础设施，为学生们提供更好的学习环境。例如，在学校教室、多媒体设备、校园设施等方面，都有很大的改进提升空间。当成人院校的基础设施得到进一步完善之后，成人教育的质量和效益就有望获得提升。此外，我们还要在已有教育资源的基础上，充分应用好各种校外资源，让网络平台、媒介资源等都能为成人院校所用。像纸质教材、视频资料、网络信息等都应该为成人院校教师运用起来，与学生之间形成资源共享，以充分利用各种教学资源。这样一来，我们就可以在很大程度上提升整个成人教育的教学水平。
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On the Challenges and Opportunities of Educational Industrialization in Adult Education
YU Xiang
（Shaanxi TV and Radio University， Xian 710119， China）
【Abstract】At present， our countrys educational industrialization tendency is becoming more and more obvious， which has brought the great influences to the development of domestic adult education. In this context， this paper further analyzes the challenges and opportunities of educational industrialization in adult education. The article suggests that， in order to face the challenges brought by the educational industrialization， the main countermeasures are to grasp the connotation of the industrialization of education， improve the financial management system， promote the development of adult education and so on.
【Key words】adult education； educational industrialization； challenge
（编辑/樊霄鹏）
