农村基础教育的问题与出路探究

    胡珈宁　贾丽娜　王孟研

    摘 要：党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。农村教育在决胜全面建成小康社会中占据举足轻重的地位。办好农村教育是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题、全面建成小康社会的关键所在。改革开放以来，国家加大对教育的投入，尤其是对农村教育的投入，使农村教育得到了长足发展。但就目前来看，我国农村教育仍然面临许多问题和困境，如经费投入相对不足、师资力量较为薄弱等，这些都制约着我国农村教育的进一步发展。所以，我们应正视这些问题，积极寻找对策和解决方法。

    关键词：农村教育;基础教育;教育策略

    中图分类号：G42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：2095-624X（2020）16-0095-02

    引 言

    自1986年《中华人民共和国义务教育法》出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国农村基础教育事业得到了长足发展[1]。但在经济欠发达地区，特别是西部农村地区，由于历史、经济等方面原因，导致农村基础教育发展滞后，存在师资力量较为薄弱、代课教师尚占一定比例等问题。

    一、我国农村教育存在的问题

    1.经费投入相对不足

    农村的教育经费投入相对不足[2]。当前，除了中央政府和省政府对农村投入必要的教育经费，确保其正常运转外，其他地方政府，尤其是县政府和镇政府对农村教育的投入较为欠缺，导致农村学校在日常维护、校舍修建、各种设备的添置等方面捉襟见肘。

    2.师资力量相对薄弱

    教育的两大主体是教师和学生，教师向学生传授知识，学生从教师那里学习知识。即教育的优劣很大程度上取决于教师，师资水平决定了教学水平[3]。然而一些农村学校难以保证最基本的师资力量，存在大量的代课教师，这些代课教师待遇不高，流动性大。相较于农村教师，城市教师的待遇普遍要高，再加上城市学校的硬件设施和环境条件优于农村学校，所以一部分经验丰富的教師不愿去农村学校就职，这导致农村学校的师资力量相对薄弱，教学质量参差不齐。

    3.辍学现象还未完全消除

    由于经济欠发达地区，尤其是西部地区农村经济发展比较落后，许多农村劳动力选择去城市打工。这些人虽然文化程度不高，但可以从事一些技术要求不高的职业，足以维持家庭支出。所以，一部分人认为“读书无用”，认为孩子即使不读书，外出打工也可以维持生活。再加上近年来大学毕业生就业形势较严峻，因此一些农村家长认为送孩子上学要花很多钱，却不能改变命运，导致部分农村学校生源流失。

    简言之，部分农村学校存在学生辍学、生源减少的主要原因有三个。一是进城务工人员增多，城市教学环境优越，导致部分学生随父母到打工地就读;二是一些家庭条件较好，家长选择让子女转往条件更好的县城学校或城市学校就读;三是部分家庭由于贫困，加之父母对子女教育的认识不够，导致学生过早辍学。

    4.“留守学生”依然存在

    随着外出务工人员的增多，越来越多的家庭出现了需要隔代抚养的新成员——留守儿童。在我国广大农村，特别是经济欠发达地区，劳务输出已经成为农民致富的重要途径，也成为供子女上学的重要经济来源。一些家长或选择将子女留给老人，或托付给亲戚朋友，或让孩子独自留在家中。这些“留守学生”与普通家庭的学生相比，缺少了父母的关爱和管束，其家庭教育基本处于空白状态。

    5.素质教育亟待落到实处

    素质教育的提出具有重要意义和历史使命[4]。素质教育重视学生的综合发展，重视学生的思想道德、心理健康、身体健康、能力培养和个性发展，与应试教育相对应。但在一些农村，素质教育流于形式，一些学校仍然采取应试教育模式，以成绩为第一位，不重视学生综合素质的培养和提高。

    6.学校布局需统筹考虑

    农村学校布局调整是大势所趋，但需因地制宜，统筹考虑农村各乡镇学校的布局，杜绝“一刀切”的盲目现象。比如，现在许多农村地区的行政村是由以前的两个或多个村子合并而来的，这就出现了被撤并的其他村的学生上学路程远、存在安全隐患等问题。

    7.学生安全问题突出

    学校是学生学习的场所，保障学生的安全是所有学校的重要工作之一。几乎所有学校都建立了安全管理制度，制订了具体的安全应急措施，但部分学校仍存在不同程度的安全问题，其原因有三。一是学校的安保力量薄弱，许多学校安保人员不足，一些学校只能聘请年老体弱的下岗工人做保安;二是缺少相关培训和演练，一旦发生事故，应急处理事故的能力欠缺;三是部分学校的校车存在超载超员、司机资质不够等情况。

    二、我国农村教育现状对策分析

    1.加大对农村基础教育的投入

    政府应不断加大对农村教育的投入。目前，有些地区县级政府和乡级政府对教育的投入相对不足，因此应加以监督，将加大教育投入落到实处[5]。只有经费充足，农村学校的日常维护、食宿标准、教辅用房、学生的安全保障等问题才能得到解决。对于基础教育的投入，相关部门应常抓不懈，推动我国农村基础教育快速、健康发展。

    2.对农村学校教师实行政策倾斜

    农村学校教师的生活环境、教学环境有待改善，工资收入、福利待遇、进修机会等还有待提高。若想解决这一问题，相关部门应在政策上对农村教师予以倾斜，提高其待遇;同时应及时解决农村教师食宿问题，并在职称评定等方面给予其优先资格。

    3.科学合理地布局农村学校

    不可否认的是，兴建农村中心学校能在很大程度上节约教育资源，整合师资力量[6]。但农村中心学校的设立应综合考虑、统筹布局，如地理位置的选择应全面考虑学生上学及教师上课的交通是否便利等。同时，农村中心学校应同步建设教学楼和宿舍楼，从而为离家远的学生和教师提供住宿，便于其安心学习和工作，这样才能最大限度地发挥学校的作用。

    4.关注“留守学生”身心健康

    学校应通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰难，并教育学生认真学习，遵规守纪，以优异的成绩回报父母的辛劳。学校应定期开展思想教育和情感教育活动，开展心理咨询、心理辅导活动，让学生可以倾诉自己的烦恼;应加强磨砺教育，培养“留守学生”良好的心理素质，提高他们的社会适应能力。教师应定期与家长联系，与家长交流学校工作和学生的学习状况，并把家长的务工情况告诉学生，让家长在外放心工作，让学生在校安心学习。

    5.提高教师队伍的专业化水平

    教育的目的是让学生的德、智、体、美全面发展，所以，农村学校不能只聘用语文、数学教师，应选聘体育、美术专业的教师，提高教师队伍的专业化水平。同时，学校要以新课程、新知识、新理念、新方法为重点，加强对教师的培训和继续教育，从而提高教学质量。

    6.建立适应素质教育的评价机制

    学校要从单纯重知识评价转向重视学生综合素质的全面提高;评价重点要从重教学形式转向重教学思想，摒弃以分数为主导的教学评价方式。学校应为学生营造自我发展的环境，培养学生的创新能力和动手能力，充分肯定其创新意识，使教学评价更加合理化和科学化。同时，学校应调动教师的教学积极性和学生学习的积极性，推动农村素质教育的发展。

    7.建立完善的农村学校安全保障体系

    学校的安全问题不仅是学校的问题，更是一个社会问题。学校安全不能只靠自身，而要联合公安、文化、工商、卫生、交通等部门，建立一套完善的学校安全保障体系。同时，学校应建立相应的责任考核追究机制，真正把这项工作落到实处。

    结 语

    中国是农业大国，农村教育问题是解决农村问题的重中之重。农村教育是推动我国素质教育的关键环节，不仅关系着我国教育的水平，还关系到农村的发展。同时，农村教育是建设教育强国不可或缺的重要组成部分，农村教育现代化对国家教育现代化具有重要影响。我们要以党的十九大精神为指导，补足短板，促进农村教育又好又快的发展。

    （通讯作者：武士勋）

    [参考文献]

    金志峰，吕武.我国农村教师补充政策：变迁、困境及路径选择[J].学习与探索，2017（09）：57-62.

    檀慧玲，刘艳.乡村教师政策发展的特点、问题及建议[J].教学与管理，2016（16）：13-15.

    李森，崔友兴.新型城镇化进程中乡村教育治理的困境与突破[J].西南大学学报（社会科学版），2016，42（02）：82-89+190.

    孙德芳.保障农村教师发展的国际经验[J].中国教育学刊，2012（12）：31-35.

    馬永全.近30年来我国农村教师教育政策的回顾、反思与展望[J].教育导刊，2013（12）：25-28.

    邹奇，苏刚.建国后我国农村教师政策变迁及应然走向[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2016（01）：130-134.

    作者简介：胡珈宁（1996.10—），女，河北石家庄人，河北科技师范学院2019级研究生，研究方向：农村教育。

    贾丽娜（1994.3—），女，山西阳泉人，河北科技师范学院2019级研究生，研究方向：农村教育。

    王孟妍（1996.8—），女，河北承德人，河北科技师范学院2019级研究生，研究方向：农村教育。

    通讯作者简介：武士勋（1963.9—），男，河北秦皇岛人，硕士学位，河北科技师范学院教授，研究方向：统计学、管理学。