环境监测在处理环境信访案件中的应用及思考
摘要：随着社会的不断发展和进步，广大人民群众的追求从最初的物质财富积累逐步向精神文明享受方面转换。人民群众更加注重身边的环境质量，对环境质量方面的诉求不断增多，环保工作中，环境信访投诉案件不断增多。本文结合环境监测在处理环境信访案件中的应用，对如何提升环境监测技术水平进行分析。
关键词：环境监测；环境信访案件；思考
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0148-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.082
Application and thinking of environmental monitoring in dealing with environmental petition cases
Wang Lin
（Huichuan District environmental monitoring station in Zunyi，Zunyi Guizhou 563000，China）
Abstract：With the continuous development and progress of society，The broad masses of the people change from the initial accumulation of material wealth to the enjoyment of spiritual civilization. People pay more attention to the environmental quality around them，There is a growing demand for environmental quality，Environmental protection work， environmental petition complaints increasing. Combined with the application of environmental monitoring in dealing with environmental petition cases， this paper analyzes how to improve the level of environmental monitoring technology.
Key words： Environmental monitoring；Environmental petition case；Reflection
目前，環境保护在国家层面作为一项基本国策需要长期贯彻实施，在企业层面作为一项管理标准必须贯穿于企业的整个生产过程中，在个体层面则体现为人民群众更加关注自己所居住的生活环境质量。环境监测作为评价环境质量的重要技术手段，在处理群众环境信访投诉案件时，具有重要作用，但目前我国环境监测所面临着所拥有的设备技术及依据等相关标准比较落后的困境。
1 环境监测在环境保护工作中的作用
环境监测通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证[1]。简单地说，了解环境水平，进行环境监测，是开展一切环境工作的前提。
环境监测是进行科学环境管理和环境执法的基础，通过环境监测，弄清楚环境中污染物的种类和分布状况，明确污染途径，为解决现存或潜在的环境问题提供基础性数据。
环境监测在处理环境信访投诉案件中，通过对污染因子的监测，参照相应的环境质量标准，确定污染物是否存在超标行为，从而为处理环境信访案件提供强有力的证据支撑。
2 环境监测在处理环境信访投诉案件中存在的问题
2.1 我国现阶段环境监测本身所具有的局限性
环境监测需要对环境中的各种污染因子进行监测并检定，因各种污染因子污染浓度标准的不同，所需要的监测仪器灵敏度也不同，多数污染因子需要高精度的监测仪器，高精度监测仪器存在价格高、操作难、保养难等问题，在我国具体处理环境信访案件的环保机构一般是区县级的基层环保机构，基层监测机构财政力量薄弱，大部分面临着缺少资金购置先进监测仪器的问题；另外，各种污染因子所需的监测仪器、监测标准依据、监测采样、运输、保存、检测等技术手段均需要严格按照相关的操作规范和要求来进行，很多污染因子的浓度极小，细微的失误都将会影响到监测、分析的结果，从而影响对污染现状的分析定性，因此监测需要具有强硬专业技术的人员来操作，在我国基层监测机构同样面临着缺少强硬专业技术人才的困境。
2.2 环境监测信访工作的特殊性，在环境信访案件执行过程中难度大
在城市生活居民区涉及信访案件的环境监测因子主要有：小型餐馆油烟、娱乐噪声、震动、建筑施工噪声等。涉及矛盾纠纷两方，监测数据常常受到质疑，故监测工作需要更加仔细，监测布局需要更加合理，监测时段需要更加全面。由于环境监测工作的内容本身比较复杂，环境监测是非公益性质的，监测按照一定标准进行收费，监测时间过长，范围过广的话，监测费用是那些小型排污企业难以承受的；监测时间过短、范围过小，监测数据又难以让矛盾另一方信服。
3 环境监测在处理环境信访投诉案件中需要解决的问题
3.1 加大环境监测机构的能力建设
环境监测能力建设主要体现在两个方面：一方面是加强硬件设施建设，财政要加强各监测机构的资金投入，在各个基层环保机构建立标准化的监测站，建设监测站所需要的实验室以及监测仪器保养室，引进监测所需的各种现代化的监测仪器设备，逐步淘汰传统落后的监测设备，建设一个全新，先进的现代化监测机构；另一方面要加强监测人才队伍建设，增加监测机构编制人员，并培养一批专业技术强硬的监测技术人员，从而更好地开展环境监测工作[2]。
3.2 完善环境信访案件监测标准
目前所有的各类环境质量标准主要是针对整体环境，例如废气中各项污染因子监测结果虽然达到居民区的环境质量标准，但其气味却仍然对居民有影响，特别是对老年人和婴幼儿，老人和婴幼儿的抵抗力较弱，且对污染物反映较为敏感；再有即使是监测达标的噪声和震动仍然会对身体有病的人群产生一定的影响。因此居民区的环境质量标准需要进一步的细化和完善。
3.3 合理进行城市区域规划
城市环境信访案件的产生，其根本原因是由于之前城市规划布局不合理，商业区和居民区混合在一起，商业活动或多或少会对居民产生一定的影响，一时之间无法彻底消除，造成居民反复的上访，商家不断整改，却未能达到一个双方满意的结果；其次城市的不合理规划造成城市干道的经常性开挖、维修，很多时候需要昼夜不断地施工，夜间巨大的施工噪声使得居民无法安睡。故合理的城市规划是解决城市居民环境信访的根本途径[3]。这些都需要政府部门高度重视，在城市规划过程中尽量做到商业和居民住宅分开，合理进行城市干道及主要功能区域的规划。
4 结语
综上所述，随着经济社会的不断发展，我国环境保护工作不断受到重视，生态文明建设已经深入人心，天更蓝、水更清、居住环境更加舒适安宁已成为广大城市居民的追求[4]。目前环境保护工作的矛盾是人民群众对环境质量的需求远远大于当前的环境质量标准，环境信访投诉案件正是这一矛盾凸显期的特有产物，是当前环境保护工作的一项重要工作。如何处理好环境信访投诉案件，推动环境保护工作的发展，首先需要由政府部门主导，不断完善城市合理规划布局，制定并完善居民区域的环境质量标准；其次还需要环境保护部门在环境监测工作中加强环境监测的能力建设，做好环境信访案件的监测分析工作，根据更加精准的监测结果来制定出合理的解决方案。
参考文献
[1]李宣，赵晓辉.环境监测在环保验收监测中的解析[J].江西化工，2017，（05）：50.
[2]王建兴.环境监测在环境保护中的作用与发展[J].能源与节能，2017，（11）：12.
[3]李国刚，赵岑，陈传忠. 关于加强环境监测顶层设计的思考[J].中国环境监测，2014，（03）：8.
[4]李国刚，万本太.中国环境监测科技发展需求分析[J].中国环境监测，2004，20（6）：5-8.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：王琳（1986-），女，本科，遵义市汇川区环境监测站助理工程师，研究方向为環境监测。
关键词：环境监测；环境信访案件；思考
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0148-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.082
Application and thinking of environmental monitoring in dealing with environmental petition cases
Wang Lin
（Huichuan District environmental monitoring station in Zunyi，Zunyi Guizhou 563000，China）
Abstract：With the continuous development and progress of society，The broad masses of the people change from the initial accumulation of material wealth to the enjoyment of spiritual civilization. People pay more attention to the environmental quality around them，There is a growing demand for environmental quality，Environmental protection work， environmental petition complaints increasing. Combined with the application of environmental monitoring in dealing with environmental petition cases， this paper analyzes how to improve the level of environmental monitoring technology.
Key words： Environmental monitoring；Environmental petition case；Reflection
目前，環境保护在国家层面作为一项基本国策需要长期贯彻实施，在企业层面作为一项管理标准必须贯穿于企业的整个生产过程中，在个体层面则体现为人民群众更加关注自己所居住的生活环境质量。环境监测作为评价环境质量的重要技术手段，在处理群众环境信访投诉案件时，具有重要作用，但目前我国环境监测所面临着所拥有的设备技术及依据等相关标准比较落后的困境。
1 环境监测在环境保护工作中的作用
环境监测通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证[1]。简单地说，了解环境水平，进行环境监测，是开展一切环境工作的前提。
环境监测是进行科学环境管理和环境执法的基础，通过环境监测，弄清楚环境中污染物的种类和分布状况，明确污染途径，为解决现存或潜在的环境问题提供基础性数据。
环境监测在处理环境信访投诉案件中，通过对污染因子的监测，参照相应的环境质量标准，确定污染物是否存在超标行为，从而为处理环境信访案件提供强有力的证据支撑。
2 环境监测在处理环境信访投诉案件中存在的问题
2.1 我国现阶段环境监测本身所具有的局限性
环境监测需要对环境中的各种污染因子进行监测并检定，因各种污染因子污染浓度标准的不同，所需要的监测仪器灵敏度也不同，多数污染因子需要高精度的监测仪器，高精度监测仪器存在价格高、操作难、保养难等问题，在我国具体处理环境信访案件的环保机构一般是区县级的基层环保机构，基层监测机构财政力量薄弱，大部分面临着缺少资金购置先进监测仪器的问题；另外，各种污染因子所需的监测仪器、监测标准依据、监测采样、运输、保存、检测等技术手段均需要严格按照相关的操作规范和要求来进行，很多污染因子的浓度极小，细微的失误都将会影响到监测、分析的结果，从而影响对污染现状的分析定性，因此监测需要具有强硬专业技术的人员来操作，在我国基层监测机构同样面临着缺少强硬专业技术人才的困境。
2.2 环境监测信访工作的特殊性，在环境信访案件执行过程中难度大
在城市生活居民区涉及信访案件的环境监测因子主要有：小型餐馆油烟、娱乐噪声、震动、建筑施工噪声等。涉及矛盾纠纷两方，监测数据常常受到质疑，故监测工作需要更加仔细，监测布局需要更加合理，监测时段需要更加全面。由于环境监测工作的内容本身比较复杂，环境监测是非公益性质的，监测按照一定标准进行收费，监测时间过长，范围过广的话，监测费用是那些小型排污企业难以承受的；监测时间过短、范围过小，监测数据又难以让矛盾另一方信服。
3 环境监测在处理环境信访投诉案件中需要解决的问题
3.1 加大环境监测机构的能力建设
环境监测能力建设主要体现在两个方面：一方面是加强硬件设施建设，财政要加强各监测机构的资金投入，在各个基层环保机构建立标准化的监测站，建设监测站所需要的实验室以及监测仪器保养室，引进监测所需的各种现代化的监测仪器设备，逐步淘汰传统落后的监测设备，建设一个全新，先进的现代化监测机构；另一方面要加强监测人才队伍建设，增加监测机构编制人员，并培养一批专业技术强硬的监测技术人员，从而更好地开展环境监测工作[2]。
3.2 完善环境信访案件监测标准
目前所有的各类环境质量标准主要是针对整体环境，例如废气中各项污染因子监测结果虽然达到居民区的环境质量标准，但其气味却仍然对居民有影响，特别是对老年人和婴幼儿，老人和婴幼儿的抵抗力较弱，且对污染物反映较为敏感；再有即使是监测达标的噪声和震动仍然会对身体有病的人群产生一定的影响。因此居民区的环境质量标准需要进一步的细化和完善。
3.3 合理进行城市区域规划
城市环境信访案件的产生，其根本原因是由于之前城市规划布局不合理，商业区和居民区混合在一起，商业活动或多或少会对居民产生一定的影响，一时之间无法彻底消除，造成居民反复的上访，商家不断整改，却未能达到一个双方满意的结果；其次城市的不合理规划造成城市干道的经常性开挖、维修，很多时候需要昼夜不断地施工，夜间巨大的施工噪声使得居民无法安睡。故合理的城市规划是解决城市居民环境信访的根本途径[3]。这些都需要政府部门高度重视，在城市规划过程中尽量做到商业和居民住宅分开，合理进行城市干道及主要功能区域的规划。
4 结语
综上所述，随着经济社会的不断发展，我国环境保护工作不断受到重视，生态文明建设已经深入人心，天更蓝、水更清、居住环境更加舒适安宁已成为广大城市居民的追求[4]。目前环境保护工作的矛盾是人民群众对环境质量的需求远远大于当前的环境质量标准，环境信访投诉案件正是这一矛盾凸显期的特有产物，是当前环境保护工作的一项重要工作。如何处理好环境信访投诉案件，推动环境保护工作的发展，首先需要由政府部门主导，不断完善城市合理规划布局，制定并完善居民区域的环境质量标准；其次还需要环境保护部门在环境监测工作中加强环境监测的能力建设，做好环境信访案件的监测分析工作，根据更加精准的监测结果来制定出合理的解决方案。
参考文献
[1]李宣，赵晓辉.环境监测在环保验收监测中的解析[J].江西化工，2017，（05）：50.
[2]王建兴.环境监测在环境保护中的作用与发展[J].能源与节能，2017，（11）：12.
[3]李国刚，赵岑，陈传忠. 关于加强环境监测顶层设计的思考[J].中国环境监测，2014，（03）：8.
[4]李国刚，万本太.中国环境监测科技发展需求分析[J].中国环境监测，2004，20（6）：5-8.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：王琳（1986-），女，本科，遵义市汇川区环境监测站助理工程师，研究方向为環境监测。
