环境监测质量管理体系建设与思考
王建英+孔海燕+邢昱+张兰真+赵颖
摘要：本文结合多年的环境监测实际工作经验，分析了目前我国常用的环境监测的方法，对比了目前我国环境监测的优势和不足，并结合国外先进的环境监测经验和技术，提出了符合我国实际情况，具有一定科学性、合理性、可操作性的改进措施，以达到进一步推进我国建立科学的、规范的、系统的、先进的环境监测质量管理体系和预警机制。
关键词：环境监测；质量管理体系；建设；思考
中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0143-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.079
Construction and thinking of environmental monitoring quality management system
Wang Jianying，Kong Haiyan，Xing Yu，Zhang Lanzhen，Zhao Ying
（He&apos；nan Environmental Monitoring Center， Zhengzhou 450004， China）
Abstract：Based on years of practical experience in environmental monitoring，this paper analyzes the commonly used methods of environmental monitoring in our country and compares the current advantages and disadvantages of environmental monitoring in our country.Combined with the advanced experience and technologies of environmental monitoring in our country，It has certain scientific， reasonable and operable improvement measures in order to further promote the establishment of a scientific，standardized，systematic and advanced environmental monitoring quality management system and early warning mechanism in our country.
Key words：Environmental monitoring；Quality management system；Construction；Thinking
改革开放以来，我国经济快速发展，建筑业、工业、农业、石油、化工、矿业开发等污染严重的行业发展更为迅猛，由此产生的工业废水、废物、废气排放使我国环境污染问题日益严峻，人类赖以生存的环境正在面临严重威胁。环境污染问题已经引发了人们更多的关注，尤其是近几十年来我国城镇化水平不断提高，城市人口密集，近几年的酸雨、沙尘暴频频发生，环境安全问题迫在眉睫。建立健全环境监测质量管理体系是解决问题的关键步骤，环境监测工作是政府环保部门进行监督与管理的重要工作，对于我国的环境保护、环境污染控制、环境保护管理和行政执法、政策和法规的颁布和调整都有着重要意义，是环保工作的重要依据[1]。
1 我国环境监测质量管理体系建设工作现状
环境安全问题关系到国家的安定、人民生活质量和国民经济的可持续发展，随着全球气候变暖，全世界都在关注环境保护问题，我国政府和人民的环保意识也在不断加强，环境污染问题越来越受到政府和公众的关注。我国与2016年11月审议通过了《十三五生态环境保护规划》，体现了全社会对改善生态环境质量的要求，规划中提到要打好大气、水、土壤三大污染防治战役，要让生态保护与环境监测质量管理体系更科学更系统，并要有法律、科学技术、信息化网络技术作为强有力的支持，并在规划中强调要以环境质量改善为核心，强化监测质量管理体系和制度建设，推行网络信息公开，进一步拓宽工作参与的渠道。对《规划》实施情况定期做环境监测质量考核，将于2018年底做中期评估，并将结果向全社会公布。可见政府對环境监测质量管理体系建设工作的高度重视[2]。
据2013年国家气候中心资料显示，2013年1月1日至29日，全国雾霾平均日数为4.0天，较常年同期偏多1.2天，是1961年以来历史最高月份。与常年同期相比，我国中东部大部分地区雾霾日数较常 年同期普遍偏多。同时，雾霾持续时间长、影响范围广，涉及25个省。而2016年以来雾霾天气在全国多数城市上演，其范围之广，持续时间之长，影响之深，已经超过了往年，给广大人民群众的生产生活造成极大不良影响，威胁人民生命健康。对于经济发展也是极为不利的，加强环境质量监测体系已经迫在眉睫[3]。
2 目前环境监测质量管理体系建设工作存在的问题
（1）我国目前现行的环境监测质量管理体系职权分工不明、内耗严重。管理不畅、缺乏细分定位的问题，监测工作的具体实施工作难度较大，无法保障监测数据的及时性和真实性，难以形成一个有效地、科学的、闭合的监测质量管理保障体制。国家用于监测质量管理的投入经费未能得到合理使用，部分县级检测机构的资金投入并未归入当地财政经费预算，资金得不到保障对于环境监测工作很难顺利开展[4]。
（2）相关环境监测质量管理体系的法律法规不够完善，我国目前已经颁布的环境监测质量管理规定、办法、标准都是从组织机构层面规定了监测监管机构的职责、权限等，但对监测程序的可执行性和实际操作指导性较差，对于监测质量标准的审计评估体系，没有明确标识监测上、下限值，无法在以后的工作中形成对比性数据分析。部分规定较为纷乱且出现监测工作的横向纵向职权交叉，不利于监测体系的形成和监测机构形成职能部门形成封闭回路式的管理，相关法律、法规、标准的不完整不系统直接导致了环境监测管理的科学性、规范性、可操作性，很难形成完备的环境监测体系，阻碍了相关工作的进展。
（3）专业技术人才的缺失，国外监测技术发展很快，科学技术的进步也推动了环境监测技术的进步和发展，而对于监测技术人员的要求也越来越高，我国在环境保护技术监测方面相对较为落后，相比较国外发达国家的环保监测水平，我们无论是监测专业技术方面，还是在人才储备方面都存在先天不足，目前的从业人员整体数量不多，其中具备高等学历的高级技术人员所占比例更低，监测人员的工作水平和工作能力有限，这也影响了我们推行完整健全的监测质量管理体系。
（4）监测工作的基础设施不完善，监测设备、监测设备、监测方法落后，这也很大程度上限制了我国总体环境监测工作水平，造成监测工作的低效率和低准确率。先进地区和落后地区的环境监测能力上也存在较大差距，这也是受到我国各地区经济发展水平不平衡的影响，很多经济技术落后的县市监测机构，设备老旧、技术落后、缺乏资金，这也在很大程度上影响了我国环境监测工作的总体监测水平，对生态环境也起不到监管作用。
3 加强环境监测质量管理体系建设的措施
结合多年的工作经验，以及对国外先进的质量管理体系的学习， 应确立一套符合我国国情的在监测工作中具有一定可操作性的环境监测管理体系，
（1）进一步完善相关法律法规，确立完备的监测规范和标准，确保监测机构的权限和执行力，确定更为明确的具备可操作性的法规和标准，使监测工作做到有规可循，有章可查，从法律层面为监测质量管理体系的确立提供支持和保证，进一步加强环境监测质量监督体系，将环境监测的监督权力和监测分析工作进行更明确的定义，明确职、权、责关系，清晰定位检测部门的权利和义务，实现监测机构和环保部门的社会监督职能。在监测工作的事前、事中、事后进行全程质量监控和考核，消除数据误差，建立一套统一的监测方法和质量管理体系，确保监测水平真实有效，加大对环境监测数据的审查和评估，保证监测数据的准确性和科学性。
（2）加强监测人才建设，人才资源是监测管理体系建立和运行的根本，也是有效监测和监督机制得以实现的重要保障，政府应给予一定的政策、资金。技术等方面的支持，各级政府和环境管理机构都应该重视人才引进和人才培养，加强检测人才的技术培训和思想意识，培养技术人才的责任心和主人翁态度，建立完善的薪酬体系制度，对于业务能力强，工作认真负责的人才应适当提高其工资、奖金、和各种福利待遇，让这些专业技术人员在薪酬制度和组织承诺关系中形成良好的回应，做到奖罚明确，按劳分配。科技在不断发展和进步，国际上监测技术发展和淘汰也非常快，监测机构应定时组织技术人员培训、考核、也可以给予技术人员国外进修的机会，后邀请国内外的专家学者进行学术交流，让技术人员有机会接触国外最先进的监测技术，这对自身的监测水平的提高，监测体系的完善具有非常重要的意义，同时也调动了技术人员的工作积极性。
（3）数据的真实性和有效性：严把数据质量关，不单指某些样本指标的标准限值达到规定标准，而要求多种指标都能达到标准限值要求。实验对比、同步监测、质量控制。质量监测。质量考核，严格实验室样本对比与分析，形成大数据网络信息系统，对于样本数据的收集、运输、存储、传送进行全过程质量管理， 真实有效地数据收集是监测质量管理体系建立的重要保证，也是分析环境问题，提出环境治理方案的基本前提，如果在处理污染问题的时候，监测数据不及时不准确，就不能做出及时合理地应对，也会导致环保决策和结论的不科学、不客观，也就无法从根本上解决环保问题，并且有可能错过环保治理的最佳时期，造成无法挽回的后果，给国家造成更大的损失，也有可能导致社会的不稳定因素增加。
（4）引入网络信息技术，建立数据在线自动监测系统，在全国范围内形成监测数据网络信息管理系统，对于监测结果和数据库进行定期更新和升级，使监测工作达成区域管理、全网协调、数据共享，合理分配、高效运行，实现各监测管理机构纵向联系与管理，并注意维护网络数据安全以及监测数据档案资料的存储，提高监测数据的准确性和完整性。在监测数据分析中引入数理统计工具，应用SPSS等数据分析软件，通過分析标准样本的分布区间，结合相关分析、聚类分析等方式进行数据趋势分析，为环保治理方案提供科学的数据基础，为各监测领域提供一个共同的媒介，实现统一协调，提升监测系统的自动化水平，降低错误率。实现监测系统的信息化、自动化、数字化。
4 结束语
监测质量管理体系是环境保护、改善污染、实现经济可持续发展的重要依据和保障，也是目前我国环境保护迫在眉睫的工作，是环境保护的前提和基础，完善的质量管理体系不仅仅关系到我国经济发展，人民生活水平提高，也关系到我们子孙后代的生态环境问题，各级政府、行政机关、企业、个人都应引起足够重视，加大资金投入，积极推行先进的监测质量体系和监督体系，切实加强环保部门的监管能力，完善环境监测工作的标准化体系建设，真实反映我国生态情况，以后的环境保护工作提供技术支持，建立科学、系统、完整的环境监测质量管理体系。
参考文献
[1]李志伟.加强环境监测质量管理体系建设的几点思考[J].河南科技，2014（01）：167.
[2]袁海勤.关于建立环境监测质量管理体系模式的思考[J].环境科技，2011，24（S1）：71-73.
[3]马莉，张红梅.强化环境监测质量管理体系建设的思考[J].科技与创新，2016（24）：49.
[4]李羲.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].科技与创新，2015（02）：38-39.
收稿日期：2017-11-20
作者简介：王建英（1968-），女，大专，工程师，研究方向为环境质量管理。
摘要：本文结合多年的环境监测实际工作经验，分析了目前我国常用的环境监测的方法，对比了目前我国环境监测的优势和不足，并结合国外先进的环境监测经验和技术，提出了符合我国实际情况，具有一定科学性、合理性、可操作性的改进措施，以达到进一步推进我国建立科学的、规范的、系统的、先进的环境监测质量管理体系和预警机制。
关键词：环境监测；质量管理体系；建设；思考
中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0143-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.079
Construction and thinking of environmental monitoring quality management system
Wang Jianying，Kong Haiyan，Xing Yu，Zhang Lanzhen，Zhao Ying
（He&apos；nan Environmental Monitoring Center， Zhengzhou 450004， China）
Abstract：Based on years of practical experience in environmental monitoring，this paper analyzes the commonly used methods of environmental monitoring in our country and compares the current advantages and disadvantages of environmental monitoring in our country.Combined with the advanced experience and technologies of environmental monitoring in our country，It has certain scientific， reasonable and operable improvement measures in order to further promote the establishment of a scientific，standardized，systematic and advanced environmental monitoring quality management system and early warning mechanism in our country.
Key words：Environmental monitoring；Quality management system；Construction；Thinking
改革开放以来，我国经济快速发展，建筑业、工业、农业、石油、化工、矿业开发等污染严重的行业发展更为迅猛，由此产生的工业废水、废物、废气排放使我国环境污染问题日益严峻，人类赖以生存的环境正在面临严重威胁。环境污染问题已经引发了人们更多的关注，尤其是近几十年来我国城镇化水平不断提高，城市人口密集，近几年的酸雨、沙尘暴频频发生，环境安全问题迫在眉睫。建立健全环境监测质量管理体系是解决问题的关键步骤，环境监测工作是政府环保部门进行监督与管理的重要工作，对于我国的环境保护、环境污染控制、环境保护管理和行政执法、政策和法规的颁布和调整都有着重要意义，是环保工作的重要依据[1]。
1 我国环境监测质量管理体系建设工作现状
环境安全问题关系到国家的安定、人民生活质量和国民经济的可持续发展，随着全球气候变暖，全世界都在关注环境保护问题，我国政府和人民的环保意识也在不断加强，环境污染问题越来越受到政府和公众的关注。我国与2016年11月审议通过了《十三五生态环境保护规划》，体现了全社会对改善生态环境质量的要求，规划中提到要打好大气、水、土壤三大污染防治战役，要让生态保护与环境监测质量管理体系更科学更系统，并要有法律、科学技术、信息化网络技术作为强有力的支持，并在规划中强调要以环境质量改善为核心，强化监测质量管理体系和制度建设，推行网络信息公开，进一步拓宽工作参与的渠道。对《规划》实施情况定期做环境监测质量考核，将于2018年底做中期评估，并将结果向全社会公布。可见政府對环境监测质量管理体系建设工作的高度重视[2]。
据2013年国家气候中心资料显示，2013年1月1日至29日，全国雾霾平均日数为4.0天，较常年同期偏多1.2天，是1961年以来历史最高月份。与常年同期相比，我国中东部大部分地区雾霾日数较常 年同期普遍偏多。同时，雾霾持续时间长、影响范围广，涉及25个省。而2016年以来雾霾天气在全国多数城市上演，其范围之广，持续时间之长，影响之深，已经超过了往年，给广大人民群众的生产生活造成极大不良影响，威胁人民生命健康。对于经济发展也是极为不利的，加强环境质量监测体系已经迫在眉睫[3]。
2 目前环境监测质量管理体系建设工作存在的问题
（1）我国目前现行的环境监测质量管理体系职权分工不明、内耗严重。管理不畅、缺乏细分定位的问题，监测工作的具体实施工作难度较大，无法保障监测数据的及时性和真实性，难以形成一个有效地、科学的、闭合的监测质量管理保障体制。国家用于监测质量管理的投入经费未能得到合理使用，部分县级检测机构的资金投入并未归入当地财政经费预算，资金得不到保障对于环境监测工作很难顺利开展[4]。
（2）相关环境监测质量管理体系的法律法规不够完善，我国目前已经颁布的环境监测质量管理规定、办法、标准都是从组织机构层面规定了监测监管机构的职责、权限等，但对监测程序的可执行性和实际操作指导性较差，对于监测质量标准的审计评估体系，没有明确标识监测上、下限值，无法在以后的工作中形成对比性数据分析。部分规定较为纷乱且出现监测工作的横向纵向职权交叉，不利于监测体系的形成和监测机构形成职能部门形成封闭回路式的管理，相关法律、法规、标准的不完整不系统直接导致了环境监测管理的科学性、规范性、可操作性，很难形成完备的环境监测体系，阻碍了相关工作的进展。
（3）专业技术人才的缺失，国外监测技术发展很快，科学技术的进步也推动了环境监测技术的进步和发展，而对于监测技术人员的要求也越来越高，我国在环境保护技术监测方面相对较为落后，相比较国外发达国家的环保监测水平，我们无论是监测专业技术方面，还是在人才储备方面都存在先天不足，目前的从业人员整体数量不多，其中具备高等学历的高级技术人员所占比例更低，监测人员的工作水平和工作能力有限，这也影响了我们推行完整健全的监测质量管理体系。
（4）监测工作的基础设施不完善，监测设备、监测设备、监测方法落后，这也很大程度上限制了我国总体环境监测工作水平，造成监测工作的低效率和低准确率。先进地区和落后地区的环境监测能力上也存在较大差距，这也是受到我国各地区经济发展水平不平衡的影响，很多经济技术落后的县市监测机构，设备老旧、技术落后、缺乏资金，这也在很大程度上影响了我国环境监测工作的总体监测水平，对生态环境也起不到监管作用。
3 加强环境监测质量管理体系建设的措施
结合多年的工作经验，以及对国外先进的质量管理体系的学习， 应确立一套符合我国国情的在监测工作中具有一定可操作性的环境监测管理体系，
（1）进一步完善相关法律法规，确立完备的监测规范和标准，确保监测机构的权限和执行力，确定更为明确的具备可操作性的法规和标准，使监测工作做到有规可循，有章可查，从法律层面为监测质量管理体系的确立提供支持和保证，进一步加强环境监测质量监督体系，将环境监测的监督权力和监测分析工作进行更明确的定义，明确职、权、责关系，清晰定位检测部门的权利和义务，实现监测机构和环保部门的社会监督职能。在监测工作的事前、事中、事后进行全程质量监控和考核，消除数据误差，建立一套统一的监测方法和质量管理体系，确保监测水平真实有效，加大对环境监测数据的审查和评估，保证监测数据的准确性和科学性。
（2）加强监测人才建设，人才资源是监测管理体系建立和运行的根本，也是有效监测和监督机制得以实现的重要保障，政府应给予一定的政策、资金。技术等方面的支持，各级政府和环境管理机构都应该重视人才引进和人才培养，加强检测人才的技术培训和思想意识，培养技术人才的责任心和主人翁态度，建立完善的薪酬体系制度，对于业务能力强，工作认真负责的人才应适当提高其工资、奖金、和各种福利待遇，让这些专业技术人员在薪酬制度和组织承诺关系中形成良好的回应，做到奖罚明确，按劳分配。科技在不断发展和进步，国际上监测技术发展和淘汰也非常快，监测机构应定时组织技术人员培训、考核、也可以给予技术人员国外进修的机会，后邀请国内外的专家学者进行学术交流，让技术人员有机会接触国外最先进的监测技术，这对自身的监测水平的提高，监测体系的完善具有非常重要的意义，同时也调动了技术人员的工作积极性。
（3）数据的真实性和有效性：严把数据质量关，不单指某些样本指标的标准限值达到规定标准，而要求多种指标都能达到标准限值要求。实验对比、同步监测、质量控制。质量监测。质量考核，严格实验室样本对比与分析，形成大数据网络信息系统，对于样本数据的收集、运输、存储、传送进行全过程质量管理， 真实有效地数据收集是监测质量管理体系建立的重要保证，也是分析环境问题，提出环境治理方案的基本前提，如果在处理污染问题的时候，监测数据不及时不准确，就不能做出及时合理地应对，也会导致环保决策和结论的不科学、不客观，也就无法从根本上解决环保问题，并且有可能错过环保治理的最佳时期，造成无法挽回的后果，给国家造成更大的损失，也有可能导致社会的不稳定因素增加。
（4）引入网络信息技术，建立数据在线自动监测系统，在全国范围内形成监测数据网络信息管理系统，对于监测结果和数据库进行定期更新和升级，使监测工作达成区域管理、全网协调、数据共享，合理分配、高效运行，实现各监测管理机构纵向联系与管理，并注意维护网络数据安全以及监测数据档案资料的存储，提高监测数据的准确性和完整性。在监测数据分析中引入数理统计工具，应用SPSS等数据分析软件，通過分析标准样本的分布区间，结合相关分析、聚类分析等方式进行数据趋势分析，为环保治理方案提供科学的数据基础，为各监测领域提供一个共同的媒介，实现统一协调，提升监测系统的自动化水平，降低错误率。实现监测系统的信息化、自动化、数字化。
4 结束语
监测质量管理体系是环境保护、改善污染、实现经济可持续发展的重要依据和保障，也是目前我国环境保护迫在眉睫的工作，是环境保护的前提和基础，完善的质量管理体系不仅仅关系到我国经济发展，人民生活水平提高，也关系到我们子孙后代的生态环境问题，各级政府、行政机关、企业、个人都应引起足够重视，加大资金投入，积极推行先进的监测质量体系和监督体系，切实加强环保部门的监管能力，完善环境监测工作的标准化体系建设，真实反映我国生态情况，以后的环境保护工作提供技术支持，建立科学、系统、完整的环境监测质量管理体系。
参考文献
[1]李志伟.加强环境监测质量管理体系建设的几点思考[J].河南科技，2014（01）：167.
[2]袁海勤.关于建立环境监测质量管理体系模式的思考[J].环境科技，2011，24（S1）：71-73.
[3]马莉，张红梅.强化环境监测质量管理体系建设的思考[J].科技与创新，2016（24）：49.
[4]李羲.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].科技与创新，2015（02）：38-39.
收稿日期：2017-11-20
作者简介：王建英（1968-），女，大专，工程师，研究方向为环境质量管理。
