基于县域主导产业园的科技镇长团长效机制研究
王杨 冷庆丰
[摘 要]江苏省“科技镇长团”是实施科教与人才强国战略和创新驱动战略的有效载体，其品牌效应日益凸显。由于科技镇长团具有覆盖地域广、专业背景差异大、挂职工作任务紧等特点，这些特点常常导致科技镇长团在实施区域主体目标的过程中虽然能够发挥一些短平快的作用，但是在推进地方科技与人才工作方面的可持续性方面有待于进一步改善。针对这一问题，可以提出一种基于县域主导产业园的科技镇长团的长效工作机制，以保障科技镇长团在提高县域科技与人才管理水平、增强基础创新意识等各项工作的长效性。
[关键词]科技镇长团；主导产业园；长效机制
[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）03-0178-02
一、科技镇长团工作机制描述
“科技镇长团”是由江苏省委组织部按照县域产业特色需求，从高校中选派的专家服务团队，重点抓好人才强镇战略的实施和产学研合作工作，提高县（市、区）、乡镇两级人才、科技管理服务水平，增强基层干部群众的科技创新意识，指导和推动企业开展科技创新和人才强企工作。[1]其在具体工作内容方面主要发挥以下三个方面的作用。一是科技参谋作用。深入开展调查研究，积极为地方科技创新和产业转型升级建言献策，协助制定地方人才科技发展和特色产业发展规划，组织实施重大人才与科技创新工程及活动。二是发挥桥梁纽带作用。促进派出单位与挂职单位之间建立紧密的产学研合作关系，推动地方及企业与高校院所共建一批创新平台，推进校企、校地科技项目合作。三是发挥引才育才作用。围绕地方产业发展需求，积极做好人才引进、培养和使用工作。通过多种途径，引导高层次人才、优秀大学毕业生向地方、向企业集聚，进行创新创业。通过开展科技培训和科普活动等多种形式，加强对本土人才的培养。为了保证上述工作内容的实效性和可持续性，不仅需要建立健全各项规章制度，强化内部管理，从制度上保证工作的可持续性，更需要从工作的内容方面提高工作的长效性。经过调研，我们认为，尽管县域经济的业态表现出多元化的特点，但其县域主导产业的基本形态具有相对稳定性，同时考虑到近年来地方政府要增强产业的凝聚性和产业的管理便捷性，因此我们提出了一种基于县域主导产业园的科技镇长团的长效工作机制。
二、宿迁市宿豫区主导产业园区布局和长效性分析
江苏宿豫区是宿迁中心城市“一体两翼”的东翼，地处沿海经济带、沿江经济带和陇海经济带的交叉辐射区和长三角的腹地，位于苏鲁豫皖淮海经济区的中心。宿豫区是宿迁市产业发展的集聚高地，随着百威英博、就东商城、中粮集团、南钢集团、苏钢中亚特钢，北斗星通、山亿新能源等一批重大项目相继建成投产，目前已经形成了以新型材料、装备制造、食品饮料以及精细化工、电子商务等重大产业，产业链不断延伸，产业体系逐步完善。
为了提升工业经济转型升级，加强政府的管理服务功能，宿豫区在传统的食品饮料、精细化工以及装备制造的基础上建立了六大园区。1.江苏省宿迁市高新技术产业开发区。宿迁市唯一的一家省级高新技术产业开发区，作为自主创新和高新技术产业的基地，主要承接装备制造、新型材料和食品饮料产业，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业。2.中国宿迁电子商务产业园。目前是这宿迁市唯一的一家电子商务产业园，总体规划面积6.4平方公里，重点打造“五区四心一基地”，即电商核心区、体验展示区、电商物流区、物流监管区和配套服务区、电子商务产业集聚中心、区域物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心，大数据分析基地等。3.宿迁生态化工科技产业园区。主要承接生态化工项目，重点打造金属表面处理中心和纺织品印染中心，基本形成纺织纤维、生物医药、精细化工、新材料新能源等四大主导产业。4.张家港宿豫工业园区。主要为响应省委、省政府推动区域区同发展战略号召，在坚持两地共建、张家港为主的原则指导下合作共建的园区，重点引进和发展食品饮料产业。5.江苏宿豫农业产业园。主要以省、市农业科学研究院为依托，建立现代农业高新研发基地和工厂化育苗中心。6.乡镇共建工业集中区。主要按照“集约集聚、错位发展、彰显特色”的工业发展思路，以相关乡镇为主，共同规划建设以机械加工、电子电器和绿色建材为主要产业的乡镇共建工业集中区。
我们宿豫区第七批科技镇长团经过深入调研发现，现有的园区建设立足于传统的主导产业，同时融合了目前的新型业态发展趋势，具有相对稳定的特征。因此，基于主导产业园区的科技镇长团长效机制具有较好的可行性。
三、基于县域主导产业园的科技镇长团长效机制的实践探索
（一）科技镇长团长效机制评价体系的建立
作为一项历行七年之久的品牌工程，科技镇长团的长效机制需要完整的保障体系。在长效机制的保障方面，目前的政策保障和工作制度方面已经比较成熟，相关的工作模式与制度建设已有大量的经验与学术成果可供借鉴。我们宿豫科技镇长团在遵照江苏省科技镇长团管理办法的基础上，不仅进一步建立健全了《宿豫区科技镇长团服务管理办法》、《宿豫区科技镇长团目标考核办法》，而且以地方主导产业园区为中心，完善了科技镇长团长效机制评价体系及量化要素，如表1所示。
（二）基于中国宿迁电子商务产业园的科技镇长团工作长效机制应用案例
根据表1我们可以发现，科技镇长团工作的长效机制不仅需要政策、制度与经费、人才与平台等内容，更需要地方的主导产业。这是因为科技镇长团的工作着力点就在于产业的科技与人才服务方面。以下我们以宿豫区电子商务产业园为例，分析基于主导产业园区的科技镇长团长效机制的可行性。目前，根据国家、省、市有关加快电子商务发展的政策，建立电子商务产业园对于促进本地经济结构转型和经济转型升级具有重要意义。电子商务是现代服务业的重要表现形式。电子商务产业园是电子商务产业集群的突出表现形式，是电子商务产业的重要载体。为了推进园区的发展需要从组织领导、政策支持与服务管理等方面保障这一新型业态的良性发展。在园区的基础上，进一步打造“电子商务集聚中心、区域快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济示范中心”。这一电子商务园区的建设目标具有产业针对性和发展长期性。因此，将科技镇长团的工作落实在这一主导产业上，可以充分保障科技镇长团的工作与地方政府引导的产业方向具有高度一致性，同时也保障了工作内容的延续性和长效性。
四、结论
建立有效的科技镇长团工作长效机制，对于进一步促进科技镇长团在推进高校与县域经济发展过程的产学研合作三螺旋结构的轴心作用以及提升科技管理和服务能力方面具有重要的意义。[5]我们结合第七批科技镇长团的实际情况，提出了一种基于县域主导产业园的科技镇长团工作长效机制，有效地推动了科技镇长团在高校、政府与企业之间的科技参谋、桥梁纽带、引才育才作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 王可东.科技镇长团促进企业转型升级[J].企业战略，2014（14）：8.
[2] 许洁.“科技镇长团”在县域经济中的工作机制研究[J].公共管理，2013（11）：62-64.
[3] 夏凤军.科技镇长团工作视角下的民营企业主体性激发[J].中国高新技术企业，2014（12）：131-132.
[4] 朱建军，蔡静雯，等.江苏省新型研发机构运行机制及建设策略研究[J].科技进步与对策，2013（5）：1-4.
[5] 赵远亮，敖敦.加快科技体制改革发展新型研发机构[J].实践（思想理论版），2014（1）：39-40.
[责任编辑：陈 明]
[摘 要]江苏省“科技镇长团”是实施科教与人才强国战略和创新驱动战略的有效载体，其品牌效应日益凸显。由于科技镇长团具有覆盖地域广、专业背景差异大、挂职工作任务紧等特点，这些特点常常导致科技镇长团在实施区域主体目标的过程中虽然能够发挥一些短平快的作用，但是在推进地方科技与人才工作方面的可持续性方面有待于进一步改善。针对这一问题，可以提出一种基于县域主导产业园的科技镇长团的长效工作机制，以保障科技镇长团在提高县域科技与人才管理水平、增强基础创新意识等各项工作的长效性。
[关键词]科技镇长团；主导产业园；长效机制
[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）03-0178-02
一、科技镇长团工作机制描述
“科技镇长团”是由江苏省委组织部按照县域产业特色需求，从高校中选派的专家服务团队，重点抓好人才强镇战略的实施和产学研合作工作，提高县（市、区）、乡镇两级人才、科技管理服务水平，增强基层干部群众的科技创新意识，指导和推动企业开展科技创新和人才强企工作。[1]其在具体工作内容方面主要发挥以下三个方面的作用。一是科技参谋作用。深入开展调查研究，积极为地方科技创新和产业转型升级建言献策，协助制定地方人才科技发展和特色产业发展规划，组织实施重大人才与科技创新工程及活动。二是发挥桥梁纽带作用。促进派出单位与挂职单位之间建立紧密的产学研合作关系，推动地方及企业与高校院所共建一批创新平台，推进校企、校地科技项目合作。三是发挥引才育才作用。围绕地方产业发展需求，积极做好人才引进、培养和使用工作。通过多种途径，引导高层次人才、优秀大学毕业生向地方、向企业集聚，进行创新创业。通过开展科技培训和科普活动等多种形式，加强对本土人才的培养。为了保证上述工作内容的实效性和可持续性，不仅需要建立健全各项规章制度，强化内部管理，从制度上保证工作的可持续性，更需要从工作的内容方面提高工作的长效性。经过调研，我们认为，尽管县域经济的业态表现出多元化的特点，但其县域主导产业的基本形态具有相对稳定性，同时考虑到近年来地方政府要增强产业的凝聚性和产业的管理便捷性，因此我们提出了一种基于县域主导产业园的科技镇长团的长效工作机制。
二、宿迁市宿豫区主导产业园区布局和长效性分析
江苏宿豫区是宿迁中心城市“一体两翼”的东翼，地处沿海经济带、沿江经济带和陇海经济带的交叉辐射区和长三角的腹地，位于苏鲁豫皖淮海经济区的中心。宿豫区是宿迁市产业发展的集聚高地，随着百威英博、就东商城、中粮集团、南钢集团、苏钢中亚特钢，北斗星通、山亿新能源等一批重大项目相继建成投产，目前已经形成了以新型材料、装备制造、食品饮料以及精细化工、电子商务等重大产业，产业链不断延伸，产业体系逐步完善。
为了提升工业经济转型升级，加强政府的管理服务功能，宿豫区在传统的食品饮料、精细化工以及装备制造的基础上建立了六大园区。1.江苏省宿迁市高新技术产业开发区。宿迁市唯一的一家省级高新技术产业开发区，作为自主创新和高新技术产业的基地，主要承接装备制造、新型材料和食品饮料产业，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业。2.中国宿迁电子商务产业园。目前是这宿迁市唯一的一家电子商务产业园，总体规划面积6.4平方公里，重点打造“五区四心一基地”，即电商核心区、体验展示区、电商物流区、物流监管区和配套服务区、电子商务产业集聚中心、区域物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心，大数据分析基地等。3.宿迁生态化工科技产业园区。主要承接生态化工项目，重点打造金属表面处理中心和纺织品印染中心，基本形成纺织纤维、生物医药、精细化工、新材料新能源等四大主导产业。4.张家港宿豫工业园区。主要为响应省委、省政府推动区域区同发展战略号召，在坚持两地共建、张家港为主的原则指导下合作共建的园区，重点引进和发展食品饮料产业。5.江苏宿豫农业产业园。主要以省、市农业科学研究院为依托，建立现代农业高新研发基地和工厂化育苗中心。6.乡镇共建工业集中区。主要按照“集约集聚、错位发展、彰显特色”的工业发展思路，以相关乡镇为主，共同规划建设以机械加工、电子电器和绿色建材为主要产业的乡镇共建工业集中区。
我们宿豫区第七批科技镇长团经过深入调研发现，现有的园区建设立足于传统的主导产业，同时融合了目前的新型业态发展趋势，具有相对稳定的特征。因此，基于主导产业园区的科技镇长团长效机制具有较好的可行性。
三、基于县域主导产业园的科技镇长团长效机制的实践探索
（一）科技镇长团长效机制评价体系的建立
作为一项历行七年之久的品牌工程，科技镇长团的长效机制需要完整的保障体系。在长效机制的保障方面，目前的政策保障和工作制度方面已经比较成熟，相关的工作模式与制度建设已有大量的经验与学术成果可供借鉴。我们宿豫科技镇长团在遵照江苏省科技镇长团管理办法的基础上，不仅进一步建立健全了《宿豫区科技镇长团服务管理办法》、《宿豫区科技镇长团目标考核办法》，而且以地方主导产业园区为中心，完善了科技镇长团长效机制评价体系及量化要素，如表1所示。
（二）基于中国宿迁电子商务产业园的科技镇长团工作长效机制应用案例
根据表1我们可以发现，科技镇长团工作的长效机制不仅需要政策、制度与经费、人才与平台等内容，更需要地方的主导产业。这是因为科技镇长团的工作着力点就在于产业的科技与人才服务方面。以下我们以宿豫区电子商务产业园为例，分析基于主导产业园区的科技镇长团长效机制的可行性。目前，根据国家、省、市有关加快电子商务发展的政策，建立电子商务产业园对于促进本地经济结构转型和经济转型升级具有重要意义。电子商务是现代服务业的重要表现形式。电子商务产业园是电子商务产业集群的突出表现形式，是电子商务产业的重要载体。为了推进园区的发展需要从组织领导、政策支持与服务管理等方面保障这一新型业态的良性发展。在园区的基础上，进一步打造“电子商务集聚中心、区域快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济示范中心”。这一电子商务园区的建设目标具有产业针对性和发展长期性。因此，将科技镇长团的工作落实在这一主导产业上，可以充分保障科技镇长团的工作与地方政府引导的产业方向具有高度一致性，同时也保障了工作内容的延续性和长效性。
四、结论
建立有效的科技镇长团工作长效机制，对于进一步促进科技镇长团在推进高校与县域经济发展过程的产学研合作三螺旋结构的轴心作用以及提升科技管理和服务能力方面具有重要的意义。[5]我们结合第七批科技镇长团的实际情况，提出了一种基于县域主导产业园的科技镇长团工作长效机制，有效地推动了科技镇长团在高校、政府与企业之间的科技参谋、桥梁纽带、引才育才作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 王可东.科技镇长团促进企业转型升级[J].企业战略，2014（14）：8.
[2] 许洁.“科技镇长团”在县域经济中的工作机制研究[J].公共管理，2013（11）：62-64.
[3] 夏凤军.科技镇长团工作视角下的民营企业主体性激发[J].中国高新技术企业，2014（12）：131-132.
[4] 朱建军，蔡静雯，等.江苏省新型研发机构运行机制及建设策略研究[J].科技进步与对策，2013（5）：1-4.
[5] 赵远亮，敖敦.加快科技体制改革发展新型研发机构[J].实践（思想理论版），2014（1）：39-40.
[责任编辑：陈 明]
