浅谈测量在土地开发整理中的应用

    孟　虹

    摘要：本文结合土地开发整理勘测定界实践，深刻地阐述了勘测定界的技术依据与勘测内容；重点论述了测量与成图方法；翔实而客观地讲述了勘测定界与变更调查、土地登记相结合问题；科学地提出了搞好土地勘测的建议，并对某些问题进行了讨论，谈了切身体会。

    关键词：勘测；应用

    “十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策，实现耕地总量动态平衡离不开土地开发整理，土地开发整理的实施必须通过调查和测量确定其面积和权属,准确的面积和土地权属是进行土地登记发证的先决条件。因此，测量在土地开发整理中占据着极其重要的位置。现就结合廊坊市的实际，浅谈测量在土地开发整理中的应用情况。

    1 勘测定界的技术依据与勘测内容

    勘测技术依据。为保证测绘产品符合技术标准和用户要求，并获得最佳的勘测成果，采用的技术依据如下：参考《1：10000土地利用现状图》。执行《CJJ 8-85》城市测量规范。执行《1：500～1：2000地形图图式》。

    勘测内容。在以往的地形测量中，所反映的内容主要有两大类：一种是地物，即用特定的符号表示地物的平面位置；一种是地貌，即把地面的高低起伏形状用规定的符号表示出来。而土地开发整理的勘测内容不仅涵盖地形测量的两大要素，还需要表示地块的范围、面积、权属及地类等。

    2 测量与成图方法

    2.1 测量方法。土地开发整理所使用的勘测图，是进行工程规划设计和施工的重要依据。为完成这项工作，有条件的，须在国家大地控制网的基础上建立测区基本控制点，并在此基础上进行加密来满足测图需要。一般情况下，顾及到作业的方便、经济合理、条件的限制及其适用意义的考虑， 近几年勘测的面积大多数在1000亩以下，所以土地开发整理中心自开展这项业务以来均未联测国家控制网。只是采用“自由定位”的方法使用GPS全球定位系统布设一定数量的控制点，再在控制点上架设全站仪，利用电子平板采集野外数据。

    2.2 关于坐标系。由于GPS的普及，在实施单位不作特殊要求的情况下，测量单位一般都采用“自由定位”的方法来确定坐标。它不同与于过去的“自由坐标”（也就是假定坐标，它与大地坐标不存在因果关系）。“自由定位”是通过GPS接收机接收四颗以上卫星所发出的信号来确定点位的经纬度，也就是地理坐标，然后再由经纬度换算出大地坐标（三度带）。一般来讲，只要观测条件保持在最佳状态，卫星信号没有人为干扰，通过验证，它与联测国家网得出的坐标，绝对误差大约在5-10米之间，这对于在一万分之一的土地详查图上做变更来讲，其精度基本能满足要求。若今后根据需要被整理地块的“自由定位”点坐标换算到1954年北京坐标系，只需要在原来三个“自由定位”点上与国家网联测，计算出旋转角度、平移增量以及缩放比例，就可以实现全部点的换算。

    2.3 比例尺问题。近几年来，在土地开发整理地块勘测的过程中，比例尺一般不作具体规定。只要不跨幅测量，根据土地开发整理地块面积的大小，图幅的清晰程度以及图纸幅面，自行调整安排比例尺。从以往测量情况看，比例尺大致在1：500-1：3000之间，个别比例尺达到了1：5000。

    2.4 成图方法。近几年，由于计算机的大量普及，再加上测绘技术的不断升级，目前的成图方法高效、快速、美观，只要将野外采集到的数据输入到计算机，然后利用专业绘图软件进行编辑，就可以根据用户需要在绘图仪中输出彩色或黑白图件。

    2.5 上交成果资料。上交的成果须经有关部门核验，成果必须准确、清楚、齐全。上交资料包括以下各项：

    2.5.1 待开发整理地块的勘测图。

    2.5.2 平面及高程控制点成果表。

    2.5.3 勘测技术报告。

    3 勘测与变更调查、土地登记相结合

    土地开发整理是实现耕地总量动态平衡和合理利用土地的重要举措，同时在土地开发整理过程中，由于土地地块改变和归并，势必会涉及土地所有权、土地使用权及地上他项权力的调整。因此，勘测与变更调查、土地登记如何结合起来，是我们完成开发整理任务后必须面对的问题。

    勘测前，在一万分之一土地利用现状图上圈出开发整理地块的范围，再到实地找到其对应的位置。范围内如果有权属关系，还需要权属双方清晰界定每个土地所有者土地的位置和界线，由此，才能进行勘测，最终得出详实面积和勘测图。

    土地开发整理项目工程完成后，如果依然采用原权属界线，但当土地经过开发整理后，权属界线已不明显，这就要求测量人员将权属界线进行准确的放样，因此，它们的权属关系没有改变，实际变更的只是地类而已。如果确实需要土地权属调整的，应实地进行划分，确定界线，按土地详查规定的程序和要求，办理相应的认界手续，编制符合土地详查规程的权属图，并及时确认土地权属，然后进行土地登记造册。

    4 建议与体会

    4.1 关于确权定界。测量作为土地开发整理的排头兵，不仅要有精湛的技术，更要有高度的责任心。尤其是权属定界，当牵涉到多方利益时，必须有双方或多方当事人在场指界。这不仅直接关系到土地权利人的切身利益，同时也是避免日后发生土地权属争议，确保社会稳定的需要。

    4.2 关于高程测量。廊坊市在进行土地开发整理勘测中，同样没有引入1985国家高程基准，因此，勘测图中的高程大多是相对高程，即假定高程，它虽然对土方量的计算没有多大影响，但对排水灌溉的合理布置会产生一定的限制。

    4.3 关于地类的确定。地类的确定基本上是以土地利用现状图为准，但当实地地类、界线发生变化时，只能在万分之一土地详查变更图上截取其相对位置展绘到勘测图中，虽不可行，但也只能如此。

    4.4 关于图斑面积。在土地开发整理的地块中，可能有数个图斑，在万分之一土地利用现状图上，每个图斑都有它固有的手工量算面积。同样的图斑经过仪器勘测后得出的是解析面积，精度相对较高，这就不可避免的出现两者面积不一致，如果两者面积之差超过允许范围或者更大，变更时只能采用其中的一个面积，究竟采用哪个面积合适，值得探讨。

    4.5 关于测量联入国家控制网。建议在条件成熟、经济能力能承受的情况下，在土地开发整理中将平面系统和高程系统联入国家控制网，为土地开发整理提供高质量、高标准的勘测图。

    4.6 实践证明，开展土地开发整理工作，既增加了耕地，有利于农业产业化，又改善了农村社会环境，推动了农村精神文明建设，是一项利国利民，深受群众欢迎的事业。作为测量工作者任重道远，在技术创新的同时，还应提供最佳的规范化服务。

    参考资料

    [1]国土资源部，土地开发整理相关文件汇编，中国大地出版社，2001年7月.[2]河北省土地管理局，土地资源调查基本原理与实用方法，河北科学技术出版社，1988年11月.

    [3]武汉地质学院，测量学，地质出版社，1978年7月.