以政治巡察促进高校二级党组织党建工作的路径研究

    张雪刚 金明珠

    【摘要】党的十九大首次将巡视全覆盖要求写入党章，按照中央巡视工作要求，要对一届任期内基层巡察全覆盖。高校作为国家高等教育的核心单位，落实巡察势在必行，意义重大。作为巡察对象的二级党组织如何利用巡察促进党建工作与内涵式发展是当前的工作重点，但目前高校二级党组织存在对巡察认识不清，重视不够及落实整改不到位等情况，针对以上问题提出如何提高认识，做好自查及落实整改，从而贯彻落实全面从严治党。

    【关键词】政治巡察?高校二级党组织?党建工作

    一、背景与意义

    十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，习近平总书记在十九大报告中提到了十八大以来的五年，党内巡视制度作用明显，实现了中央和省级党委巡视全覆盖。党的十九大对巡视巡察工作做出更高要求，指出要建立巡视巡察上下联动的监督网，巡视巡察利剑直插基层，巡视成为全面从严治党的“利剑”，在基层党的领导，党的建设，党内监督等方面发挥了重要的作用，成果显著。实践也表明只有全面加强基层巡察，才能把反四风建设落实到位，推动全面治党向基层延伸。

    近年来，教育部为落实中央关于巡视工作新部署新要求，在很多部署院校中开展巡视工作，确保教育系统成为“两个维护”的坚强阵地。各高校内部也积极开展对二级党组织的巡察，夯实党的执政基础，确保基层党组织成为坚强战斗堡垒。巡视巡察工作成为高校从上到下的一次“政治体检”，推动了高校的完善与革新，为“双一流”建设提供坚强的政治保障。

    二、高校二级党组织在巡察中存在的问题

    巡察工作成为高校党建中不可少的一项重要工作，很多學校成立了巡察办，对二级党组织开展巡察，随着巡察工作的深入，很多共性问题展现出来，主要表现在以下三个方面。

    1.认识不清、概念模糊

    很多人不理解巡察的内容和意义，也不知晓巡视和巡察的概念及关系，认为巡察就是巡视，不能区分二者的不同，也认为巡察工作只在政府机关的市县范围内开展，不了解高校为何要开展巡察工作，多数处于“不清楚”“不明白”“不知道”的“三不”状态，这样对高校推动巡察工作带来很多困难，二级党组织不能准确认识到巡察工作的内容，方法与重要意义，就无法去深入落实巡察要求，这样上级的巡察组就需花费一定的时间和精力来开展前期的宣传教育及动员工作，使二级党组织及党员群众深入认识巡察工作，这为短期的巡察工作带来低效率的问题。

    2.重视不够，真实性低

    二级党组织不够重视巡察工作，认为巡察是内部巡察，不会造成太大的影响，只要能完成工作就算万事大吉，因而也就不能全面发动党员与群众，在面对这场政治体检中更是持“讳疾忌医”的态度，能应付完成检查即可，在准备需要的资料时没有的编造，有的改造，在汇报工作时，避重就轻，讲成绩多，讲问题少，在基层调研中找一些“老好人”来应付，搞面子工作，形式主义严重，巡察组进驻期间积极表现，考察期结束就“现原形”。不能充分利用巡察工作做好自查与反思，造成了巡察资源的浪费。

    3.整改不到位，巡察效果差

    巡察的重要意义在于发现问题与解决问题，发现问题是重点，解决问题是关键，二级党组织在后期整改中各项整改措施存在落实不到位，上报整改情况不真实等情况，整改措施制定的有条有理，但多见于纸上而不见于行动，需要上报情况时，也含糊其辞，没有明确的具体任务。这既是由于二级党组织重视不足，认识不够，也是由于上级党组织缺乏监督造成的，行百里者半九十，缺乏有效的监督难以保障最后阶段的成果，要想把巡察工作发现的问题真正解决掉，不仅二级党组织要高度重视，严格落实，上级巡察党组织也要做好监督工作。

    三、高校二级党组织利用巡察促进工作

    1.认识巡察重要意义，推动党建理论与实践创新

    高校二级党组织要认识到在新时代、新背景、新要求下，开展巡察工作的重要意义，巡察是针对被巡察党组织开展的全面“政治体检”，要把坚持党的领导作为根本目的，加强党的建设作为根本途径，全面从严治党作为根本保障，是加强党建和党风廉政建设及反腐败工作的“利剑”，是对党组织的“把脉会诊”，正所谓“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，自查自检看到的问题有限，只有接受更高层面的检查，才能发现更深层次与更多的问题。巡察是党内工作监督的重要方式方法，在做好迎察工作时，也是二级党组织对党建理论的重要学习与研究的重要时机，能全面把握巡察工作，对党建工作的理论创新，指导实践工作意义重大，虽然在短期内，很多二级党组织会认为工作繁重，但长期看，只有扎实的理论基础与实践经验，才能更好地指导未来的工作。

    2.利用巡察做好自查，做好自我革新与自我完善

    党委的主体责任与纪委的监督责任是保障党建工作顺利开展的两大法宝，巡察是重要的党内监督方法，有利于保持党的先进性纯洁性。巡察中二级党组织首先要做好自查，自查要全面、深入、真实，只有发现不足，才能更好的改正不足，二级党组织要勇于面对存在的问题，不能“讳疾忌医”，要开展一次全面深入的自查自检，从上到下，从内到外，即从领导干部到师生党员群众，从自身发展规划与实施的问题、外部客观环境带来的难题，进行一次透彻的分析与总结。在汇报情况时，要真实，以讲问题为主，讲成绩讲为辅，虽然汇报问题，尤其是重大问题时有“揭伤疤”之感，但只有全面揭露出来发展和建设中的困难与问题，才能让专家组与上级党组织深入了解情况，给出科学的意见和建议，以及必要的支持，同时也会提高巡察的工作效率，化被动为主动，为自我革新与自我完善创造机会。

    3.做好后期整改，解决二级党组织存在的问题

    发现问题是为了解决问题，巡察的根本目的也在于解决基层党建问题，促进基层的党建工作提升，确保“两个维护”“四个意识”在基层扎根。巡察整改是巡察工作的根本目的，整改不到位，巡察效果就大打折扣。二级党组织要认真整改，确保反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音;要加强责任意识，责任到二级党组织的领导班子成员，有人抓，有人改，提高整改的自觉性，对发现的症结，该下药就下药，只有整改深入贯彻落实，才能切实解决实际问题，从而推动自身的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。在整改过程中，对整改情况及遇到的难题要如实上报，不能顾及面子而谎报，隐瞒情况，这样既浪费了前期的时间和精力，又使巡察促进党建的作用大打折扣。作为高校巡察机构，要加强后期的整改监督，但也要具体问题具体分析，对二级党组织遇到的困难与难题给予一定支持与宽容，刚柔并济，确保巡察着实有效。

    万事开头难，高校中的巡察工作起步晚，又有其特殊性，这对高校的巡察工作带了一定的难度与挑战，对高校的二级党组织也是一次党建创新的最佳时机，如何利用好巡察工作促进二级党组织的工作也是在高校党委与二级党组织自身需要不断研究的重要课题，还需在实际工作中，不断分析，总结与改进。

    参考文献：

    [1]黄现慧.加强基层巡察?打造新时代政府工作新气象[N].杭州日报，2018.

    [2]叶圣义.正确把握巡察工作概念[N].温州日报，2019.

    [3]周福定.进一步彰显巡察利剑威力?推动巡察工作向纵深发展[N].平顶山日报，2018.