构建交通运输安全生产六大体系

    日前，交通运输部发布《关于推进交通运输安全体系建设的意见》（简称《意见》），提出到2017年“平安交通”五年建设阶段，初步建成交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系。交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，从业人员综合素质整体提高，保障水平显著增强，基本适应我国经济社会发展和“平安交通”建设的需要。到2020年全面建成小康社会阶段，建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系，全面适应我国小康社会和现代交通运输事业发展需要。

    交通运输安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。随着我国经济社会的发展，对交通运输安全工作提出了新的更高要求。推进交通运输安全体系建设，是贯彻落实党中央国务院关于安全工作部署的重要举措，是建设“平安交通”的客观要求，是依法加强交通运输安全生产和监督管理、提高安全发展水平的必然选择。交通运输系统必须立足现实、着眼长远，构建科学完善的交通运输安全体系，为我国经济社会健康发展和人民群众安全便捷出行提供可靠的交通运输安全保障。

    《意见》明确了法规制度体系建设、安全责任体系建设、预防控制体系建设、宣传教育体系建设、支撑保障体系建设、国际化战略体系建设六方面重点工作。提出要重点做好法规制度体系建设，落实《安全生产法》等法律法规，推进交通运输安全生产法规的立改废工作。2017年年底前，完成《安全生产法》和政府职能转变涉及交通运输安全生产方面需要配套建立完善的法规。

    《意见》要求，按照分清轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作，制定完善相应的安全生产标准规范。2017年年底前，要全面构建交通运输企业安全生产责任网络。

    各级交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，研究建立考核评价、尽职免责机制。各单位、各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为年度述职的重要内容，基本建立安全生产问责追责机制。

    《意见》提出，交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。2017年年底前，全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。

    《意见》要求，重点强化客运、危险品运输、城市轨道交通、港口危化品罐区、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。此外，加强安全生产监督检查，2017年年底前，建立完善安全生产巡视和监督检查工作机制，落实年度巡视和监督检查计划。交通运输企业应按照“企业提取、政府监督管理、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，单独核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。各级交通运输管理部门应将安全管理工作经费列入年度部门预算，实现每年安全生产经费预算到位，专款专用。交通运输管理部门应完善部、省、市、县四级安全管理机构，明确专职安全监督管理人员。有通航水域或农村公路通营运车辆的乡镇按规定配备专（兼）职安全监督管理人员。

    此外，《意见》提出，要推进宣传教育体系建设，加强安全生产诚信管理，2017年年底前基本建立交通运输企业安全生产诚信体系。在国际化战略体系建设方面，要建立健全国际交通运输安全应急方面的信息搜集研究机制，开展与发达国家、发展中国家的对标研究。