城乡环境保护工作
摘要：环境保护是我国的基本国策，随着我国經济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给大家提供物质文明和精神享受的同时，也给环境造成了相当大的压力。近年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，有些地区环境质量得到一定的改善，而且我国已基本形成比较完善的环保法律体系，环保领域基本上可以做到有法可依。但是在一些工业化较高的地区，环境保护依然面临诸多新的机遇和挑战，值得我们高度重视，下面就环境保护工作进行浅析。
关键字：环境保护；综合整治；环境管理；环境执法
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0255-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.147
Urban and rural environmental protection work
Wang Wenzheng
（Penglai Municipal Environmental Protection Bureau， Penglai Shandong 265600，China）
Abstract： Environmental protection is the basic national policy of our country. With the rapid economic development in our country， the environmental issue has drawn more and more attention. The economic development has provided a material civilization and a spiritual enjoyment to everyone. pressure. In recent years， the trend of worsening environmental quality has been basically controlled through environmental protection and governance， environmental quality has been somewhat improved in some areas， and our country has basically formed a relatively complete system of environmental protection laws. Basically， the environmental protection sector can be law-abided . However， in some highly industrialized areas， environmental protection still faces many new opportunities and challenges， which deserve our attention. Below we will analyze the environmental protection work.
Keywords： Environmental Protection； Comprehensive Improvement； Environmental Management； Environmental Law Enforcement
1 城乡环境综合整治
1.1 处理好环境与发展的关系，实施蓝天碧水绿色计划工程
环境综合整治最重要的一环就是建立环境影响评价制度，环评结论是规划、计划是否出台或实施的重要依据。广泛听取公众意见，完善环境管理制度，协调好环境与发展的关系，最大限度地降低对生态环境的影响。加快建设“无煤区”“改煤区”建设工程、天然气气化工程、集中供热工程，加强对改煤区内燃煤单位煤质的监督检查，加大监督检查力度，消灭市区燃煤设施冒黑烟现象，确保蓝天碧水绿色计划工程顺利推行。
1.2 齐抓共管，建立长效环境综合治理机制
调整工业结构和技术改造升级，引导企业加快向节能、环保、技术转变。针对实际情况将环境治理与绿化美化相结合，将环境治理与城市管理相结合，将环境治理与经营城市相结合，对环境整治对象确立一个综合的目标，进行综合分析，采取综合方法，最终达到综合治理效果。
1.3 加强建设项目环境管理和工业污染防治，提高工业污染源治理达标水平
大力依法查处违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度的建设项目，进一步加强城乡工业环境监管和管理，对所有工业污染源不定时进行抽查和检查，秉承“三不放过”的原则，加大查处力度，启动工业清洁生产示范推广工作，逐步实现工业污染源污染物排放全面达标。
2 强化环境执法力度
2.1 完善制度，强化执法手段
建立环境保护实绩考核制度，实行环境责任追究制。实行出现重大环境问题—票否决制。建立健全市场经济条件下的“双罚”制度，必要时采取强制执法手段，如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。企业存在的问题加大督促整改力度，做到不整改不放过。
2.2 狠抓环境监管，保障环境安全
实行环境安全责任制，按照“谁污染、谁负责”的原则，督促企业明确本单位环境管理第一责任人，对环境安全责任到人。定期检查企业环境管理制度落实情况，监督企业制定突发环境事件预案，确保环境管理责任和措施落实到位。加强污染物排放、重金属、危险化学品、危险废物等领域的环境安全管理，加大源头控制和执法力度。全面提升环境应急能力，妥善处置各类突发环境事件。加大对有污染物排放企业的环境监管，企业存在的问题加大督促整改力度，做到不整改不放过的原则，努力遏制环境污染事故的发生，消除环境安全隐患，保障群众的环境权益和环境安全。严格执行建设项目辐射环境影响评价和辐射安全许可证制度，加强重点辐射源监督检查，及时收贮废旧、闲置放射源，消除安全隐患。
2.3 不断创新理念，融服务与環境执法之中
由“坐等服务”变“主动服务”，由领导班子带头深入企业，对管辖的企业生产、排污等情况进行调查研究，对企业存在的问题及时给予指出，积极为企业在排污过程中出现的问题提供技术信息和技术帮助，认真督促企业做好污染防治工作。同时明确监管任务和责任，实现全市污染企业全覆盖、无死角监督；规范环境监督检查程序，在法定程序内依照职权办事，必须两人以上执法，并主动出示证件，对检查过程中发现的问题，严格按环保法律法规进行处理；规范环境处罚程序，严格履行执法程序，使企业充分了解违法事实和自己应享有的权利，确保执法公正；组织执法人员增加暗查、夜查频次，对违规企业一律限期整改，对屡查屡犯的企业，一律依法从严处罚。
3 解决农村环境污染，实现可持续发展
3.1 加大投入，实现城乡环境保护监督管理一体化
将农村环保与城市环保平等对待，按照一定比例列支专项资金建立沼气池、垃圾临时堆放池、生态果园等，达到农户、自然环境、社会的和睦相处，使企业在发展过程中自觉的做好环保工作。同时重视农村环境保护制度和考核体系建设，推行环境保护目标责任制，实行“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，在关注经济发展的同时关注环境保护，并列入考核内容，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。
3.2 加大农村生活垃圾、生活污水治理力度
各地政府及环保部门应该按照因地制宜、分类指导的原则，有计划地开展环境综合整治，解决农村“脏、乱、差”环境问题，在全市各个乡镇设立垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车。实现了村收集、镇清运、市处理的处理模式，确保生活垃圾整治长效运行。推进城镇污水处理厂及配套管网工程建设，提高城镇污水处理率。加强园区排污企业环境监管，抓好园区环境基础设施建设，突出抓好与园区发展相适应的配套污水处理设施及配套管网。强化工业企业排污监管，严厉查处超标超量排污和未经处理直接排污问题，确保所有工业企业生产废水稳定达标排放。农村生活污水采用净化沼气池、小型人工湿地等方法进行分散处理并将乡镇生活污水并入附近的城市污水处理系统，努力改善农村人居环境。
4 多措并举控制工业新污染，防治畜禽养殖污染，坚持发展和保护并重
4.1 从源头上控制工业污染源
严格执行环保第一审批权和“一票否决”制度。按要求审查建设项目选址、规划，要求新、扩、改建项目必须执行“先评价、后建设”和“三同时”制度。为了使项目审批工作更加公开、透明，方便公众知晓和参与，对建设项目审批过程、结果进行公开公示，对重大项目在审批其环境影响报告前，将项目审批信息在政府或局网站上进行公示，充分征求群众意见。坚决对污染重、能耗高的项目说“不”。倡导推行清洁生产，完善基础设施，实现污染“零排放”。
4.2 加强畜禽养殖污染防治
按照《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合具体情况划定禁养区、限养区和养殖区，依法限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。采取明查与暗查、昼查与夜查、日常检查与突击检查相结合的方式进行环境监管。重点整治未批先建项目和群众反映强烈的畜禽养殖户以及畜禽养殖场畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施运转和污水排放情况。同时鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。
环境保护是一项长期的工作，十九大的召开使环境保护处于大有作为的战略机遇期，同时我们也要看到，目前各地环境保护工作仍处于负重前行的关键时期，面临许多新的困难和挑战，主要体现在空气质量持续改善压力较大，扬尘、机动车尾气等大气污染问题依然突出；部分流域水环境污染依然存在，部分河道依然有水质黑臭现象；生态环保形势不容乐观，群众环保意识不强，生态破坏现象依然存在；重点区域环境基础设施不完善，部分镇街缺少污水集中处理设施。这一切都说明环保工作任重道远，只有通过多方位强化环境监测能力和实验室标准化建设，加强应急监测能力建设，配置应急监测设备；加强环境监察标准化能力建设，不断创新执法理念和执法方法，加大对农村生态环境、畜禽养殖、集中式饮用水水源保护区的环境监察；大力弘扬生态文明，提高社会各界和广大人民群众的生态环保素养。才能以搞好服务为重点，全面促进全市社会经济发展，落实各级简政放权要求，提高行政审批效能。
参考文献
[1]刘雁.浅谈农村城镇化中环境保护的重要性[J].科技信息，2010（29）.
[2]卓光俊. 我国环境保护中的公众参与制度研究[D].重庆大学，2012.
[3]蔡守秋.从环境权到国家环境保护义务和环境公益诉讼[J].现代法学，2013，35（06）：3-21.
[4]李永胜. 水污染防治中公众参与问题研究[D].吉林大学，2014.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：王文正（1975-），女，本科，工程师，研究方向为环境管理。
关键字：环境保护；综合整治；环境管理；环境执法
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0255-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.147
Urban and rural environmental protection work
Wang Wenzheng
（Penglai Municipal Environmental Protection Bureau， Penglai Shandong 265600，China）
Abstract： Environmental protection is the basic national policy of our country. With the rapid economic development in our country， the environmental issue has drawn more and more attention. The economic development has provided a material civilization and a spiritual enjoyment to everyone. pressure. In recent years， the trend of worsening environmental quality has been basically controlled through environmental protection and governance， environmental quality has been somewhat improved in some areas， and our country has basically formed a relatively complete system of environmental protection laws. Basically， the environmental protection sector can be law-abided . However， in some highly industrialized areas， environmental protection still faces many new opportunities and challenges， which deserve our attention. Below we will analyze the environmental protection work.
Keywords： Environmental Protection； Comprehensive Improvement； Environmental Management； Environmental Law Enforcement
1 城乡环境综合整治
1.1 处理好环境与发展的关系，实施蓝天碧水绿色计划工程
环境综合整治最重要的一环就是建立环境影响评价制度，环评结论是规划、计划是否出台或实施的重要依据。广泛听取公众意见，完善环境管理制度，协调好环境与发展的关系，最大限度地降低对生态环境的影响。加快建设“无煤区”“改煤区”建设工程、天然气气化工程、集中供热工程，加强对改煤区内燃煤单位煤质的监督检查，加大监督检查力度，消灭市区燃煤设施冒黑烟现象，确保蓝天碧水绿色计划工程顺利推行。
1.2 齐抓共管，建立长效环境综合治理机制
调整工业结构和技术改造升级，引导企业加快向节能、环保、技术转变。针对实际情况将环境治理与绿化美化相结合，将环境治理与城市管理相结合，将环境治理与经营城市相结合，对环境整治对象确立一个综合的目标，进行综合分析，采取综合方法，最终达到综合治理效果。
1.3 加强建设项目环境管理和工业污染防治，提高工业污染源治理达标水平
大力依法查处违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度的建设项目，进一步加强城乡工业环境监管和管理，对所有工业污染源不定时进行抽查和检查，秉承“三不放过”的原则，加大查处力度，启动工业清洁生产示范推广工作，逐步实现工业污染源污染物排放全面达标。
2 强化环境执法力度
2.1 完善制度，强化执法手段
建立环境保护实绩考核制度，实行环境责任追究制。实行出现重大环境问题—票否决制。建立健全市场经济条件下的“双罚”制度，必要时采取强制执法手段，如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。企业存在的问题加大督促整改力度，做到不整改不放过。
2.2 狠抓环境监管，保障环境安全
实行环境安全责任制，按照“谁污染、谁负责”的原则，督促企业明确本单位环境管理第一责任人，对环境安全责任到人。定期检查企业环境管理制度落实情况，监督企业制定突发环境事件预案，确保环境管理责任和措施落实到位。加强污染物排放、重金属、危险化学品、危险废物等领域的环境安全管理，加大源头控制和执法力度。全面提升环境应急能力，妥善处置各类突发环境事件。加大对有污染物排放企业的环境监管，企业存在的问题加大督促整改力度，做到不整改不放过的原则，努力遏制环境污染事故的发生，消除环境安全隐患，保障群众的环境权益和环境安全。严格执行建设项目辐射环境影响评价和辐射安全许可证制度，加强重点辐射源监督检查，及时收贮废旧、闲置放射源，消除安全隐患。
2.3 不断创新理念，融服务与環境执法之中
由“坐等服务”变“主动服务”，由领导班子带头深入企业，对管辖的企业生产、排污等情况进行调查研究，对企业存在的问题及时给予指出，积极为企业在排污过程中出现的问题提供技术信息和技术帮助，认真督促企业做好污染防治工作。同时明确监管任务和责任，实现全市污染企业全覆盖、无死角监督；规范环境监督检查程序，在法定程序内依照职权办事，必须两人以上执法，并主动出示证件，对检查过程中发现的问题，严格按环保法律法规进行处理；规范环境处罚程序，严格履行执法程序，使企业充分了解违法事实和自己应享有的权利，确保执法公正；组织执法人员增加暗查、夜查频次，对违规企业一律限期整改，对屡查屡犯的企业，一律依法从严处罚。
3 解决农村环境污染，实现可持续发展
3.1 加大投入，实现城乡环境保护监督管理一体化
将农村环保与城市环保平等对待，按照一定比例列支专项资金建立沼气池、垃圾临时堆放池、生态果园等，达到农户、自然环境、社会的和睦相处，使企业在发展过程中自觉的做好环保工作。同时重视农村环境保护制度和考核体系建设，推行环境保护目标责任制，实行“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，在关注经济发展的同时关注环境保护，并列入考核内容，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。
3.2 加大农村生活垃圾、生活污水治理力度
各地政府及环保部门应该按照因地制宜、分类指导的原则，有计划地开展环境综合整治，解决农村“脏、乱、差”环境问题，在全市各个乡镇设立垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车。实现了村收集、镇清运、市处理的处理模式，确保生活垃圾整治长效运行。推进城镇污水处理厂及配套管网工程建设，提高城镇污水处理率。加强园区排污企业环境监管，抓好园区环境基础设施建设，突出抓好与园区发展相适应的配套污水处理设施及配套管网。强化工业企业排污监管，严厉查处超标超量排污和未经处理直接排污问题，确保所有工业企业生产废水稳定达标排放。农村生活污水采用净化沼气池、小型人工湿地等方法进行分散处理并将乡镇生活污水并入附近的城市污水处理系统，努力改善农村人居环境。
4 多措并举控制工业新污染，防治畜禽养殖污染，坚持发展和保护并重
4.1 从源头上控制工业污染源
严格执行环保第一审批权和“一票否决”制度。按要求审查建设项目选址、规划，要求新、扩、改建项目必须执行“先评价、后建设”和“三同时”制度。为了使项目审批工作更加公开、透明，方便公众知晓和参与，对建设项目审批过程、结果进行公开公示，对重大项目在审批其环境影响报告前，将项目审批信息在政府或局网站上进行公示，充分征求群众意见。坚决对污染重、能耗高的项目说“不”。倡导推行清洁生产，完善基础设施，实现污染“零排放”。
4.2 加强畜禽养殖污染防治
按照《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合具体情况划定禁养区、限养区和养殖区，依法限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。采取明查与暗查、昼查与夜查、日常检查与突击检查相结合的方式进行环境监管。重点整治未批先建项目和群众反映强烈的畜禽养殖户以及畜禽养殖场畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施运转和污水排放情况。同时鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。
环境保护是一项长期的工作，十九大的召开使环境保护处于大有作为的战略机遇期，同时我们也要看到，目前各地环境保护工作仍处于负重前行的关键时期，面临许多新的困难和挑战，主要体现在空气质量持续改善压力较大，扬尘、机动车尾气等大气污染问题依然突出；部分流域水环境污染依然存在，部分河道依然有水质黑臭现象；生态环保形势不容乐观，群众环保意识不强，生态破坏现象依然存在；重点区域环境基础设施不完善，部分镇街缺少污水集中处理设施。这一切都说明环保工作任重道远，只有通过多方位强化环境监测能力和实验室标准化建设，加强应急监测能力建设，配置应急监测设备；加强环境监察标准化能力建设，不断创新执法理念和执法方法，加大对农村生态环境、畜禽养殖、集中式饮用水水源保护区的环境监察；大力弘扬生态文明，提高社会各界和广大人民群众的生态环保素养。才能以搞好服务为重点，全面促进全市社会经济发展，落实各级简政放权要求，提高行政审批效能。
参考文献
[1]刘雁.浅谈农村城镇化中环境保护的重要性[J].科技信息，2010（29）.
[2]卓光俊. 我国环境保护中的公众参与制度研究[D].重庆大学，2012.
[3]蔡守秋.从环境权到国家环境保护义务和环境公益诉讼[J].现代法学，2013，35（06）：3-21.
[4]李永胜. 水污染防治中公众参与问题研究[D].吉林大学，2014.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：王文正（1975-），女，本科，工程师，研究方向为环境管理。
