日本开放大学的办学经验对我国的启示
许晓旭+任红
【摘 要】日本开放大学已经走过了八年的辉煌历程。它不仅培养出大批受过日本高等教育的优秀人才，也对我国开放大学的未来前景提供了有益的启示：严格管理教师队伍、提升教师素质、创建优质教育资源，是我国开放大学发展的必要条件。
【关键词】日本；开放大学；发展；目标
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）01-0092-03
在整个亚洲地区，日本是最早提出“构建学习型社会”理念的国家，并为此采取了一系列的改革措施，其中包括日本开放大学的创立和发展。通过研究日本开放大学的发展，找出其办学的特色和经验，对我国开放大学发展有着十分重要的借鉴作用。
一、国家立法为日本开放大学的发展保驾护航 日本开放大学成立于2007年10月，它的前身是日本的放送大学（日本放送大学成立于1983年）。目前的日本开放大学十分重视教育改革和发展，将终身教育作为构建未来教育体系的重大举措，向新的教育革命发起新一轮的挑战。
早在20世纪30年代，日本就开始着手调研有利于广播电视这种媒体的教育形式，欲开办这类学校。日本的文部科学省于1967年专门成立了社会教育委员会，专门研究除学校教育和家庭教育之外的、在社会上进行各种教育活动的第三类教育——社会教育。1969年特意组建了以研究放送大学为主题的科学研究小组，并于1970年成立放送大学预备委员会，针对放送大学的教育问题开展了各项筹备工作。1974年提出了创建放送大学的整体思路，次年在充分调研的基础上，将这一思路进一步完善落实，制定了组建放送大学的具体实施方案。1981年通过立法，将放送大学基金会纳入到法律调整的范围。至此，放送大学的组建有了法律上的保障。为了巩固和发展已取得的社会教育成果，1983年制定并实施了两部重要法律，即《广播法》和《放送大学学园法》，这两部法律的颁布为放送大学的创建提供了法律依据，并因此迎来了放送大学生机勃勃的春天。
1983年，日本放送大学正式宣告成立。1985年，放送大学开始招收首批学生。最初招生的范围限定在市级地区的6个学习中心。日本的文部科学省一直对放送大学给予财政和技术上的大力支持。1990年6月，日本内阁通过了顺应日本社会发展的《终身学习振兴法》。1996年，京都出台了地方性法规《京都府终身学习审议会条例》。这两部法律的出台，推动了放送大学的发展。随后，放送大学遍地开花，招生规模日益扩大。2001年，放送大学又提升了一个学历档次，成立了研究生院。为适应社会发展的需要，该院按专业要求，开设了许多硕士研究生的学位课程，培养出大批专业人才，为日本经济的发展贡献了力量。
2003年，在大学体制改革的大潮中，日本将放送大学由原来的公办大学改成私立大学。2007年10月，日本放送大学的校名载入历史档案，取而代之的校名为日本开放大学。目前，日本开放大学在互联网的技术支持和国家法律的保障下，得到迅猛、有序的发展，收到了预期的社会效果，实现了终身教育的培养目标。如今，全日本最大的远程教育院校就是日本的开放大学。日本开放大学经过7年的办学历程已经取得可喜的成绩，走在了世界开放大学的前列，对我国开放大学的发展具有一定的借鉴作用。
二、日本开放大学的培养目标
日本开放大学建立和发展的终极目标就是实现高等教育的社会化，满足“成人世界”不同年龄、不同学习目标的学习需求，建设完善、高效、灵活、便捷的高等教育体系。日本开放大学为实现这一目标，不断进行理论上的探索和实践教学，陆续增开新课程，调整旧课程。为方便学生上课，还在教学方式上实行多样化，以此来满足社会各种人员的学习需求，便于他们接受高等教育。目前，日本开放大学开设的课程有360多门，在全国范围内已经建立了50多个学习中心，其他正规大学的在校学生也允许来开放大学旁听。到目前为止，已有5万多人获得相关学位证书，有110多万学员曾经在日本开放大学学习过。部分学员通过学习某些课程和考试，还得到相关专业的证书，如社会工作者资格证、心理咨询师资格证、高级教师资格证、图书馆员证等。
日本开放大学为了调动学生的学习积极性和激发学生的学习热情，经常举办各种主题活动，如开展专题讲座等。讲座的种类很多，既有理论知识，又有实践内容，既讲自然科学，又讲社会科学，种类繁多，应用尽有。
三、日本开放大学对我国的启示
1进行规范管理
科学的管理是办好一所学校的必要条件。日本开放大学的创建和发展，离不开法律和规章制度的保障。日本开放大学每前进一步都是按具体的操作规程进行的。每一次的改革，从最初的构思到最终的收尾，全是依据相关规定操作完成的。从教师的聘请、考核到学生的入学、毕业等，都有详尽的严格标准和程序。整个日本开放大学的教学及行政管理，都严格依法依规执行。
2012年6月21日，我国的国家开放大学在北京正式成立，它的前身是中央广播电视大学和地方广播电视大学，它的成立标志着全国电大系统又开始了新的征途。这点和日本开放大学极其相似。从我国国家开放大学成立三年的历史中可以看出，我国开放大学在创建和发展的进程中，虽然有政策上的支持，但因政策的原则性、灵活性及不稳定性，可能会导致国家开放大学的发展进程中呈现出缓慢性、局限性和依赖性。为此，国家应当出台关于大学方面的教育立法，用法律的形式明确规定各类大学的目标定位、办学层次和发展方向。国家开放大学内部也应当建立、健全符合国家教育立法前提下的规章制度，一切依法办学，依章办事，预防违法、违规办教育的现象发生。同时，开放大学体系也应当适应社会发展需求，加强自身的内涵建设。
2提高社会声誉
日本的开放大学社会声誉良好，课程制作精良。如开放大学的电视课质量很高，不仅表现在专业水平上，而且程序上也十分严格。在电视课的内容上，既有专家级别的教授讲解，也有实际演示及各种形式的互动，在功能上几乎能替代面授辅导课。实践证明，这样的内容及方式普遍受到学生的好评。此外，由于日本开放大学与日本约200所高校实行学分互认，所以很多普通高校的在校生选择到开放大学上课，这里不仅有优质的教学资源，还有灵活多样的学习方式，且学费还低于普通高校，吸引力很强。
我国的国家开放大学脱胎于中央和各地方的广播电视大学，有这样的发展基础，就应当着重发挥系统一盘棋的办学优势，树立全国开放大学一家人的全局意识，搭建起精简高效的国家开放大学的教学管理框架，在此框架下，加强整改，优化人力资源和教学资源，将全系统教职工的工作积极性、主动性和创造性充分调动起来，最大限度地提供最佳、最全的教学资源。
3建设师资队伍
众所周知，师资队伍建设是保证教学质量的关键。日本开放大学一贯重视师资队伍建设，从最初教师的选聘到教师的考核，再到教师的续聘与解聘等，都有一整套严格的标准和程序，这些标准和程序的规定很具体、明确，可操作性强。主讲教师一般要有三年的备课时间，经考核合格后，才能上岗讲课。学校还规定了教师最长续聘期，期限届满，必须终止聘任，理由是：长期由一个教师授课，会阻碍学生创造性思维的培养。学校设有专门的教师评价委员会，负责教师的综合考评。在主讲教师队伍当中，除了本校资深的专业教师外，还从各大知名高校聘请专家级别的教授讲课。日本历任开放大学的校长，都是日本国内著名高校的校长退休后被聘到开放大学任职。日本开放大学的授课教师，除专业教师外，还有行政管理人员，包括校长。日本开放大学的教师要求具有四个方面的素养：不仅是“学生的服务者”、“技巧的传授者”，同时也是“课程的设计者”和“艺术的组织者”，集四种角色于一身。
办好开放大学的关键在教师。我国国家开放大学的教师与普通高校教师相比学历低、专业水平低。专业教师配备不合理，有些专业教师严重过剩，有些专业教师十分短缺，工作任务相差悬殊，这与教师选任制度不规范及教师管理模式不力有关。在这样的管理模式下，很难吸引和稳定优秀教师。所以，必须改革现有的教师进人和用人的机制，对开放大学的教师要提出更高的要求。教师在教书的过程中，不仅要“传道”、“授业”、“解惑”，还要加强现代科技和专业知识的学习，善于思考、勇于创新。教师教学的重点不是只教学生专业知识，而是应使学生掌握方法、锻炼思维，给他们提供更宽更广的舞台。
综上所述，日本开放大学的办学理念及成功经验，对我国开放大学的发展具有一定的启示作用。目前，我国的国家开放大学虽然已经成立，但绝大多数的地方广播电视大学并未随之简单更名为地方开放大学。如何创办适应社会市场需求的地方开放大学，培养更多的高等教育人才，值得我们认真思考、深入调查和研究。
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The Revelation of the Japans Open Universitys Experience to China
XU Xiao-xu1， REN Hong2
（1.Foreign Language Department， Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun 130052；
2.Jilin Radio and TV University， Changchun 130022， China）
【Abstract】The Open University in Japan has gone through a splendid history of eight years， which has not only cultivate a large number of trained talents of higher education in Japan， but also provides beneficial enlightenment to the open universities of our country in future prospect. The experience of Japans open university shows that making strict management of teachers， improving teachers quality， creating higher quality of educational resources are the necessary conditions for the development of the open universities in our country.
【Key words】Japan； open university； development； target
（编辑/乔瑞雪）
