“美丽乡村”视域下的水环境保护研究
谢嘉楠 张巧平 邱秀芳 章少重
摘要：水资源如何进行合理开发、有效保护和科学管理水污染等一系列重大问题，是水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的瓶颈。本文坚持科学发展观，树立人与水环境和谐发展的理念，以梅州五华三大水库为研究对象，对目前水环境保护过程中存在的水环境治理、生态迁移、生态保护补偿、节约实现水资源的可持续利用等问题进行深入的调查研究，进而形成“美丽乡村”视域下的水环境保护研究建议或措施，为粤东地区其他区域的水环境保护提供参考依据。
关键词：水环境；保护；和谐发展；美丽乡村
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0243-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.140
Water environment protection in the sight of beautiful country - acase study of wuhua area in meizhou
Xie Jia&apos；nan 1， Zhang Qiaoping 2， Qiu Xiufang 3， Zhang Shaozhong4
（Department of Economics and Trade， Guangdong Industry and Trade Polytechnic，Guangzhou Guangdong 510000， China）
Abstract： A series of major issues such as how to develop water resources rationally， effectively protect and scientifically manage water pollution are the bottlenecks of the sustainable utilization of water resources to ensure the sustainable development of economy and society. This article adheres to the scientific concept of development and establishes the concept of harmonious development between man and water environment. Taking the three reservoirs in Wuhua， Meizhou as the research object， this paper analyzes the current water environment protection， ecological migration， ecological protection compensation and water conservation Sustainable use of resources and other issues to conduct in-depth investigation and study， and then form the “beautiful countryside” perspective of water environmental protection research proposals or measures to provide reference for the protection of water environment in other regions of eastern Guangdong.
Key words： Water environment； Protection； Harmonious development； Beautiful country
1 目前梅州五华库区存在的水环境问题
水环境保护建设对于实现水资源的可持续发展具有重要意义，对地区的环境以及经济发展影响深远。目前，我国的水环境保护工作于全国大部分地区而言尚处于起步阶段，水源区环境保护与发展在进行探究和探索。以梅州市五华县三大水库为例，发现了水库发展的很多共性问题。生态环境的恶化、管理的疏忽对建设生态文明社会十分不利。
1.1 现行水库管理问题与居民不良生活习惯造成环境污染
由于历史和经济等多重原因，梅州五华地区的三大水库存在建成后疏于管理的状态，水库存在不少问题，形势不容乐观。其中益塘水库建于1974年，主坝是均质土坝，最高坝高42米，坝顶高程159.03米，该水库曾受台风及暴雨影响，坝后坡142米高处出现湿润，面积44平方；益塘水库目前已开发成当地一处休闲景点，有观光、钓鱼、游览等项目，由于水库管理人员对于水库管理知识更新不及时，且当地居民的环境保护意识相对较弱，破坏植被等现象时有发生；作为一级饮用水源的桂田水库，出现疏忽管理现象，时有周边居民在库区垂钓，存在安全隐患及水质污染问题。“多龙治水”带来部门协调难、责任落实难。在目前管理体制中，“多龙治水”的特征比较明显，存在轻管理、责任不明的状况。因此，水库管理、水资源保护等问题应是相关部门的首要任务。
1.2 水库移民的特殊性与复杂性
據了解五华三大水库之一的桂田水库上游生活较多农民，受历史原因与自身因素影响，长期居住于水库上游。由于环保意识薄弱，库区农民随意丢弃生活垃圾，堆放饲养畜禽粪便，就地焚烧秸秆，排放生活污水，对于水库水环境的保护造成了严重的威胁。访谈中，了解到因水环境受到污染，库区周边居民不饮用库中水。此外，居民迁移及安置等项目在该地区进展缓慢。
1.3 水库硬件设备更新缓慢与管理不完善
五华县三大水库地理位置分布不均，除益塘水库，其余两个水库建设于相对偏僻山区，交通不便，道路崎岖，部分路段无安全保护设施或被前来垂钓的居民人为破坏，办公条件相对落后，从乡镇到库区路途遥远。除此之外，资金的缺乏使得水库很多应具备的硬件设施跟不上；工作机构不够健全；缺乏信息公开专业技术人员；管理工作稍滞后；缺少学习水库管理经验与交流平台，因此导致水库管理工作水平低下，更新基本信息缓慢，给水库保护、管理带来不便。
1.4 水源区生态保护与社会经济发展矛盾突出
水库周边地区经济发展类型单一，受限制因素众多。调查发现，水库周边，为保护水资源，对工农业的发展采取了限制，这就造成了库区周边居民收入困难，水源保护区域内人民群众的经济水平低下。甚至形成一个环形的“贫困带”。
2 针对当前问题的对策建议
针对上述出现的问题，我们要有所反思，认真总结。从当地水环境的现状出发，了解原因，找到其本质。根据上面所述问题，提出以下对策建议：
2.1 实施移民安置与生态补偿举措
国家于1991年颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。移民安置规划的核心是移民的生产与生活安置，也就是新农村建设。制定切实可行的水库移民规划，能减少对生态环境的破坏，也使得后期安置有较为可靠的保障。根据五华县当地水环境及现行水库管理条例，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。加快建立生态保护补偿标准体系，健全配套制度体系。可通过受益地区安置一批，发展生产安置一批，生态移民安置一批的途径分批化解矛盾。
迁移居民补偿实行的基本政策是前期补偿、补助和后期生产扶植。对水库移民的补偿的基本措施可以考虑以下四点建议：第一，根据科学计算移民安置区的容量，合理规划移民安置，最大限度的尽可能减少生态破坏。第二，完善和规范移民补偿政策，落实库区移民补偿，为移民生产、生活提供保障。第三，因地制宜，灵活多样进行移民补偿，可采取货币补偿、土地、房屋等置换、参股分红、岗位安置等方法方式进行移民补偿。第四，积极发展农村生态旅游行业，发展移民新村生态旅游，使其成为提高移民收入的方式之一，引导移民尽快走上致富的道路。
水库移民是进行库区环境综合治理的契机。通过移民来改善生态环境，可在人们环境保护意识增强的同时，使得水库移民和当地经济发展与生态环境保护有效地结合起来，确保库区与安置区的良性发展。
2.2 健全库区管理机制
根据《中小型水库安全管理办法》的相关规定，相关部门要不断健全管理机制，明确不同管理机构所属水库的管理主体和相关负责人，将水库管理职责落实到实处。在分析水库管理现状的基础上，针对水库存在的管理水平参差不齐、体制不顺、经费无保障、缺乏运行管理监测设施、无运行管理资料记录、安全隐患、水库效益欠佳等问题，应及时完善，进行有效应对。第一，政府要充分认识水库安全运行的重要性，病险水库除险加固，加大资金投入，完善基础设备，加强通讯设施建设。第二，加强管理队伍专业化建设，组建专业、高素质人员队伍。第三，提供与优秀水库管理团队的学习交流平台，相关部门定期开展相关技术培训与安全教育活动，提高管理人员的综合素质。第四，加强交通安全建设，水管单位应联合相关部门，对水库周边的道路，安全设施进行修缮或重建。第五，进行监督检查和跟踪分析，督察行动要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。
水库分布广泛的特点，给实际的管理工作带来了许多难题，需通过要改变传统的管理模式，健全制度，完善体系等对策加强水库的管理工作，保证其安全、稳定运作。
2.3 完善库区环境基础设施建设
偏僻水库地处农村区域，由于资金的匮乏，环境基础设施配套的不完善。如调查中发现的库区周边无固定的垃圾投放点，生活污水处理设备等情况，对库区环境的保护和治理是非常不利的。因此，加大对库区周边环境治理的资金投入，完善基础设施建设是必须完成的任務。政府相关职能部门与乡村组织应该积极行动起来，多方筹集资金，加大环境治理的资金投入。地区环境基础设施的建立，有利于水环境治理的实现，对美丽乡村的建设具有推动作用。
2.4 增强居民的环保意识
由于居民普遍的文化程度不高，对环境保护和治理的认识不够，重视程度不高，导致当地环境治理得不到有效地整治。为此，为政府相关职能部门提几点建议：第一，发挥对生态环境保护的主导作用。政府主导、社会参与，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，加大政府服务力度。第二，根据水污染防治法规定，环境保护部门尽快划定五华县水库水源保护区，明确水库的法律地位，依法保护水环境。第三，发挥示范作用。鼓励居民积极参与环境治理，美丽乡村建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者推动者。第四，加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，使群众对生态环境治理有一个基本认识，从而推动形成节约适度，绿色低碳，文明健康的生活方式，形成全社会共同参与的良好风尚。
2.5 科学发展库区经济
库区经济只能依托现有的山地、水源等自然环境资源进行发展。库区生态环境脆弱，对于库区经济发展有所制约。发展必然会用到库区特色资源，因此需制定科学合理的发展策略，推进当地产业发展，提高居民生活水平。为此提出以下几点建议：第一，政府加大库区扶持政策，库区依托山地资源、水资源丰富的优势，通过与农业科研单位合作，引进先进技术，结合梅州五华当地特色农业，加大茶叶、柚子等特色产业的发展。第二，规范库区养殖业的发展，规范化操作，生态化运作。第三，针对库区农民文化程度低、技术不足的现状，扶持和鼓励当地龙头企业参与其中，通过龙头企业带动提高库区经济水平，形成紧密的利益共同体，达到利益共享。
库区经济发展，需坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的方针。形成绿色生产方式和生活方式。
3 结论
水源区生态环境的优劣，取决于保护力度与治理措施，这不仅仅需要政府的重视与资金、人才、技术的投入，更需要健全水源区水环境保护机制作为制度保障。从源头上保护水环境建设是一个长期而艰巨的任务，是一个不断摸索，继续完善的过程。保护水资源，建设美丽乡村，我们任重而道远。
参考文献
[1]汪劲著，环境法律的理念与价值追求[M].北京：法律出版社，2000.56.
[2]傅尔林，姚爱军.广东省水库库区生态经济脆弱带问题的研究[J].广东水利水电，2002，（a03）：46-47
[3]申海莲，张华，许力.我国小型水库现状及整治对策[J].节水灌溉，2007（08）：71-72+75.
[4]吴洁敏，韦娜，陈红路.水源型水库整治及保护利用研究[J].价值工程，2015，34（25）：183-185.
[5]谢东青，姜春红，林静雯，吴丹，王丹丹.沈阳辉山水库流域环境污染现状调查及综合整治[J].沈阳大学学报（自然科学版），2014，26（06）：437-441.
收稿日期：2017-11-22
作者简介：谢嘉楠（1996-），女，大专，研究方向为生态建设和环境保护。
摘要：水资源如何进行合理开发、有效保护和科学管理水污染等一系列重大问题，是水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的瓶颈。本文坚持科学发展观，树立人与水环境和谐发展的理念，以梅州五华三大水库为研究对象，对目前水环境保护过程中存在的水环境治理、生态迁移、生态保护补偿、节约实现水资源的可持续利用等问题进行深入的调查研究，进而形成“美丽乡村”视域下的水环境保护研究建议或措施，为粤东地区其他区域的水环境保护提供参考依据。
关键词：水环境；保护；和谐发展；美丽乡村
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0243-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.140
Water environment protection in the sight of beautiful country - acase study of wuhua area in meizhou
Xie Jia&apos；nan 1， Zhang Qiaoping 2， Qiu Xiufang 3， Zhang Shaozhong4
（Department of Economics and Trade， Guangdong Industry and Trade Polytechnic，Guangzhou Guangdong 510000， China）
Abstract： A series of major issues such as how to develop water resources rationally， effectively protect and scientifically manage water pollution are the bottlenecks of the sustainable utilization of water resources to ensure the sustainable development of economy and society. This article adheres to the scientific concept of development and establishes the concept of harmonious development between man and water environment. Taking the three reservoirs in Wuhua， Meizhou as the research object， this paper analyzes the current water environment protection， ecological migration， ecological protection compensation and water conservation Sustainable use of resources and other issues to conduct in-depth investigation and study， and then form the “beautiful countryside” perspective of water environmental protection research proposals or measures to provide reference for the protection of water environment in other regions of eastern Guangdong.
Key words： Water environment； Protection； Harmonious development； Beautiful country
1 目前梅州五华库区存在的水环境问题
水环境保护建设对于实现水资源的可持续发展具有重要意义，对地区的环境以及经济发展影响深远。目前，我国的水环境保护工作于全国大部分地区而言尚处于起步阶段，水源区环境保护与发展在进行探究和探索。以梅州市五华县三大水库为例，发现了水库发展的很多共性问题。生态环境的恶化、管理的疏忽对建设生态文明社会十分不利。
1.1 现行水库管理问题与居民不良生活习惯造成环境污染
由于历史和经济等多重原因，梅州五华地区的三大水库存在建成后疏于管理的状态，水库存在不少问题，形势不容乐观。其中益塘水库建于1974年，主坝是均质土坝，最高坝高42米，坝顶高程159.03米，该水库曾受台风及暴雨影响，坝后坡142米高处出现湿润，面积44平方；益塘水库目前已开发成当地一处休闲景点，有观光、钓鱼、游览等项目，由于水库管理人员对于水库管理知识更新不及时，且当地居民的环境保护意识相对较弱，破坏植被等现象时有发生；作为一级饮用水源的桂田水库，出现疏忽管理现象，时有周边居民在库区垂钓，存在安全隐患及水质污染问题。“多龙治水”带来部门协调难、责任落实难。在目前管理体制中，“多龙治水”的特征比较明显，存在轻管理、责任不明的状况。因此，水库管理、水资源保护等问题应是相关部门的首要任务。
1.2 水库移民的特殊性与复杂性
據了解五华三大水库之一的桂田水库上游生活较多农民，受历史原因与自身因素影响，长期居住于水库上游。由于环保意识薄弱，库区农民随意丢弃生活垃圾，堆放饲养畜禽粪便，就地焚烧秸秆，排放生活污水，对于水库水环境的保护造成了严重的威胁。访谈中，了解到因水环境受到污染，库区周边居民不饮用库中水。此外，居民迁移及安置等项目在该地区进展缓慢。
1.3 水库硬件设备更新缓慢与管理不完善
五华县三大水库地理位置分布不均，除益塘水库，其余两个水库建设于相对偏僻山区，交通不便，道路崎岖，部分路段无安全保护设施或被前来垂钓的居民人为破坏，办公条件相对落后，从乡镇到库区路途遥远。除此之外，资金的缺乏使得水库很多应具备的硬件设施跟不上；工作机构不够健全；缺乏信息公开专业技术人员；管理工作稍滞后；缺少学习水库管理经验与交流平台，因此导致水库管理工作水平低下，更新基本信息缓慢，给水库保护、管理带来不便。
1.4 水源区生态保护与社会经济发展矛盾突出
水库周边地区经济发展类型单一，受限制因素众多。调查发现，水库周边，为保护水资源，对工农业的发展采取了限制，这就造成了库区周边居民收入困难，水源保护区域内人民群众的经济水平低下。甚至形成一个环形的“贫困带”。
2 针对当前问题的对策建议
针对上述出现的问题，我们要有所反思，认真总结。从当地水环境的现状出发，了解原因，找到其本质。根据上面所述问题，提出以下对策建议：
2.1 实施移民安置与生态补偿举措
国家于1991年颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。移民安置规划的核心是移民的生产与生活安置，也就是新农村建设。制定切实可行的水库移民规划，能减少对生态环境的破坏，也使得后期安置有较为可靠的保障。根据五华县当地水环境及现行水库管理条例，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。加快建立生态保护补偿标准体系，健全配套制度体系。可通过受益地区安置一批，发展生产安置一批，生态移民安置一批的途径分批化解矛盾。
迁移居民补偿实行的基本政策是前期补偿、补助和后期生产扶植。对水库移民的补偿的基本措施可以考虑以下四点建议：第一，根据科学计算移民安置区的容量，合理规划移民安置，最大限度的尽可能减少生态破坏。第二，完善和规范移民补偿政策，落实库区移民补偿，为移民生产、生活提供保障。第三，因地制宜，灵活多样进行移民补偿，可采取货币补偿、土地、房屋等置换、参股分红、岗位安置等方法方式进行移民补偿。第四，积极发展农村生态旅游行业，发展移民新村生态旅游，使其成为提高移民收入的方式之一，引导移民尽快走上致富的道路。
水库移民是进行库区环境综合治理的契机。通过移民来改善生态环境，可在人们环境保护意识增强的同时，使得水库移民和当地经济发展与生态环境保护有效地结合起来，确保库区与安置区的良性发展。
2.2 健全库区管理机制
根据《中小型水库安全管理办法》的相关规定，相关部门要不断健全管理机制，明确不同管理机构所属水库的管理主体和相关负责人，将水库管理职责落实到实处。在分析水库管理现状的基础上，针对水库存在的管理水平参差不齐、体制不顺、经费无保障、缺乏运行管理监测设施、无运行管理资料记录、安全隐患、水库效益欠佳等问题，应及时完善，进行有效应对。第一，政府要充分认识水库安全运行的重要性，病险水库除险加固，加大资金投入，完善基础设备，加强通讯设施建设。第二，加强管理队伍专业化建设，组建专业、高素质人员队伍。第三，提供与优秀水库管理团队的学习交流平台，相关部门定期开展相关技术培训与安全教育活动，提高管理人员的综合素质。第四，加强交通安全建设，水管单位应联合相关部门，对水库周边的道路，安全设施进行修缮或重建。第五，进行监督检查和跟踪分析，督察行动要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。
水库分布广泛的特点，给实际的管理工作带来了许多难题，需通过要改变传统的管理模式，健全制度，完善体系等对策加强水库的管理工作，保证其安全、稳定运作。
2.3 完善库区环境基础设施建设
偏僻水库地处农村区域，由于资金的匮乏，环境基础设施配套的不完善。如调查中发现的库区周边无固定的垃圾投放点，生活污水处理设备等情况，对库区环境的保护和治理是非常不利的。因此，加大对库区周边环境治理的资金投入，完善基础设施建设是必须完成的任務。政府相关职能部门与乡村组织应该积极行动起来，多方筹集资金，加大环境治理的资金投入。地区环境基础设施的建立，有利于水环境治理的实现，对美丽乡村的建设具有推动作用。
2.4 增强居民的环保意识
由于居民普遍的文化程度不高，对环境保护和治理的认识不够，重视程度不高，导致当地环境治理得不到有效地整治。为此，为政府相关职能部门提几点建议：第一，发挥对生态环境保护的主导作用。政府主导、社会参与，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，加大政府服务力度。第二，根据水污染防治法规定，环境保护部门尽快划定五华县水库水源保护区，明确水库的法律地位，依法保护水环境。第三，发挥示范作用。鼓励居民积极参与环境治理，美丽乡村建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者推动者。第四，加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，使群众对生态环境治理有一个基本认识，从而推动形成节约适度，绿色低碳，文明健康的生活方式，形成全社会共同参与的良好风尚。
2.5 科学发展库区经济
库区经济只能依托现有的山地、水源等自然环境资源进行发展。库区生态环境脆弱，对于库区经济发展有所制约。发展必然会用到库区特色资源，因此需制定科学合理的发展策略，推进当地产业发展，提高居民生活水平。为此提出以下几点建议：第一，政府加大库区扶持政策，库区依托山地资源、水资源丰富的优势，通过与农业科研单位合作，引进先进技术，结合梅州五华当地特色农业，加大茶叶、柚子等特色产业的发展。第二，规范库区养殖业的发展，规范化操作，生态化运作。第三，针对库区农民文化程度低、技术不足的现状，扶持和鼓励当地龙头企业参与其中，通过龙头企业带动提高库区经济水平，形成紧密的利益共同体，达到利益共享。
库区经济发展，需坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的方针。形成绿色生产方式和生活方式。
3 结论
水源区生态环境的优劣，取决于保护力度与治理措施，这不仅仅需要政府的重视与资金、人才、技术的投入，更需要健全水源区水环境保护机制作为制度保障。从源头上保护水环境建设是一个长期而艰巨的任务，是一个不断摸索，继续完善的过程。保护水资源，建设美丽乡村，我们任重而道远。
参考文献
[1]汪劲著，环境法律的理念与价值追求[M].北京：法律出版社，2000.56.
[2]傅尔林，姚爱军.广东省水库库区生态经济脆弱带问题的研究[J].广东水利水电，2002，（a03）：46-47
[3]申海莲，张华，许力.我国小型水库现状及整治对策[J].节水灌溉，2007（08）：71-72+75.
[4]吴洁敏，韦娜，陈红路.水源型水库整治及保护利用研究[J].价值工程，2015，34（25）：183-185.
[5]谢东青，姜春红，林静雯，吴丹，王丹丹.沈阳辉山水库流域环境污染现状调查及综合整治[J].沈阳大学学报（自然科学版），2014，26（06）：437-441.
收稿日期：2017-11-22
作者简介：谢嘉楠（1996-），女，大专，研究方向为生态建设和环境保护。
