高校效能监察现状及对策
文/封家平+张海兰
摘 要：本文通过文献的查阅对当前高校效能监察研究现状进行总结，并以问卷的形式对北京市部分高校效能监察工作开展的现状进行了调查，通过分析效能监察的研究现状和开展现状，找出高校效能监察工作中存在的主要问题，同时提出做好高校行政效能监察工作切实可行的完善措施。
关键词：高校效能监察现状问题
随着高校办学规模的扩大，投资项目和金额大幅度增加，勤政高效、政令畅通的管理机制已成为高校发展的迫切需要，高校效能监察作为内部管理的重要组成部分和必要环节，拓展工作领域，加大效能监察的工作力度，已经成为时代发展的必然趋势，本文对效能监察取得的理论和实践成效进行总结，对效能监察存在的问题进行梳理和剖析，并探讨加强和改进效能监察的对策。
高校效能监察研究现状
效能监察在高校还是一个新课题，目前尚处于探索阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范可借鉴，本文通过查阅文献，发现学界主要是从高校效能监察的定义、实施运作程序、工作着力点等方面进行了初步探讨[1-7]，从理论和实践的双重视角对效能监察开展了一定的研究。但高校效能监察的研究起步较晚，且研究领域与研究视角也相对较窄，实践性研究缺乏应有的深度，即对已形成的实践缺乏科学的归纳和总结，成为了效能监察理论研究的制约因素。
高校效能监察开展现状
本调查设计了《高校效能监察工作开展情况调查问卷》，问卷包括了10个封闭式（选择题）问题和1个开放式问题，涵盖效能监察工作的涉及领域、开展方式、基本程序、具体手段以及做法等。此次调查面向北京市60所高校监察部门发放了问卷，共收回教育部直属、市属等45所高校的有效问卷，通过对问卷的整理和分析，得出了高校效能监察开展的一些现状。
1.高校效能监察工作开展程度偏低
在回收的45份有效问卷中，仅有11所高校已经开展效能监察工作，如中国传媒大学、北京邮电大学、对外经济贸易大学等，占受调查高校总数的24.4%；还未开展效能监察工作的高校则多达34所，其中不乏一些知名高校，这部分学校占受调查高校总数的75.6%。可见，目前大多数高校行政监察工作的重点仍是廉政监察。
2.已开展的效能监察工作不够全面和完善
在已经开展效能监察工作的高校中，效能监察的重点主要集中在资金管理、项目建设、行政管理等方面，涉及的领域则集中在工程采购（9所）、大宗物资采购（10所）、国有资产管理（5所）、科研经费管理（4所）、干部选任（5所）、招生（4所）等；物资管理、绩效考评等领域则少有涉及。
在运行机制上，多数高校的效能监察领导机构是学校效能监察领导小组或相关单位的部门联席会议等，执行机构一般都是学校纪委办公室、监察室（监察处、纪监审办公室）。
在监察方式上，大都是采取查阅文件、实地检查、走访相关部门、过程监督、跟踪审计、资料审查等手段，与以前的监察方式相比，并无太多创新和深入。
在监察依据上，大部分高校尚未制定系统的效能监察方面的规章制度，只有中国传媒大学、对外经济贸易大学两所学校制定了具体的实施办法。
总体来说，目前高校效能监察工作实际开展的很少，仍处于研究探索阶段。
高校效能监察面临的主要问题
通过对高校效能监察理论研究和开展现状分析，目前高校效能监察工作处于探索阶段，在实际工作中还面临着一些问题有待解决。
1.环境建设方面的问题
宣传教育乏力，认识不够到位。效能监察工作虽说是反腐倡廉建设重要组成部分，但在一些高校并未很好地开展宣传教育。有的认为，在高校开展效能监察工作是自己给自己找麻烦、捅娄子，会影响学校的改革发展；有的认为，效能监察工作只是纪检监察部门的事，与本单位和个人无关，以致形成了平时领导讲得少、工作安排少、相互协调少、媒体宣传少、师生了解少、群众参与少的现象。
效能监察相关配套制度及评价体系不够健全。高校开展效能监察需要有比较健全的配套制度和评价体系给予保障。目前，效能监察相对比较孤立，很难与其他行政管理工作有机结合。在配套制度方面，缺乏健全的运行保障机制，且已有的各项制度缺乏标准化、合理化和程序化，很难发挥制度的约束功能和作用。在评价体系方面，普遍尚未制定效能监察指标体系，未做到将抽象的效能监察工作目标具体化、可操作化和量化。
2.体制机制方面的问题
目前，高校监察部门大多数与纪委、审计合署办公，在校内以纪监审处的形式存在。多年的工作实践表明，监察工作在改善管理和提高行政效能方面存在着相当的局限性。
高校监察体制机制不完善。高校效能监察是内部监督部门对学校所属管理机构及人员的监督，在实际工作中，监察体制机制还有待进一步完善。根据《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》规定，高校监察机构是学校内设的监察机构，是在校长领导下负责校内行政监察工作的职能部门。因此，与其他职能部门之间是并列的同级行政关系，这种地位的平行关系造成了监察机构的权威不足，容易形成监督不力，面对各方面的干扰和压力而力不从心，还需进一步建立起统一协调的运行机制。
高校监察工作还处于无法可依阶段。高校行政效能监察工作，是一项独立的法律性、政策性很强的工作。但到目前为止，国家以及教育主管部门对此无明确具体的法律法规规定，只是在《行政监察法》《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》以及国家领导人的讲话中有原则性的、零星的规定，致使高校的效能监察工作缺乏规范性和制度性[8]。
高校效能监察工作制度不够健全，落实措施不力。高校开展效能监察工作普遍缺少具有指导性、规范性、可操作性的规章制度，缺少较完备的工作机制和科学有效的措施，许多高校在开展这项工作时随意性较大。有的高校虽然有了一些制度、规定等，但在实际落实过程中也是图形式、走过场，达不到效能监察工作应有的效果。
3.操作运行方面的问题
开展效能监察工作的着眼点、着力点或切入点未找准。效能监察工作载体不够明确，与其他监察工作交叉重叠，客观上容易出现“胡子眉毛一把抓”。例如，面对一些热点、难点问题和容易滋生腐败的领域，效能监察工作常与廉政监察、日常行政监察等工作交叉在一起，相互重叠重复。
效能监察方法手段相对单一。从高校开展效能监察工作的方法和手段来看，以监察部门组织实施较多，大都采用审计、检查、督查等手段。
效能监察工作缺乏上级部门的指导和推动。效能监察在高校内部仍处于试点推进阶段，经验相对缺乏，只能边工作边摸索，特别需要上级部门的指导和推动，学校领导、相关单位的支持和理解。
4.效果效益方面的问题
效能监察信息反馈不够及时。由于高等教育规模迅速扩大，监察部门忙于应付大量的日常事务和随机监察，监察工作缺乏系统规划，往往跟随着其他部门的要求被动监察，缺少与职能部门双向反馈的有效渠道，不能及时反馈监察信息，起不到预警作用。
效能监察效果滞后。由于高校监察工作的权威性不足，监察实效难以保证。此外，效能监督大都重视事后惩罚监督，忽视事先预防和事中的过程监督，监察效果存在滞后性。
高校效能监察工作的改进对策
高校效能监察工作是高校科学管理、民主管理、依法管理的重要组成部分，针对当前面临的问题，需要在以下几个方面进一步改进完善：
1.统一认识是高校开展效能监察的基础
目前，相当一部分干部对效能监察工作不甚了解，认为监察的目的仅限于纠错防弊，对效能监察缺乏科学、精确的认识。因此，监察部门首先要提高党政“一把手”对效能监察的认识，树立效能监察是学校行政工作的重要组成部分的观念，明确效能监察是促进学校改革与发展的动力，是党政“一把手”管理手段的延伸。同时监察部门要利用多种途径、多种手段不断向广大职工加大宣传力度，增强大家的法纪意识、廉政勤政意识，要使大家自觉地树立勤政务实的思想，自觉地做到勤政廉政，在其位谋其政。
2.制度建设是高校开展效能监察的保证
随着高校改革的不断深入，高校内部管理制度和监察制度存在诸多不适应和不健全之处。这就要求高校引入现代管理理念，针对新情况、新问题，出台新的规章制度，以提高管理水平，促进管理工作规范有序。在管理制度的建立健全过程中，监察部门要积极发挥监督作用，确保制度建设工作落到实处。同时监察部门要加强自身制度建设，明晰监督目标、监督原则、监督程序和评价标准等，建立健全具有可操作性的效能监察制度，使效能监察工作开展有据可依。
3.服务学校中心工作是高校开展效能监察的重点
高校效能监察涉及面广，而监察部门人力有限，如果把效能监察工作全面铺开，势必无法收到良好的效果，因此，做好效能监察工作首先要选择服务于学校的中心工作和出现的热点问题，尤其要紧紧围绕人、财、物重点部门和领域，通过有目的、有目标的监督检查，切实发挥效能监察对管理工作的促进、规范、协调和导向作用。
4.自身建设是高校开展效能监察的前提
高校监察部门承担着效能监察的组织协调、指导和监督任务，首先，要建立一个以校长为组长的效能监察领导小组和效能监察联席会议制度，并建立“校长领导、监察部门组织实施和协调、相关职能部门积极配合参与”的领导体制和工作运行机制，科学地配备效能监察力量，同时统筹考虑监察、审计、人事等具有综合监督职能部门的工作，准确定位各部门的职责，在职能和运行上做到不重复、不交叉、不遗漏，协调配合，形成合力，共同完成监察任务。
其次，要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强监察队伍自身建设，规范工作程序，提高办事效率，努力做到敢于监督、善于监督，坚持“在参与中服务，在服务中监督，在监督中保障”的原则和思路，不断改进工作的方式方法。
5.结果运用是高校开展效能监察的目的
效能监察的重要意义，在于发现问题、堵塞漏洞、举一反三、整章建制，避免相同问题重复出现，以前事之师，杜绝未然之患。要将效能监察查出的问题及时反馈给相关领导和部门，以修订完善相关的管理制度和办法，以科学严格的制度规范管理行为。要注意选树典型、推广经验。通过效能监察，在检查、纠正管理中问题的同时，还要注意发现管理工作中的先进典型，不断总结和推广好的管理经验，发挥典型的示范作用，带动和促进管理水平的提高。
高校开展效能监察是高校完善行政管理，提高管理效益、堵塞漏洞，保证廉洁高效的重要手段之一，对高校各项事业健康发展起着重要的保证作用，是高校监察监督工作发展的必然趋势。上述关于效能监察建设的探索，尚有不足之处，其中一些构想也尚需实践的检验，唯有通过边探索、边实践、边规范，才能提高高校效能监察工作的水平，充分发挥其在保证政令畅通、促进校园和谐和维护高校的改革发展等方面的重要作用。
参考文献：
[1] 王家回.浅谈高校监察的若干问题[J]. 鹭江职业大学学报, 2002,(4).
[2] 李元，张式琪.加强效能监察有利于高校的科学发展[J]. 中国监察， 2009,（6）.
[3] 何绍芬.高校开展行政监察工作的现状分析与对策思考[J]. 楚雄师范学院学报, 2009, (2).
[4]陈潮光.论高等学校监察工作的特殊性及监察机制的完善[J] .华南理工大学学报，2007, (4) .
[5]蒋国英，娄金海.论高校效能监察的导入及其实施[J].扬州大学学报，2004, (5).
[6]张健，范晓凤.论高校开展效能监察工作的途径[J]南昌高专学报，2006.
(6) [5]黄光远.张继波.高校开展效能监察工作的几点认识[EB OL].http://jwjcc.ccnu.edu.cn/show_1544.aspx.2008.04.22.
[7] 张健,范晓凤.论高校开展效能监察工作的途径[J]. 南昌高专学报， 2006,(6).
[8] 朱余斌.我国高校行政效能监察探析[J]. 恩施职业技术学院学报（综合版）, 2011, (1) .
[责任编辑：蔡桂兰]
摘 要：本文通过文献的查阅对当前高校效能监察研究现状进行总结，并以问卷的形式对北京市部分高校效能监察工作开展的现状进行了调查，通过分析效能监察的研究现状和开展现状，找出高校效能监察工作中存在的主要问题，同时提出做好高校行政效能监察工作切实可行的完善措施。
关键词：高校效能监察现状问题
随着高校办学规模的扩大，投资项目和金额大幅度增加，勤政高效、政令畅通的管理机制已成为高校发展的迫切需要，高校效能监察作为内部管理的重要组成部分和必要环节，拓展工作领域，加大效能监察的工作力度，已经成为时代发展的必然趋势，本文对效能监察取得的理论和实践成效进行总结，对效能监察存在的问题进行梳理和剖析，并探讨加强和改进效能监察的对策。
高校效能监察研究现状
效能监察在高校还是一个新课题，目前尚处于探索阶段，还没有一套成熟的程序和操作规范可借鉴，本文通过查阅文献，发现学界主要是从高校效能监察的定义、实施运作程序、工作着力点等方面进行了初步探讨[1-7]，从理论和实践的双重视角对效能监察开展了一定的研究。但高校效能监察的研究起步较晚，且研究领域与研究视角也相对较窄，实践性研究缺乏应有的深度，即对已形成的实践缺乏科学的归纳和总结，成为了效能监察理论研究的制约因素。
高校效能监察开展现状
本调查设计了《高校效能监察工作开展情况调查问卷》，问卷包括了10个封闭式（选择题）问题和1个开放式问题，涵盖效能监察工作的涉及领域、开展方式、基本程序、具体手段以及做法等。此次调查面向北京市60所高校监察部门发放了问卷，共收回教育部直属、市属等45所高校的有效问卷，通过对问卷的整理和分析，得出了高校效能监察开展的一些现状。
1.高校效能监察工作开展程度偏低
在回收的45份有效问卷中，仅有11所高校已经开展效能监察工作，如中国传媒大学、北京邮电大学、对外经济贸易大学等，占受调查高校总数的24.4%；还未开展效能监察工作的高校则多达34所，其中不乏一些知名高校，这部分学校占受调查高校总数的75.6%。可见，目前大多数高校行政监察工作的重点仍是廉政监察。
2.已开展的效能监察工作不够全面和完善
在已经开展效能监察工作的高校中，效能监察的重点主要集中在资金管理、项目建设、行政管理等方面，涉及的领域则集中在工程采购（9所）、大宗物资采购（10所）、国有资产管理（5所）、科研经费管理（4所）、干部选任（5所）、招生（4所）等；物资管理、绩效考评等领域则少有涉及。
在运行机制上，多数高校的效能监察领导机构是学校效能监察领导小组或相关单位的部门联席会议等，执行机构一般都是学校纪委办公室、监察室（监察处、纪监审办公室）。
在监察方式上，大都是采取查阅文件、实地检查、走访相关部门、过程监督、跟踪审计、资料审查等手段，与以前的监察方式相比，并无太多创新和深入。
在监察依据上，大部分高校尚未制定系统的效能监察方面的规章制度，只有中国传媒大学、对外经济贸易大学两所学校制定了具体的实施办法。
总体来说，目前高校效能监察工作实际开展的很少，仍处于研究探索阶段。
高校效能监察面临的主要问题
通过对高校效能监察理论研究和开展现状分析，目前高校效能监察工作处于探索阶段，在实际工作中还面临着一些问题有待解决。
1.环境建设方面的问题
宣传教育乏力，认识不够到位。效能监察工作虽说是反腐倡廉建设重要组成部分，但在一些高校并未很好地开展宣传教育。有的认为，在高校开展效能监察工作是自己给自己找麻烦、捅娄子，会影响学校的改革发展；有的认为，效能监察工作只是纪检监察部门的事，与本单位和个人无关，以致形成了平时领导讲得少、工作安排少、相互协调少、媒体宣传少、师生了解少、群众参与少的现象。
效能监察相关配套制度及评价体系不够健全。高校开展效能监察需要有比较健全的配套制度和评价体系给予保障。目前，效能监察相对比较孤立，很难与其他行政管理工作有机结合。在配套制度方面，缺乏健全的运行保障机制，且已有的各项制度缺乏标准化、合理化和程序化，很难发挥制度的约束功能和作用。在评价体系方面，普遍尚未制定效能监察指标体系，未做到将抽象的效能监察工作目标具体化、可操作化和量化。
2.体制机制方面的问题
目前，高校监察部门大多数与纪委、审计合署办公，在校内以纪监审处的形式存在。多年的工作实践表明，监察工作在改善管理和提高行政效能方面存在着相当的局限性。
高校监察体制机制不完善。高校效能监察是内部监督部门对学校所属管理机构及人员的监督，在实际工作中，监察体制机制还有待进一步完善。根据《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》规定，高校监察机构是学校内设的监察机构，是在校长领导下负责校内行政监察工作的职能部门。因此，与其他职能部门之间是并列的同级行政关系，这种地位的平行关系造成了监察机构的权威不足，容易形成监督不力，面对各方面的干扰和压力而力不从心，还需进一步建立起统一协调的运行机制。
高校监察工作还处于无法可依阶段。高校行政效能监察工作，是一项独立的法律性、政策性很强的工作。但到目前为止，国家以及教育主管部门对此无明确具体的法律法规规定，只是在《行政监察法》《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》以及国家领导人的讲话中有原则性的、零星的规定，致使高校的效能监察工作缺乏规范性和制度性[8]。
高校效能监察工作制度不够健全，落实措施不力。高校开展效能监察工作普遍缺少具有指导性、规范性、可操作性的规章制度，缺少较完备的工作机制和科学有效的措施，许多高校在开展这项工作时随意性较大。有的高校虽然有了一些制度、规定等，但在实际落实过程中也是图形式、走过场，达不到效能监察工作应有的效果。
3.操作运行方面的问题
开展效能监察工作的着眼点、着力点或切入点未找准。效能监察工作载体不够明确，与其他监察工作交叉重叠，客观上容易出现“胡子眉毛一把抓”。例如，面对一些热点、难点问题和容易滋生腐败的领域，效能监察工作常与廉政监察、日常行政监察等工作交叉在一起，相互重叠重复。
效能监察方法手段相对单一。从高校开展效能监察工作的方法和手段来看，以监察部门组织实施较多，大都采用审计、检查、督查等手段。
效能监察工作缺乏上级部门的指导和推动。效能监察在高校内部仍处于试点推进阶段，经验相对缺乏，只能边工作边摸索，特别需要上级部门的指导和推动，学校领导、相关单位的支持和理解。
4.效果效益方面的问题
效能监察信息反馈不够及时。由于高等教育规模迅速扩大，监察部门忙于应付大量的日常事务和随机监察，监察工作缺乏系统规划，往往跟随着其他部门的要求被动监察，缺少与职能部门双向反馈的有效渠道，不能及时反馈监察信息，起不到预警作用。
效能监察效果滞后。由于高校监察工作的权威性不足，监察实效难以保证。此外，效能监督大都重视事后惩罚监督，忽视事先预防和事中的过程监督，监察效果存在滞后性。
高校效能监察工作的改进对策
高校效能监察工作是高校科学管理、民主管理、依法管理的重要组成部分，针对当前面临的问题，需要在以下几个方面进一步改进完善：
1.统一认识是高校开展效能监察的基础
目前，相当一部分干部对效能监察工作不甚了解，认为监察的目的仅限于纠错防弊，对效能监察缺乏科学、精确的认识。因此，监察部门首先要提高党政“一把手”对效能监察的认识，树立效能监察是学校行政工作的重要组成部分的观念，明确效能监察是促进学校改革与发展的动力，是党政“一把手”管理手段的延伸。同时监察部门要利用多种途径、多种手段不断向广大职工加大宣传力度，增强大家的法纪意识、廉政勤政意识，要使大家自觉地树立勤政务实的思想，自觉地做到勤政廉政，在其位谋其政。
2.制度建设是高校开展效能监察的保证
随着高校改革的不断深入，高校内部管理制度和监察制度存在诸多不适应和不健全之处。这就要求高校引入现代管理理念，针对新情况、新问题，出台新的规章制度，以提高管理水平，促进管理工作规范有序。在管理制度的建立健全过程中，监察部门要积极发挥监督作用，确保制度建设工作落到实处。同时监察部门要加强自身制度建设，明晰监督目标、监督原则、监督程序和评价标准等，建立健全具有可操作性的效能监察制度，使效能监察工作开展有据可依。
3.服务学校中心工作是高校开展效能监察的重点
高校效能监察涉及面广，而监察部门人力有限，如果把效能监察工作全面铺开，势必无法收到良好的效果，因此，做好效能监察工作首先要选择服务于学校的中心工作和出现的热点问题，尤其要紧紧围绕人、财、物重点部门和领域，通过有目的、有目标的监督检查，切实发挥效能监察对管理工作的促进、规范、协调和导向作用。
4.自身建设是高校开展效能监察的前提
高校监察部门承担着效能监察的组织协调、指导和监督任务，首先，要建立一个以校长为组长的效能监察领导小组和效能监察联席会议制度，并建立“校长领导、监察部门组织实施和协调、相关职能部门积极配合参与”的领导体制和工作运行机制，科学地配备效能监察力量，同时统筹考虑监察、审计、人事等具有综合监督职能部门的工作，准确定位各部门的职责，在职能和运行上做到不重复、不交叉、不遗漏，协调配合，形成合力，共同完成监察任务。
其次，要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强监察队伍自身建设，规范工作程序，提高办事效率，努力做到敢于监督、善于监督，坚持“在参与中服务，在服务中监督，在监督中保障”的原则和思路，不断改进工作的方式方法。
5.结果运用是高校开展效能监察的目的
效能监察的重要意义，在于发现问题、堵塞漏洞、举一反三、整章建制，避免相同问题重复出现，以前事之师，杜绝未然之患。要将效能监察查出的问题及时反馈给相关领导和部门，以修订完善相关的管理制度和办法，以科学严格的制度规范管理行为。要注意选树典型、推广经验。通过效能监察，在检查、纠正管理中问题的同时，还要注意发现管理工作中的先进典型，不断总结和推广好的管理经验，发挥典型的示范作用，带动和促进管理水平的提高。
高校开展效能监察是高校完善行政管理，提高管理效益、堵塞漏洞，保证廉洁高效的重要手段之一，对高校各项事业健康发展起着重要的保证作用，是高校监察监督工作发展的必然趋势。上述关于效能监察建设的探索，尚有不足之处，其中一些构想也尚需实践的检验，唯有通过边探索、边实践、边规范，才能提高高校效能监察工作的水平，充分发挥其在保证政令畅通、促进校园和谐和维护高校的改革发展等方面的重要作用。
参考文献：
[1] 王家回.浅谈高校监察的若干问题[J]. 鹭江职业大学学报, 2002,(4).
[2] 李元，张式琪.加强效能监察有利于高校的科学发展[J]. 中国监察， 2009,（6）.
[3] 何绍芬.高校开展行政监察工作的现状分析与对策思考[J]. 楚雄师范学院学报, 2009, (2).
[4]陈潮光.论高等学校监察工作的特殊性及监察机制的完善[J] .华南理工大学学报，2007, (4) .
[5]蒋国英，娄金海.论高校效能监察的导入及其实施[J].扬州大学学报，2004, (5).
[6]张健，范晓凤.论高校开展效能监察工作的途径[J]南昌高专学报，2006.
(6) [5]黄光远.张继波.高校开展效能监察工作的几点认识[EB OL].http://jwjcc.ccnu.edu.cn/show_1544.aspx.2008.04.22.
[7] 张健,范晓凤.论高校开展效能监察工作的途径[J]. 南昌高专学报， 2006,(6).
[8] 朱余斌.我国高校行政效能监察探析[J]. 恩施职业技术学院学报（综合版）, 2011, (1) .
[责任编辑：蔡桂兰]
