农村人居环境整治与产业融合发展的探索与实践
摘 要：近年来，石柱县黄龙村结合自身实际，紧紧围绕人居环境整治和产业发展这两个着力点，双轮驱动，多点发力，精准施策，注重实效，以“环境美”赋能“乡村兴”，助推黄龙村脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
关键词：农村人居;环境;产业融合
石柱县石家乡黄龙村位于黄水镇与鱼池镇之间，国道G350（省道S302）贯穿全境，幅员面积11.9平方公里，户籍人口595户、1929人。现有建档立卡贫困户92户326人。民风淳朴、民俗浓厚，有深厚的文化底蕴，是全国民俗文化特色村寨，重庆市历史文化名村。近年来，黄龙村结合自身实际，紧紧围绕人居环境整治和产业发展这两个着力点，双轮驱动，多点发力，精准施策，注重实效，以“环境美”赋能“乡村兴”，助推黄龙村脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
1 立足三个空间，推动人居环境整治与产业发展有机融合
黄龙村立足良好的生态空间、舒适的生活空间和高效的生产空间，努力推动人居环境和产业发展的有机融合。
1.1 守护山青水秀的生态空间
黄龙村森林覆盖率达70%左右，气候宜人，是大黄水景区的重要组成部分。生态优势是黄龙村的最大优势。守护好黄龙村的绿水青山，就是黄龙村可持续发展的金山银山。
一是充分利用乡村两级河长制，将河长巡河落到实处。将巡河发现的问题及时解决或与上级有关部门无缝对接。
二是充分挖掘林长制潜力，加强护林员责任管理。护林员通过手机APP巡山，及时发现并上报乱砍滥伐行为、森林火灾隐患。
三是充分调动群众积极性，提升资源再利用率。着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用、推进农作物秸秆综合利用、推进废弃农膜回收利用、开展农药肥料包装废弃物回收，减少面源污染。比如，农膜按每公斤按1元予以回收，每个保洁员要完成50公斤以上的农膜回收任务。
1.2 改造舒适美丽的生活空间
注重人居环境改造保护，牢固树立“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念，多点发力。
一是以厕所革命、生活垃圾治理和污水处理为重点，加大农村人居环境整治力度。全村完成厕所整改360户，对厕所进行无害化处理，卫生厕所480户。厨房改建125户，新建污水处理管网2000米，污水集中处理池1个，沤肥池2个，设置垃圾桶70个，全村垃圾集中处置率达98%以上。
二是以农村生活垃圾分类为切入点，充分发挥村级保洁员的积极性。全村16个村级保洁员，既是环境卫生的守护员，更是爱卫保洁的宣传员、监督员。教育群众文明生活，减少垃圾。根据农村不同的特点，推动易腐烂垃圾就近堆肥处理，惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，金属、塑料、废纸等回收变现，从而减少外运生活垃圾量和收运频次。他们以身作则，是美丽黄龙村的一道靓丽风景线。
三是以C改、D改为支点，提升群众生活品质。危房改造、旧房提升，不大拆大建，注重乡土味道，强化地域文化元素符号。动员群众，按照“就地取材、变废为宝、土滋土味”的思路对房屋进行整改重建。黄龙村通过C改，整治老房子185户，让村民在老房子里过上了新生活。
四是以风貌改造为亮点，开启田园生活“美颜”模式。近几个来，黄龙村共风貌改造254户（含20个旅游接待户），使田园风貌与环境相协调。
1.3 打造务实高效的生產空间
立足当地资源，统筹推进产业发展。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，为脱贫攻坚赋能，为乡村振兴增色。
一是夯实基础，抓好产业布局。黄龙村采取4+3模式，即“沿线带动、兼顾左右”的产业布局。国道G350沿线的庙坝、池谷、黄连、毛坪4个组主要发展农特产品，以旅游接待为主，目前全村有农家乐36家;在国道线左右较远的长冲、潘家山、长岭3个组主要发展养殖、种植业。发动群众利用分散的土地、闲置的荒地，发展“微果园”“微菜园”“微鱼塘”等小产业，立足小组团、微田园、生态化，走发展乡村休闲观光旅游之路。
二是加强保障，做实服务支撑。重庆市农业广播学校市级示范农民田间学校落户黄龙村，同时聘请12名相关农业专家、技术带头人，对农民进行实用技术培训和咨询，为产业发展提供技术保障。在庙坝组杨公头成功打造300亩粉黛李休闲采摘农业示范基地，为当地群众提供了30余个就业岗位。
三是搭建平台，畅通产销对接。建立远山接亲电子平台，通过帮扶责任人联系帮助销售农产品;建立黄龙村电子商务平台，帮助销售农特产品;帮助沿国道线的4个组的村民在公路沿线设置农特产品销售点，让农民发展地摊经济;为其余村民在黄水、鱼池、石家等场镇提供流动摊位。
2 发挥三个作用，助推经济社会协调发展
习近平总书记视察石柱县中益乡时指出，“党的政策对老百姓好，才是真正的好。”无论是人居环境整治还是乡村振兴，都是总书记十分关心的民生工程。充分发挥政府统筹作用、村委带头作用、村民的主体作用，努力提升村民的参与度，增大覆盖面。
2.1 政府主导，发挥统筹全局作用，突出政治高度
一是政府高度重视，提高政治占位。总书记多次指出，无论是发达地区还是欠发达地区都要搞农村人居环境整治，标准可有高有低，底线是要给村民一个干净整洁的生活环境。各级政府要把农村人居环境整治工作作为乡村振兴战略的重要内容、举措抓紧抓实。
二是坚持因地制宜、分类指导，不搞一刀切。既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。黄龙村坚持“沿线带动、全村整治”的原则。沿线4个组生活垃圾处置全覆盖，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，无害化卫生厕所普及率达90%以上。另外3个组，人居环境干净整洁，垃圾不乱堆乱放，杂物堆放整齐，房前屋后整洁干净。
三是创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。黄龙村投入1.2万元，农民通过自筹资金修建水池25个，每个补贴300至500元不等。通过产业补贴、生态补偿等多种形式，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治及产业发展，努力打造健康宜居的生产生活环境。
2.2 村委带头，发挥干部示范作用，强化责任实度
一是发挥基层组织作用。坚持党建引领，发挥好基层党组织核心作用。村干部分片包点，讲给村民听，做给村民看，带着村民干。示范先行、有序推进。坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。
二是建立完善村规民约。利用新时代文明实践中心这个平台，采取积分制，深入开展农村人居环境整治宣传教育及开展星级文明户、清洁户、最美家庭评选等活动，激发农民群众参与农村人居环境整治和产业发展的内生动力。
三是加强有效日常监管。制度监管要与时俱进，在规范化、精细化和智能化上下功夫。比如，河长、林长实行GPS定位打卡考勤管理，通过微信群对保洁员、群众的卫生等进行民主考核评比。
2.3 群众参与，发挥群众主体作用，提升参与广度
一是坚持民主决策，尊重村民意愿。充分运用“一事一议”民主决策机制，有事要商量。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权。
二是坚持村民主体，提升村民动力。让群众树立环境整治、产业发展是自家事的意识;要摈弃政府大包大揽惯性思维，最大程度动员各类积极分子，群策群力地干，努力减少“干部干、群众看”的现象。
三是坚持村民自治，树立自律意识。通过村组干部、党员、院落长的带动，充分发挥村规民约作用，提升村民的自觉性、积极性、主动性。逐步探索受益农户适当依效付费和激励约束机制，树立有偿服务意识。目前，潘家山组的村民已全部加入人饮协会，每户每年象征性交会费24元。
3 围绕三个全覆盖，助推脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
黄龙村注重宣传教育、基础设施和产业发展的全覆盖，让全体村民共享发展成果、改革红利。
3.1 宣传教育全覆盖
通过多种形式大力宣传人居环境整治和产业发展政策，努力提高群众文明健康意识的产业发展意愿。
一是乡村干部利用村民代表会、村民小组院坝会对群众进行广泛宣传人居环境与产业发展方面的政策，成为逢会必讲的必修课。
二是县、乡、村三级帮扶责任人，将人居环境与产业发展作为具体的帮扶措施，帮助群众取得实实在在的成效。
三是利用农村举办丧事、喜事以及春节等群众集会时，现场宣传政策。通过举办“干干净净迎春节”等活动，一方面给外出务工人员营造一个干净舒适的环境;另一方面，发挥外出务工人员，见识多、观念新的优势，让他们多提建议，多作宣传。今年黄龙村委以新冠肺炎疫情防控宣传为契机，大力宣传人居环境整治和产业发展政策进行全覆盖，受众达1500余人次。
3.2 基础设施全覆盖
一是公路道路全覆盖。“想致富，先修路”。畅通便捷的公路、人行便道是实现群众增收致富，提高生活水平的基础，是乡村振兴的重要支撑。近年来，对潘家山、长冲、长岭组硬化公路11.5公里，人行便道27175米，通畅率100%。
二是饮水工程全覆盖。全村有山坪塘7口;灌溉水渠15公里。全村除了自来水管网，群众自建水池25个。
三是电讯气全覆盖。公路沿线4个组天然气已全覆盖。目前，长冲、长岭、潘家山正在征求群众的意见，力爭明年通天然气。
3.3 产业发展全覆盖
产业是增收的基础，是脱贫的保证，以“户户有增收产业，人人有增收项目”为目标，进行产业全覆盖。
一是引进企业带动，力争产业效益分红全覆盖。目前，黄龙村引进重庆贝尔农业等经营主体，发展经果林300亩;重庆农一家农业公司发展有机水稻、辣椒等产业800亩，对全村进行了全覆盖。
二是坚持以农民为主体，尊重农民意愿，农林牧渔自由发展，只要对农民有利，政府就大力支持。
三是坚持“文化立村、旅游富民”，借助于区位、旅游及特色产业优势，发展G350国道沿线民宿、农家乐、路边小摊等，做到长短结合，短期有增收，长期有盼头。
在实践过程中，黄龙村仍然面临三方面的难点。一是思想认识盲点多，二是长效机制建立难，三是村民意识提升慢。但只要坚持问题导向，因地制宜、分类施策、有序推进，就一定会实现从“一处美”到“一片美”、“一时美”到“一直美”、“环境美”到“内涵美”的“靓变”。
作者简介：殷治琼，男，重庆市石柱县委党校经济学讲师。
