党内政治生态环境综合评价指标体系的构建
姜帆 田少卿
【摘 要】严肃党内政治生活、净化党内政治生态是目前党建工作的重要内容，要想净化党内政治生态就要对党内政治生态的现状有一个客观正确的认识，才能有的放矢对症下药，科学的方法是要对其进行综合评价，因此，需要构建一个科学合理的综合评价指标体系，借鉴马克思主义相关理论、生态学相关理论及管理学相关理论为依据，采用先进性、导向性、可行性和开放性的原则，以习近平关于净化党内政治生态的建议为抓手，构建了由5个子系统、28个具体指标组成的指标体系，同时对每个指标设置两个属性以进一步约束其规范性。
【关键词】党内政治生态；综合评价；指标体系
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）003-0030-03
一、政治生态梳理及党内政治生态的内涵
早期政治和生态是相互独立的两个领域，使二者联系起来的是20世纪七八十年代由于人口增长及多样化需求导致环境恶化进而产生的“环境危机”，此时政治斗争的中心指向了社会与自然界的关系问题[1]（P.55-56）。西方学者从政治与生态相结合的视角给出生态政治理论，其内涵包括了政治体系内生态、政治-社会生态、政治-社会-自然生态等概念[2]（P.83-88）。直到20世纪90年代国内学者开始对生态政治接触并展开研究，此时生态政治也偶有提为政治生态，其含义多指向于“政治-社会-自然生态”。进入新世纪生态政治与政治生态才逐渐分清界限，政治生态的概念多指向于“政治体系内生态”。随着社会的进步及我国经济的快速发展，政治生态的内涵也更加清晰明了。党的十八大以来，党和国家进入了新的发展阶段，党内政治生态这一概念被摆在了更加重要的位置。
党内政治生态是习近平总书记于2013年1月在十八届中央纪委二次全会上首次提出来的。党内政治生态是党内政治制度、政治生活、政治文化等要素相互作用的结果。健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是保持党的先进性和纯洁性，提高黨的创造力凝聚力战斗力的政治环境保障，是中国共产党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。自此，党内政治生态引起了学界的极大重视，学者对这一概念的解读有着各自的理解，尚未达成统一共识。其中，具有代表性的观点包括：王长江的政治导向观点，即“所谓政治生态，实际上是政治系统运行散发出来的信息和导向，它对人们去追求什么有强烈的引导作用”[3]（P.33-36）；孟庆松的气候趋势观点，即“政治生态是一个地方和部门政治生活的大气候、大环境和大趋势，是党风、政风和社会风气的综合呈现，其折射出领导干部党性修养、理想信念、作风建设等根本性问题”[4]（P.1）；姚桓的风气作风观点，即“所谓党内政治生态，就是指党内政治生活现状，政治生态综合反映党内各方面状况，主要是反映党内风气尤其是领导干部的作风。”[5]（P.11-16）
如果对党内政治生态进行科学的评价，那么党内政治生态应该是一个具体的客观存在，结合生态学和政治生态的概念本文认为，所谓党内政治生态，客观上就是政党内部政治活动和党内成员在政治生活范围内的状态及生存的环境或条件，是党健康状况的综合表现，其反映出党员自身的发展状况、党员间关系、党员与政治活动间关系、政治活动的表现及政治活动间关系。以这一概念为约束条件，便可明确党内政治生态的评价对象和目标，进而有助于选取评价体系的各项指标。
二、党内政治生态评价依据与原则
（一）构建评价指标体系的理论依据
马克思主义是无产阶级的科学世界观和方法论，是关于自然、社会和思维发展的普遍规律的学说，是关于资本主义发展和转变为社会主义以及社会主义和共产主义发展的普遍规律的学说。而马克思主义又是由一系列的基本理论和基本观点构成的一个完整的科学体系，其内容涵盖了社会的政治、经济、文化、军事、历史和人类社会发展与自然界的关系等诸多领域和各个方面。在对党内政治生态环境做科学评价研究时，必须运用好马克思主义这一基础理论，使其作为理论依据确保研究的正确性。
对党内政治生态环境进行评价研究离不开生态学相关理论。德国动物学家海克尔最早把生态学定义为“研究动物与其有机及无机环境之间相互关系的科学”，特别是动物与其他生物之间的有益和有害关系。政治生态可以说是由生态学衍生出来的一个分支，也可以理解为跨学科形成的产物，无论哪种解释，我们都可以借助生态学概念的含义来更好地理解党内政治生态要表述的内容和研究的对象。
评价属于管理学范畴，党内政治生态环境的评价体系构建研究离不开管理学相关理论。管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学，本文所运用到的管理理论主要包括三条：管理科学理论、决策理论和权变理论。当然管理学还有很多好的方法比如主成分分析法、AHP、SWOT、TOPSIS、归因法等，这里不一一展开说明。
总之，掌握了适当的理论和方法对于科学研究会起到很重要的作用，这对于党内政治生态亦是如此，因此本文给出的相关理论可以为评价实践进行指导。
（二）构建评价体系的原则
先进性是党内政治生态评价指标体系构建的前提。中国共产党是以马克思主义理论武装起来的政党，因为其鲜明的政治立场使其具有历史的、天然的先进性和纯洁性。列宁曾说：“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队。”毛泽东说：“中国共产党是无产阶级的政党。无产阶级里头出了那样一部分比较先进的人，组织成一个政治性质的团体，叫共产党。”三个代表重要思想强调中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向，这就要求党内政治生态环境评价具有先进性思想，先进性就是要用新的方法、新的理念对问题有新的认识，这样才能使评价更加科学准确。
导向性是党内政治生态评价指标体系构建的意义。构建一个好的评价体系其目的不仅在于要对评价对象的当前状态客观反映，还要对评价对象的改进和完善起到指导方向的作用，这是由党内政治生态的先进性所决定的，因此所构建的党内政治生态环境评价体系一定要有明确的导向性作用，才能体现出评价体系的指导性意义。
可行性是党内政治生态评价指标体系构建的目标。党内政治生态环境评价指标体系的构建不仅要有先进性和导向性的体现，更重要的是要有可行性，如果一个评价指标体系可行性不够甚至不可行，那么构建出来的评价体系在实践中就没有任何指导意义，因此构建党内政治生态评价指标体系一定要把握可行性原则。
三、党内政治生态环境评价体系框架的构建
习近平在主持严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习时强调，“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态……是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”[6]同时给出固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下及继承创新五点建议以帮助写好严肃党内政治生活、净化党内政治生态这篇大文章。目前党内政治生态的净化目标性不强，结合五点建议为构建党内政治生态环境评价体系提供明确的方向与目标，同时根据政党性质、地位等作为重要依据，借鉴管理学评价体系的构建方法，对党内政治生态环境体系的相关要素进行提炼，按照相关性、代表性和可量化性的原则选定具体的评价指标。
根据“固本培元”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内思想政治教育作为评价体系的子系统。党内思想政治教育主要是针对党员通过思想观念、道德规范等方式施加具有组织性、目的性和计划性的影响，而展开党内思想政治教育的主阵地为各级党校与行政学院，因此该子系统的指标可以此为依据进行选取，具体包括党校及行政学院数量、党校及高校思政科研能力、党校及高校思政教学水平、基层党组织学习能力、党员及干部培训频率与党媒的覆盖范围等。
根据“激浊扬清”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内监督机制作为评价体系的子系统。党内监督机制是政党高效运行的重要保证，科学完善的监督机制是保证党内执行力的有力手段，健康的政党需要强化监督机制以提升党的执行力。监督分为自我监督与外部监督，自我监督有助于党内制度规范，外部监督有助于制度完善，因此该子系统的指标主要包括纪检监督制度完善性、社会舆论监督有效性、纪检监督日常化程度、各级党组织腐败比例与处理违纪违规效率等。
根据“立规明矩”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内规章制度作为评价体系的子系统。制定和明确党内规章制度有助于严肃党的组织生活制度，加强自身建设，提高党员素质，增强党性，充分发挥党员先锋模范作用，推动党组织各项工作顺利开展。一个先进的党、开放的党，其规章制度应具有完整性、可行性、有效性和先进性等特点，因此针对该子系统所选取的指标主要包括党内规章制度的完整性、党内规章制度的可行性、党内规章制度的有效性、党内规章制度的先进性和党内规章制度履行的严格性等。
根据“以上率下”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内干部表率作为评价体系的子系统。党员干部是国家政策的“执行者”，经济发展的“推动者”，社会管理的“践行者”，需要在德、能、勤、绩、廉等方面做好带头作用，因此针对该子系统选取的指标主要包括领导干部所占比例、党员及领导干部选拔机制、党员在群众中的表率作用、优秀党员的表率作用、领导干部下基层的情况与党员到群众中去的情况等。
根据“继承创新”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内创新意识作为评价体系的子系统。创新意识的出发点是提高物质生活和精神生活水平需要，一个党能否具有强大的核心领导力，同样需要增强创新意识。科学理论的掌握程度和理论功底的扎实程度，是反映创新能力的基本条件，同时青年党员是党的生力军和创新思维的主要载体，因此以此为基础选取的指标主要包括党员及领导干部学历、党章党规内容详细程度、党章党规修改周期、基层党组织自主程度、与外界合作交流能力和党员年龄等。
通过上述各子系统的说明，可构建出一个比较合理的且可解决问题的指标体系，本文在对指标选取的过程中对每个指标就进行了两个属性的约束，具体如表1所示。
四、总结
构建党内政治生态环境评价体系是一项十分复杂的系统工作，且不是一人之力可以为之的，这就需要广大学者从不同角度对其进行分析探究，以逐步完善该评价体系。本文从习近平关于“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”的五点建议入手对其进行分析，形成以5个子系统、28个具体指标构成的党内政治生态环境综合评价指标体系，不仅包含了定性指标和定律指标，同时还给出了指标的正负相关性，以进一步约束各指标的作用，虽然在指标的选取过程中存在片面性等问题，但该指标体系仍不失其综合性。
参考文献：
[1]E.加特纳，玉清.生态危机与政治斗争[J].国外社会科学，1980，（9）.
[2]刘京希.生态政治论[J].学习与探索，1995，（3）.
[3]王长江.以党内民主改变政治生态[J].领导文萃，2015，（17）.
[4]孟庆松.建设风清气正的政治生态[J].共产党人，2014，（16）.
[5]姚桓.从严治党规律探析[J].中共杭州市委党校学报，2015，（2）.
[6]习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生態为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报， 2016-06-03.
[责任编辑：褚永慧]
【摘 要】严肃党内政治生活、净化党内政治生态是目前党建工作的重要内容，要想净化党内政治生态就要对党内政治生态的现状有一个客观正确的认识，才能有的放矢对症下药，科学的方法是要对其进行综合评价，因此，需要构建一个科学合理的综合评价指标体系，借鉴马克思主义相关理论、生态学相关理论及管理学相关理论为依据，采用先进性、导向性、可行性和开放性的原则，以习近平关于净化党内政治生态的建议为抓手，构建了由5个子系统、28个具体指标组成的指标体系，同时对每个指标设置两个属性以进一步约束其规范性。
【关键词】党内政治生态；综合评价；指标体系
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）003-0030-03
一、政治生态梳理及党内政治生态的内涵
早期政治和生态是相互独立的两个领域，使二者联系起来的是20世纪七八十年代由于人口增长及多样化需求导致环境恶化进而产生的“环境危机”，此时政治斗争的中心指向了社会与自然界的关系问题[1]（P.55-56）。西方学者从政治与生态相结合的视角给出生态政治理论，其内涵包括了政治体系内生态、政治-社会生态、政治-社会-自然生态等概念[2]（P.83-88）。直到20世纪90年代国内学者开始对生态政治接触并展开研究，此时生态政治也偶有提为政治生态，其含义多指向于“政治-社会-自然生态”。进入新世纪生态政治与政治生态才逐渐分清界限，政治生态的概念多指向于“政治体系内生态”。随着社会的进步及我国经济的快速发展，政治生态的内涵也更加清晰明了。党的十八大以来，党和国家进入了新的发展阶段，党内政治生态这一概念被摆在了更加重要的位置。
党内政治生态是习近平总书记于2013年1月在十八届中央纪委二次全会上首次提出来的。党内政治生态是党内政治制度、政治生活、政治文化等要素相互作用的结果。健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是保持党的先进性和纯洁性，提高黨的创造力凝聚力战斗力的政治环境保障，是中国共产党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。自此，党内政治生态引起了学界的极大重视，学者对这一概念的解读有着各自的理解，尚未达成统一共识。其中，具有代表性的观点包括：王长江的政治导向观点，即“所谓政治生态，实际上是政治系统运行散发出来的信息和导向，它对人们去追求什么有强烈的引导作用”[3]（P.33-36）；孟庆松的气候趋势观点，即“政治生态是一个地方和部门政治生活的大气候、大环境和大趋势，是党风、政风和社会风气的综合呈现，其折射出领导干部党性修养、理想信念、作风建设等根本性问题”[4]（P.1）；姚桓的风气作风观点，即“所谓党内政治生态，就是指党内政治生活现状，政治生态综合反映党内各方面状况，主要是反映党内风气尤其是领导干部的作风。”[5]（P.11-16）
如果对党内政治生态进行科学的评价，那么党内政治生态应该是一个具体的客观存在，结合生态学和政治生态的概念本文认为，所谓党内政治生态，客观上就是政党内部政治活动和党内成员在政治生活范围内的状态及生存的环境或条件，是党健康状况的综合表现，其反映出党员自身的发展状况、党员间关系、党员与政治活动间关系、政治活动的表现及政治活动间关系。以这一概念为约束条件，便可明确党内政治生态的评价对象和目标，进而有助于选取评价体系的各项指标。
二、党内政治生态评价依据与原则
（一）构建评价指标体系的理论依据
马克思主义是无产阶级的科学世界观和方法论，是关于自然、社会和思维发展的普遍规律的学说，是关于资本主义发展和转变为社会主义以及社会主义和共产主义发展的普遍规律的学说。而马克思主义又是由一系列的基本理论和基本观点构成的一个完整的科学体系，其内容涵盖了社会的政治、经济、文化、军事、历史和人类社会发展与自然界的关系等诸多领域和各个方面。在对党内政治生态环境做科学评价研究时，必须运用好马克思主义这一基础理论，使其作为理论依据确保研究的正确性。
对党内政治生态环境进行评价研究离不开生态学相关理论。德国动物学家海克尔最早把生态学定义为“研究动物与其有机及无机环境之间相互关系的科学”，特别是动物与其他生物之间的有益和有害关系。政治生态可以说是由生态学衍生出来的一个分支，也可以理解为跨学科形成的产物，无论哪种解释，我们都可以借助生态学概念的含义来更好地理解党内政治生态要表述的内容和研究的对象。
评价属于管理学范畴，党内政治生态环境的评价体系构建研究离不开管理学相关理论。管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学，本文所运用到的管理理论主要包括三条：管理科学理论、决策理论和权变理论。当然管理学还有很多好的方法比如主成分分析法、AHP、SWOT、TOPSIS、归因法等，这里不一一展开说明。
总之，掌握了适当的理论和方法对于科学研究会起到很重要的作用，这对于党内政治生态亦是如此，因此本文给出的相关理论可以为评价实践进行指导。
（二）构建评价体系的原则
先进性是党内政治生态评价指标体系构建的前提。中国共产党是以马克思主义理论武装起来的政党，因为其鲜明的政治立场使其具有历史的、天然的先进性和纯洁性。列宁曾说：“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队。”毛泽东说：“中国共产党是无产阶级的政党。无产阶级里头出了那样一部分比较先进的人，组织成一个政治性质的团体，叫共产党。”三个代表重要思想强调中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向，这就要求党内政治生态环境评价具有先进性思想，先进性就是要用新的方法、新的理念对问题有新的认识，这样才能使评价更加科学准确。
导向性是党内政治生态评价指标体系构建的意义。构建一个好的评价体系其目的不仅在于要对评价对象的当前状态客观反映，还要对评价对象的改进和完善起到指导方向的作用，这是由党内政治生态的先进性所决定的，因此所构建的党内政治生态环境评价体系一定要有明确的导向性作用，才能体现出评价体系的指导性意义。
可行性是党内政治生态评价指标体系构建的目标。党内政治生态环境评价指标体系的构建不仅要有先进性和导向性的体现，更重要的是要有可行性，如果一个评价指标体系可行性不够甚至不可行，那么构建出来的评价体系在实践中就没有任何指导意义，因此构建党内政治生态评价指标体系一定要把握可行性原则。
三、党内政治生态环境评价体系框架的构建
习近平在主持严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习时强调，“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态……是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”[6]同时给出固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下及继承创新五点建议以帮助写好严肃党内政治生活、净化党内政治生态这篇大文章。目前党内政治生态的净化目标性不强，结合五点建议为构建党内政治生态环境评价体系提供明确的方向与目标，同时根据政党性质、地位等作为重要依据，借鉴管理学评价体系的构建方法，对党内政治生态环境体系的相关要素进行提炼，按照相关性、代表性和可量化性的原则选定具体的评价指标。
根据“固本培元”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内思想政治教育作为评价体系的子系统。党内思想政治教育主要是针对党员通过思想观念、道德规范等方式施加具有组织性、目的性和计划性的影响，而展开党内思想政治教育的主阵地为各级党校与行政学院，因此该子系统的指标可以此为依据进行选取，具体包括党校及行政学院数量、党校及高校思政科研能力、党校及高校思政教学水平、基层党组织学习能力、党员及干部培训频率与党媒的覆盖范围等。
根据“激浊扬清”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内监督机制作为评价体系的子系统。党内监督机制是政党高效运行的重要保证，科学完善的监督机制是保证党内执行力的有力手段，健康的政党需要强化监督机制以提升党的执行力。监督分为自我监督与外部监督，自我监督有助于党内制度规范，外部监督有助于制度完善，因此该子系统的指标主要包括纪检监督制度完善性、社会舆论监督有效性、纪检监督日常化程度、各级党组织腐败比例与处理违纪违规效率等。
根据“立规明矩”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内规章制度作为评价体系的子系统。制定和明确党内规章制度有助于严肃党的组织生活制度，加强自身建设，提高党员素质，增强党性，充分发挥党员先锋模范作用，推动党组织各项工作顺利开展。一个先进的党、开放的党，其规章制度应具有完整性、可行性、有效性和先进性等特点，因此针对该子系统所选取的指标主要包括党内规章制度的完整性、党内规章制度的可行性、党内规章制度的有效性、党内规章制度的先进性和党内规章制度履行的严格性等。
根据“以上率下”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内干部表率作为评价体系的子系统。党员干部是国家政策的“执行者”，经济发展的“推动者”，社会管理的“践行者”，需要在德、能、勤、绩、廉等方面做好带头作用，因此针对该子系统选取的指标主要包括领导干部所占比例、党员及领导干部选拔机制、党员在群众中的表率作用、优秀党员的表率作用、领导干部下基层的情况与党员到群众中去的情况等。
根据“继承创新”的内涵对评价党内政治生态环境的启示，选取党内创新意识作为评价体系的子系统。创新意识的出发点是提高物质生活和精神生活水平需要，一个党能否具有强大的核心领导力，同样需要增强创新意识。科学理论的掌握程度和理论功底的扎实程度，是反映创新能力的基本条件，同时青年党员是党的生力军和创新思维的主要载体，因此以此为基础选取的指标主要包括党员及领导干部学历、党章党规内容详细程度、党章党规修改周期、基层党组织自主程度、与外界合作交流能力和党员年龄等。
通过上述各子系统的说明，可构建出一个比较合理的且可解决问题的指标体系，本文在对指标选取的过程中对每个指标就进行了两个属性的约束，具体如表1所示。
四、总结
构建党内政治生态环境评价体系是一项十分复杂的系统工作，且不是一人之力可以为之的，这就需要广大学者从不同角度对其进行分析探究，以逐步完善该评价体系。本文从习近平关于“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”的五点建议入手对其进行分析，形成以5个子系统、28个具体指标构成的党内政治生态环境综合评价指标体系，不仅包含了定性指标和定律指标，同时还给出了指标的正负相关性，以进一步约束各指标的作用，虽然在指标的选取过程中存在片面性等问题，但该指标体系仍不失其综合性。
参考文献：
[1]E.加特纳，玉清.生态危机与政治斗争[J].国外社会科学，1980，（9）.
[2]刘京希.生态政治论[J].学习与探索，1995，（3）.
[3]王长江.以党内民主改变政治生态[J].领导文萃，2015，（17）.
[4]孟庆松.建设风清气正的政治生态[J].共产党人，2014，（16）.
[5]姚桓.从严治党规律探析[J].中共杭州市委党校学报，2015，（2）.
[6]习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生態为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报， 2016-06-03.
[责任编辑：褚永慧]
