基于依法治疆视域下的长治久安治本策略论
摘 要 作为我国社会建设以及依法治国战略在新疆地区全面推进的重要组成部分，依法治疆对于维护新疆地区社会稳定，实现长足发展具有关键性作用。本文首先对依法治疆和依法治国的内在联系进行了简单概述，随后进一步分析了依法治疆视域下的新疆发展现状，最后在此基础上重点探究了依法治疆视域下新疆地区长治久安的发展战略，旨在为关注这一领域的人士提供一些可行性较高的参考意见。
关键词 依法治疆 依法治国 长治久安 治疆体系
作者简介：李丽萍，中共新疆维吾尔自治区委党校民族宗教理论教研部，讲师，研究方向：民族关系与民族问题。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.081
随着我国国民经济的发展以及人民生活水平的提高，社会各界对于国家安全稳定，特别是依法治国战略在新疆地区的具体实践等方面越来越关注。自2015年，我国提出要全面坚持贯彻落实依法治疆的发展战略之后，新疆地区的依法治疆发展体系不断发展落实。如何在此种背景下，进一步探索新疆地区长治久安的发展方向，依法严厉打击极端犯罪行为维护社会安定，成为了相关领域工作人员的工作重点。
一、依法治疆与依法治国的内在联系
（一）依法治疆是依法治国的具体实践
作为人民民主专政的社会主义国家，现阶段我国实行的法律体系的系统性和一致性对于我国地方法治建设提出了根本性的要求。依法治疆是根据新疆地区的发展状况，结合依法治国战略的本质性内涵，在新疆地区的具体实践。我国大部分的地方性法律法规都是在全国人民代表大会的指导下由地方人大和地方政府联合制定而成。依法治国要求我国新疆地区的政府和党委机构需要在明确区域发展特色的基础上，根据实际发展需求，将依法治国战略具体化 。
（二）依法治疆是依法治国的历史选择
上世纪末期，依法治国方略第一次被纳入到我国宪法体系当中，我国正式进入到依法治国的发展阶段。此后，全国各个地区都在不断推行依法治国战略的发展和落实，通过多种多样的实践活动，完善理论体系的发展和确立。例如，深圳市、江苏省、吉林省、浙江省、陕西省和湖南省等地区都先后制定了依法治国方略在区域内部实施的具体方案。在此种环境下，我国新疆地区积极吸收和借鉴了其他地区发展的先进经验，同时结合新疆地区的具体发展需求，丰富和完善了依法治疆战略。
（三）依法治疆是依法治国的政治表述
从区域位置的角度进行分析可以得出，我国依法治国战略在新疆地区发展形成的依法治疆战略，当中的“疆”可以被理解为地理位置层面的新疆，同时还可以理解为依法治国方略在区域政治管理方面的具象化表述。马克思主义理论当中指出，一个国家的建立是以社群为基础，同时在发展的过程中又会不断地脱离社群的力量，实现抽象的政治学理念。由此可见，依法治国战略中的“国”可以被视为是政治上的国家事务和国家机关的抽象表达。依法治疆也不单单是对区域内部进行依法管理，而是依法治国方略在新疆地区的政治表述。
二、依法治疆视域下新疆发展现状
（一）相关领域的理论和实践经验缺失
目前，国内法治建设和依法治国本质内涵研究领域相关学者的研究报告显示，国内关于依法治国和社会法治建设等方面的研究较为充分。但是具体到区域内部的法治建设的理论研究和实践经验都较少。同国内其他地区的法治社会建设发展的理论研究和社会实践经验的总数相比，新疆地区法治建设的理论研究以及推动研究成果向实践经验转化方面能力较差，依法治疆的理论研究和实践操作仍需要进一步加强 。
（二）基层组织的法治观念有待加强
近几年，新疆地区针对当地的基层组织法治观念较为薄弱、组织结构较为松散等方面问题，开展了专项整治和法治观念宣传活动。通过在基层村民委员会和居民委员会当中全面落实村级代表大会制度，扩大了村民委员会的公开议事能力。但是在这一过程当中，在区域内部的多个村级干部组织部门并没有实施村民代表大会制度，公开制度的推广和实施力度也有待加强。从基层组织发展的角度进行分析可以得出，村支部书记和村委会主任的管理观念需要及时进行更新，促使观念制度和基层组织的倾斜力度不断深化。
（三） 区域法治工作力度急需加大
今年来，国内自治区的干部培训部门已经先后多次对新疆地区的克孜勒苏柯尔克孜自治州、博尔塔拉蒙古自治州以及新疆伊犁哈萨克自治州等地的党员干部和政府部门工作人员进行了细致地教育与培训工作。按照党校干部的培训课程的具体发展情况，对干部培训工作进行系统调整。法律是国家政治制度发展和建设的基础，在对党员干部培训工作的具体内容进行分析可以得出，与法规制度和法律相关的内容较少，法律培训内容的基础性地位在我国新疆地区的干部教育培训工作中的基础性地位并没有突显出来，区域法治工作力度急需加大。
三、依法治疆视域下长治久安策略的实施方案
（一） 深化多层次立体式的治疆体系
根据现阶段我国实行的《立法法》相关内容规定，我国立法机构主要分为中央立法机构、省级立法机构以及较大的市级立法机构三个等级。其中，全国人大以及全国人大常委会和国务院主要关注涉及到国家安全利益的重大事项的法律法规制定，省级人大、政府部门以及自治区和市级立法机构等可以根据区域内部的实际情况，不断丰富和补充上级法律规范中所规定的各项内容。促使因地制宜的发展战略在区域经济建设和政治管理环节当中更好的发展和使用。基于依法治疆的发展体系，以我国新疆地区为代表的少数民族自治区享有同其他省市級政府和人大机关同样的立法权。面对新时期新疆地区反恐维稳工作重点和三期叠加的国际发展形势，我国新疆地区需要持续推进依法治疆的内涵的丰富。综合运用打击暴力恐怖音像视频、互联网监督管理以及“去极端化”等方面的立法内容，实现新时期我国区域建设发展速度全面提升 。
（二） 强化政府依法行政的管理能力
在新疆地区实行依法治疆发展战略，推进我国社会管理的法治化和制度化，需要加强政府依法行政的管理能力。国家关于强化政府依法行政能力，推进法治政府建设和管理的相关内容当中提出，若想全面推进依法治国战略的落实，必须从政府领导干部的依法行政的工作意识与工作能力等方面着手，不断强化政府作为行政管理部门的工作能力。例如，通过规范政府工作人员的工作行为，严格规范公正文明的行政方式。对于基层群众们比较关心的政府政务实施公开管理制度，依靠社会群众的力量，对政府的依法行政能力进行管理和监督。在2011年至2015年期间，新疆自治区还根據当地政府部门制定出的强化政府依法行政能力建设的指导意见当中的主要内容，在实际工作的过程中不断对其进行修改和完善，增加了“提升领导干部依法行政管理意识和工作能力”、“新疆伊犁哈萨克自治州党校发展方向”等方面内容，为解决党校教育和干部培养过程中遇到的各类问题，提供了更加可行的指导方案 。
（三）发展和完善基层群众组织建设
在依法治疆视域下，若想要全面推进新疆吸取长治久安建设，扩大区域影响力，必须从基层群众组织入手，贯彻和落实基层群众管理办法。例如，在我国新疆自治区，通过组织居民委员会的管理者深入学习《居民委员会组织法》等相关法律制度，提升了在职工作人员的专业素质和工作能力。除此之外，当地政府还定期对基层群众组织的管理者和负责人进行岗位调整，选择工作能力更强与基层群众相处更融洽的党员干部，参与到一线工作当中，对当地的政府党员队伍建设起到了积极促进的作用。在对社区委员会组织结构进行管理和建设的过程中，当地政府根据《宪法》、《居民委员会组织法》以及《村民委员会组织法》等相关法律法规中的具体要求，促使基层群众组织机构的管理人员逐步退出了“一肩挑”的管理模式。通过优化管理，使得当地村民委员会和居民委员会的工作量得到了合理化分配，根据不同组织机构管辖范围内的群众数量，对工作人员进行绩效考核，确保有法可依有法必依的依法治疆方针逐步落实。
（四）扩大法治宣传教育提升影响力
通过合理的宣传和教育，能有效提升区域内部人民对于我国依法治国方略，以及依法治国在新疆地区具体表现形式等方面认知。例如，我国新疆自治区的各级党委和政府机关部门定期在当地开展了“民族团结宣传活动”、“公民道德建设宣传活动”以及“民族团结一家亲活动”等形式多样内容丰富的宣传和建设活动，提升了区域内部人民对于各级政府和党委工作的信任度。在活动当中，活动的组织者和各级政府的管理者，通过为基层群众们讲解法律法规知识和形势政策等相关内容，极大地增强了人们参与到区域建设和管理工作的热情。与此同时，当地政府和人大代表还积极组织了区域内部群众学习宪法相关知识，提升群众的法律意识，帮助人民群众们认识到非法宗教活动的危害和不良影响，抵御宗教极端主义的渗透和蔓延。
（五） 加强流动人口监督和管理力度
流动人口数量多规模大等问题，始终困扰着我国新疆地区区域规划和管理。大量人口涌入和外流，都会在某种程度上对社会的平稳与安定造成冲击。针对这一问题，在依法治疆视域下，我国新疆自治区政府部门重点对城乡连接区域进行管理，避免“城中村”的形成而对区域治安造成不良影响。与此同时，为了全面解决区域内部农村地区的“空心化”问题，当地政府实施了区域协调发展，坚持“掌控重点，稳住全局”的发展方向，为多数群众提供更加周到和细致的服务，对少数群众实施重点管理。构建动态化的流动人口服务和管理工作体系，坚持双方责任落实政策，深入发掘区域管理工作难点，依靠群众的力量解决实际工作中的各类问题。通过引入专业队伍和民间组织到社会管理服务体系当中，也能在一定程度上解决区域人口流动量较大的问题。
四、总结
综上所述，笔者从理论和实践的两个方面分析了依法治疆视域下，我国新疆地区长治久安的发展策略。依法治疆是依法治国的延伸和发展，是结合新疆地区实际情况制定出的更加具有针对性的区域治理方案。新时期，在新疆地区深化多层次立体式的治疆体系，全面强化政府依法行政的管理能力，不断发展与完善基层群众组织建设，进一步扩大法治宣传和教育的影响力，为我国社会稳定安全做出积极贡献。
注释：
郝备.依法治疆视域下的意识形态安全问题研究.兵团党校学报.2017（6）.96-99.
银根.落实“四个全面”全面推进依法治疆进程.改革与开放.2016（1）.54+64.
殷冀锋.“依法治疆”融入新疆高校“思想道德修养与法律基础”课程教学的思考.山西高等学校社会科学学报.2015，27（8）.61-63.
张超、骆新华.新时期依法治疆方略的提出及其重大意义.法制与社会.2014（29）.209-210.
关键词 依法治疆 依法治国 长治久安 治疆体系
作者简介：李丽萍，中共新疆维吾尔自治区委党校民族宗教理论教研部，讲师，研究方向：民族关系与民族问题。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.081
随着我国国民经济的发展以及人民生活水平的提高，社会各界对于国家安全稳定，特别是依法治国战略在新疆地区的具体实践等方面越来越关注。自2015年，我国提出要全面坚持贯彻落实依法治疆的发展战略之后，新疆地区的依法治疆发展体系不断发展落实。如何在此种背景下，进一步探索新疆地区长治久安的发展方向，依法严厉打击极端犯罪行为维护社会安定，成为了相关领域工作人员的工作重点。
一、依法治疆与依法治国的内在联系
（一）依法治疆是依法治国的具体实践
作为人民民主专政的社会主义国家，现阶段我国实行的法律体系的系统性和一致性对于我国地方法治建设提出了根本性的要求。依法治疆是根据新疆地区的发展状况，结合依法治国战略的本质性内涵，在新疆地区的具体实践。我国大部分的地方性法律法规都是在全国人民代表大会的指导下由地方人大和地方政府联合制定而成。依法治国要求我国新疆地区的政府和党委机构需要在明确区域发展特色的基础上，根据实际发展需求，将依法治国战略具体化 。
（二）依法治疆是依法治国的历史选择
上世纪末期，依法治国方略第一次被纳入到我国宪法体系当中，我国正式进入到依法治国的发展阶段。此后，全国各个地区都在不断推行依法治国战略的发展和落实，通过多种多样的实践活动，完善理论体系的发展和确立。例如，深圳市、江苏省、吉林省、浙江省、陕西省和湖南省等地区都先后制定了依法治国方略在区域内部实施的具体方案。在此种环境下，我国新疆地区积极吸收和借鉴了其他地区发展的先进经验，同时结合新疆地区的具体发展需求，丰富和完善了依法治疆战略。
（三）依法治疆是依法治国的政治表述
从区域位置的角度进行分析可以得出，我国依法治国战略在新疆地区发展形成的依法治疆战略，当中的“疆”可以被理解为地理位置层面的新疆，同时还可以理解为依法治国方略在区域政治管理方面的具象化表述。马克思主义理论当中指出，一个国家的建立是以社群为基础，同时在发展的过程中又会不断地脱离社群的力量，实现抽象的政治学理念。由此可见，依法治国战略中的“国”可以被视为是政治上的国家事务和国家机关的抽象表达。依法治疆也不单单是对区域内部进行依法管理，而是依法治国方略在新疆地区的政治表述。
二、依法治疆视域下新疆发展现状
（一）相关领域的理论和实践经验缺失
目前，国内法治建设和依法治国本质内涵研究领域相关学者的研究报告显示，国内关于依法治国和社会法治建设等方面的研究较为充分。但是具体到区域内部的法治建设的理论研究和实践经验都较少。同国内其他地区的法治社会建设发展的理论研究和社会实践经验的总数相比，新疆地区法治建设的理论研究以及推动研究成果向实践经验转化方面能力较差，依法治疆的理论研究和实践操作仍需要进一步加强 。
（二）基层组织的法治观念有待加强
近几年，新疆地区针对当地的基层组织法治观念较为薄弱、组织结构较为松散等方面问题，开展了专项整治和法治观念宣传活动。通过在基层村民委员会和居民委员会当中全面落实村级代表大会制度，扩大了村民委员会的公开议事能力。但是在这一过程当中，在区域内部的多个村级干部组织部门并没有实施村民代表大会制度，公开制度的推广和实施力度也有待加强。从基层组织发展的角度进行分析可以得出，村支部书记和村委会主任的管理观念需要及时进行更新，促使观念制度和基层组织的倾斜力度不断深化。
（三） 区域法治工作力度急需加大
今年来，国内自治区的干部培训部门已经先后多次对新疆地区的克孜勒苏柯尔克孜自治州、博尔塔拉蒙古自治州以及新疆伊犁哈萨克自治州等地的党员干部和政府部门工作人员进行了细致地教育与培训工作。按照党校干部的培训课程的具体发展情况，对干部培训工作进行系统调整。法律是国家政治制度发展和建设的基础，在对党员干部培训工作的具体内容进行分析可以得出，与法规制度和法律相关的内容较少，法律培训内容的基础性地位在我国新疆地区的干部教育培训工作中的基础性地位并没有突显出来，区域法治工作力度急需加大。
三、依法治疆视域下长治久安策略的实施方案
（一） 深化多层次立体式的治疆体系
根据现阶段我国实行的《立法法》相关内容规定，我国立法机构主要分为中央立法机构、省级立法机构以及较大的市级立法机构三个等级。其中，全国人大以及全国人大常委会和国务院主要关注涉及到国家安全利益的重大事项的法律法规制定，省级人大、政府部门以及自治区和市级立法机构等可以根据区域内部的实际情况，不断丰富和补充上级法律规范中所规定的各项内容。促使因地制宜的发展战略在区域经济建设和政治管理环节当中更好的发展和使用。基于依法治疆的发展体系，以我国新疆地区为代表的少数民族自治区享有同其他省市級政府和人大机关同样的立法权。面对新时期新疆地区反恐维稳工作重点和三期叠加的国际发展形势，我国新疆地区需要持续推进依法治疆的内涵的丰富。综合运用打击暴力恐怖音像视频、互联网监督管理以及“去极端化”等方面的立法内容，实现新时期我国区域建设发展速度全面提升 。
（二） 强化政府依法行政的管理能力
在新疆地区实行依法治疆发展战略，推进我国社会管理的法治化和制度化，需要加强政府依法行政的管理能力。国家关于强化政府依法行政能力，推进法治政府建设和管理的相关内容当中提出，若想全面推进依法治国战略的落实，必须从政府领导干部的依法行政的工作意识与工作能力等方面着手，不断强化政府作为行政管理部门的工作能力。例如，通过规范政府工作人员的工作行为，严格规范公正文明的行政方式。对于基层群众们比较关心的政府政务实施公开管理制度，依靠社会群众的力量，对政府的依法行政能力进行管理和监督。在2011年至2015年期间，新疆自治区还根據当地政府部门制定出的强化政府依法行政能力建设的指导意见当中的主要内容，在实际工作的过程中不断对其进行修改和完善，增加了“提升领导干部依法行政管理意识和工作能力”、“新疆伊犁哈萨克自治州党校发展方向”等方面内容，为解决党校教育和干部培养过程中遇到的各类问题，提供了更加可行的指导方案 。
（三）发展和完善基层群众组织建设
在依法治疆视域下，若想要全面推进新疆吸取长治久安建设，扩大区域影响力，必须从基层群众组织入手，贯彻和落实基层群众管理办法。例如，在我国新疆自治区，通过组织居民委员会的管理者深入学习《居民委员会组织法》等相关法律制度，提升了在职工作人员的专业素质和工作能力。除此之外，当地政府还定期对基层群众组织的管理者和负责人进行岗位调整，选择工作能力更强与基层群众相处更融洽的党员干部，参与到一线工作当中，对当地的政府党员队伍建设起到了积极促进的作用。在对社区委员会组织结构进行管理和建设的过程中，当地政府根据《宪法》、《居民委员会组织法》以及《村民委员会组织法》等相关法律法规中的具体要求，促使基层群众组织机构的管理人员逐步退出了“一肩挑”的管理模式。通过优化管理，使得当地村民委员会和居民委员会的工作量得到了合理化分配，根据不同组织机构管辖范围内的群众数量，对工作人员进行绩效考核，确保有法可依有法必依的依法治疆方针逐步落实。
（四）扩大法治宣传教育提升影响力
通过合理的宣传和教育，能有效提升区域内部人民对于我国依法治国方略，以及依法治国在新疆地区具体表现形式等方面认知。例如，我国新疆自治区的各级党委和政府机关部门定期在当地开展了“民族团结宣传活动”、“公民道德建设宣传活动”以及“民族团结一家亲活动”等形式多样内容丰富的宣传和建设活动，提升了区域内部人民对于各级政府和党委工作的信任度。在活动当中，活动的组织者和各级政府的管理者，通过为基层群众们讲解法律法规知识和形势政策等相关内容，极大地增强了人们参与到区域建设和管理工作的热情。与此同时，当地政府和人大代表还积极组织了区域内部群众学习宪法相关知识，提升群众的法律意识，帮助人民群众们认识到非法宗教活动的危害和不良影响，抵御宗教极端主义的渗透和蔓延。
（五） 加强流动人口监督和管理力度
流动人口数量多规模大等问题，始终困扰着我国新疆地区区域规划和管理。大量人口涌入和外流，都会在某种程度上对社会的平稳与安定造成冲击。针对这一问题，在依法治疆视域下，我国新疆自治区政府部门重点对城乡连接区域进行管理，避免“城中村”的形成而对区域治安造成不良影响。与此同时，为了全面解决区域内部农村地区的“空心化”问题，当地政府实施了区域协调发展，坚持“掌控重点，稳住全局”的发展方向，为多数群众提供更加周到和细致的服务，对少数群众实施重点管理。构建动态化的流动人口服务和管理工作体系，坚持双方责任落实政策，深入发掘区域管理工作难点，依靠群众的力量解决实际工作中的各类问题。通过引入专业队伍和民间组织到社会管理服务体系当中，也能在一定程度上解决区域人口流动量较大的问题。
四、总结
综上所述，笔者从理论和实践的两个方面分析了依法治疆视域下，我国新疆地区长治久安的发展策略。依法治疆是依法治国的延伸和发展，是结合新疆地区实际情况制定出的更加具有针对性的区域治理方案。新时期，在新疆地区深化多层次立体式的治疆体系，全面强化政府依法行政的管理能力，不断发展与完善基层群众组织建设，进一步扩大法治宣传和教育的影响力，为我国社会稳定安全做出积极贡献。
注释：
郝备.依法治疆视域下的意识形态安全问题研究.兵团党校学报.2017（6）.96-99.
银根.落实“四个全面”全面推进依法治疆进程.改革与开放.2016（1）.54+64.
殷冀锋.“依法治疆”融入新疆高校“思想道德修养与法律基础”课程教学的思考.山西高等学校社会科学学报.2015，27（8）.61-63.
张超、骆新华.新时期依法治疆方略的提出及其重大意义.法制与社会.2014（29）.209-210.
