论互联网时代下的保健食品监管
摘 要 随着社会经济的发展与人们生活水平的提高，保健食品销售市场日益兴盛，由此带来的虚假宣传、监管机制不完善、体系不健全等诸多问题也随之暴露。本文试图通过分析我国针对保健食品的现行立法监管模式，在当今自媒体普及的大数据时代背景下发展与创新，阐明政府主导、社会多方主体参与协同治理的“社会共治”理念的丰富内涵。
关键词 网络时代 保健食品 监管体系 创新 社会共治
作者简介：郝芷巍，江南大学法学院。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.079
一、保健食品监管体系的现状与问题
（一）保健食品监管存在监管法规体系不健全、商家误导、消费者概念模糊等问题
目前我国关于保健食品监管的法律法规不健全、不完善，带来了诸多社会问题。如关于保健食品监管的《保健食品监督管理条例》尚未正式颁布，使保健食品监管的部分领域陷入无法可依的局面；我国保健食品划分标准多样，体系相互交叉、重叠乃至矛盾，造成市场监管部门执法困难，监管部门在发现企业问题后不能采取强有力的措施处罚企业，使企业违法成本低于经营销售利润，无法有效解决问题。
此外，部分不法商家瞄准保健食品市场监管漏洞，利用多种营销手段夸大保健食品功效，虚假宣传，误导诱导消费者购买保健食品。而消费者对保健食品相关信息混淆模糊，轻信商家宣传，由此产生了诸多欺诈行为。
（二）针对保健食品监管的社会共治理论仍存在诸多要点尚未完善
学界对于保健食品安全监管社会共治理论的研究仍处于初步阶段，在实践中的操作要点仍需深化。首先，如何真正实现政府监管行为、方式的转变，以确认政府、社会与市场之间的关系，从而实现社会共治。其次，如何在新的时代背景下高效培育出社会监管主体，充分发挥人民群众的监测作用。最后，如何实际确认保健食品社會共治各主体应承担的法律责任，以责保权，收到实效。种种问题仍停留在描述性探讨层面，学界尚未给出针对保健食品安全社会共治的全面监管体系。
二、保健食品监管体系的健全与创新
基于以上分析，创新保健食品监管体系迫在眉睫。当今社会，信息传播速度日益加快，我们进入了以个人传播为主，以现代化、电子化手段，向不特定的大多数或者特定的单个人传递信息的自媒体时代。因此，我们应利用个人不断增加的行动能力，建立在政府主导下，以社会大众为核心，自下而上的保健食品监管体系。
该体系以政府为主导，是指国家政府坚持宏观调控，而并非完全放任权限。政府是公权力的主体，通过立法，执法等方式，对违反规定的行为作出行政制裁。治理社会问题，必须依靠一定的强制力，也必须有完善的公权力救济途径，因此必须坚持以政府为主导。
该体系以社会大众为核心，是指鼓励社会大众通过举报，反映，投诉，成立组织等方式，从社会基层入手，利用自媒体网络的形式参与保健食品宣传的监管。社会大众作为最广泛的社会主体以及保健食品宣传的直接对象，其发现问题的能力必然强于其他社会主体，通过各种手段鼓励群众参与发现，解决问题，必将提高效率和渗透力。
该体系的客体是多元的。首先，接受直接监管的客体为保健食品的销售商家，即从根源上杜绝虚假原料、制造与包装问题。其次，广告商，宣传媒体作为信息的主动传播者，有义务对虚假宣传行为负责。最后，社会问题的监管者也是受到监督的对象，包括执法人员和司法人员，玩忽职守的行为应当受到相应处罚。
该体系是对社会共治理论的深入发展与创新，充分迎合时代背景与潮流。
三、建立健全保健食品监管新体系的原因
（一）新体系迎合当前自媒体时代特色
当前我国迎来的自媒体时代，是指以个人传播为主，以现代化、电子化手段向不特定人传递信息的媒介时代，具有平民化个性化、低门槛易操作、交互强传播快的特点。新体系恰好契合了这些特征，充分利用起自媒体传播方式下的高时效性等特征，为传统的保健食品监管手段增添新方式，人人都是新闻的传播者，媒体的垄断局面被打破。在自媒体时代下的保健食品监管新体系新增了多样化、普泛化的监督方式，做到了与时俱进。
（二）新体系增添了自媒体平台这一重要监督主体
随着自媒体时代的飞速发展，自媒体平台与自媒体人在互联网中的影响力愈发凸显。自媒体人的出现与壮大，体现了信息时代平民力量的崛起，媒体不再自上而下，而是一夜之间“飞入寻常百姓家”。新体系的设立即给了自媒体平台很大的空间发挥自媒体宣传的作用，还能够做到利用知名自媒体人的影响力与水平，在短时间内扩大关于保健食品相关问题的曝光度与影响力，不仅扩大了监督主体，同时还做到了更高效的监督管理。
（三）新体系更易于做到真正的社会共治
传统媒体将传播者与受众分得很开，且呈现自上而下的传播特点。但自媒体时代下，人人即媒体，自媒体的出现打破了时间、地域的限制，用户也能成为新闻的采集者和传播者。新体系下的社会共治，即是自媒体用户的共治，进而更容易达到自下而上的群众监督，也能更加及时快速的反映保健食品市场新发生的诸多问题，用户不仅有了话语权，其话语同时还被赋予了影响力，这就更加有利于达成群众监督治理保健食品市场的目的。
关键词 网络时代 保健食品 监管体系 创新 社会共治
作者简介：郝芷巍，江南大学法学院。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.079
一、保健食品监管体系的现状与问题
（一）保健食品监管存在监管法规体系不健全、商家误导、消费者概念模糊等问题
目前我国关于保健食品监管的法律法规不健全、不完善，带来了诸多社会问题。如关于保健食品监管的《保健食品监督管理条例》尚未正式颁布，使保健食品监管的部分领域陷入无法可依的局面；我国保健食品划分标准多样，体系相互交叉、重叠乃至矛盾，造成市场监管部门执法困难，监管部门在发现企业问题后不能采取强有力的措施处罚企业，使企业违法成本低于经营销售利润，无法有效解决问题。
此外，部分不法商家瞄准保健食品市场监管漏洞，利用多种营销手段夸大保健食品功效，虚假宣传，误导诱导消费者购买保健食品。而消费者对保健食品相关信息混淆模糊，轻信商家宣传，由此产生了诸多欺诈行为。
（二）针对保健食品监管的社会共治理论仍存在诸多要点尚未完善
学界对于保健食品安全监管社会共治理论的研究仍处于初步阶段，在实践中的操作要点仍需深化。首先，如何真正实现政府监管行为、方式的转变，以确认政府、社会与市场之间的关系，从而实现社会共治。其次，如何在新的时代背景下高效培育出社会监管主体，充分发挥人民群众的监测作用。最后，如何实际确认保健食品社會共治各主体应承担的法律责任，以责保权，收到实效。种种问题仍停留在描述性探讨层面，学界尚未给出针对保健食品安全社会共治的全面监管体系。
二、保健食品监管体系的健全与创新
基于以上分析，创新保健食品监管体系迫在眉睫。当今社会，信息传播速度日益加快，我们进入了以个人传播为主，以现代化、电子化手段，向不特定的大多数或者特定的单个人传递信息的自媒体时代。因此，我们应利用个人不断增加的行动能力，建立在政府主导下，以社会大众为核心，自下而上的保健食品监管体系。
该体系以政府为主导，是指国家政府坚持宏观调控，而并非完全放任权限。政府是公权力的主体，通过立法，执法等方式，对违反规定的行为作出行政制裁。治理社会问题，必须依靠一定的强制力，也必须有完善的公权力救济途径，因此必须坚持以政府为主导。
该体系以社会大众为核心，是指鼓励社会大众通过举报，反映，投诉，成立组织等方式，从社会基层入手，利用自媒体网络的形式参与保健食品宣传的监管。社会大众作为最广泛的社会主体以及保健食品宣传的直接对象，其发现问题的能力必然强于其他社会主体，通过各种手段鼓励群众参与发现，解决问题，必将提高效率和渗透力。
该体系的客体是多元的。首先，接受直接监管的客体为保健食品的销售商家，即从根源上杜绝虚假原料、制造与包装问题。其次，广告商，宣传媒体作为信息的主动传播者，有义务对虚假宣传行为负责。最后，社会问题的监管者也是受到监督的对象，包括执法人员和司法人员，玩忽职守的行为应当受到相应处罚。
该体系是对社会共治理论的深入发展与创新，充分迎合时代背景与潮流。
三、建立健全保健食品监管新体系的原因
（一）新体系迎合当前自媒体时代特色
当前我国迎来的自媒体时代，是指以个人传播为主，以现代化、电子化手段向不特定人传递信息的媒介时代，具有平民化个性化、低门槛易操作、交互强传播快的特点。新体系恰好契合了这些特征，充分利用起自媒体传播方式下的高时效性等特征，为传统的保健食品监管手段增添新方式，人人都是新闻的传播者，媒体的垄断局面被打破。在自媒体时代下的保健食品监管新体系新增了多样化、普泛化的监督方式，做到了与时俱进。
（二）新体系增添了自媒体平台这一重要监督主体
随着自媒体时代的飞速发展，自媒体平台与自媒体人在互联网中的影响力愈发凸显。自媒体人的出现与壮大，体现了信息时代平民力量的崛起，媒体不再自上而下，而是一夜之间“飞入寻常百姓家”。新体系的设立即给了自媒体平台很大的空间发挥自媒体宣传的作用，还能够做到利用知名自媒体人的影响力与水平，在短时间内扩大关于保健食品相关问题的曝光度与影响力，不仅扩大了监督主体，同时还做到了更高效的监督管理。
（三）新体系更易于做到真正的社会共治
传统媒体将传播者与受众分得很开，且呈现自上而下的传播特点。但自媒体时代下，人人即媒体，自媒体的出现打破了时间、地域的限制，用户也能成为新闻的采集者和传播者。新体系下的社会共治，即是自媒体用户的共治，进而更容易达到自下而上的群众监督，也能更加及时快速的反映保健食品市场新发生的诸多问题，用户不仅有了话语权，其话语同时还被赋予了影响力，这就更加有利于达成群众监督治理保健食品市场的目的。
