理解继续教育 发展继续教育
宋桂霞 徐国财
【摘 要】继续教育是指脱离正规教育之后面对成人所实施的高等教育，主要是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种追加性的高等教育。在继续教育迅速发展时期，提出了继续教育的一些概念性问题，简述了继续教育发展的历史，分析了继续教育发展中存在的问题，提出了解决这些问题的思想。
【关键词】继续教育；成人教育；函授；业余
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2015）09001803
继续教育是指脱离正规教育之后，面对成人所实施的高等教育。主要是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种追加性的高等教育。继续教育一词， 各国在使用上涵义广狭不同。联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》认为继续教育意指那些接受过正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所受到的各种教育。英国对继续教育的界定是包含继初始教育之后的任何教育。美国认为继续教育是指在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教育。我国对继续教育一词的解释是对已获得中专或大专以上学历和初级或中级以上专业技术职称的在职专业技术人员和管理人员进行的追加教育。
1继续教育的对象
是已经脱离正规教育的自然人，即成人。一个人进入成人期意味着个人的自我认知及他人对其的认知均得到认可。所以，我国在继续教育术语出现以前，使用成人教育一词，是恰当的。
2继续教育的内涵
是对专业技术人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，进一步完善其知识结构，提高其创造力和专业技术水平。重点是开发人才的潜在能力，提高国民经济建设人才的整体素质，是专业技术队伍建设的重要内容。
3继续教育的学历
主要有学历教育和非学历教育两种。学历继续教育属于国民教育系列之一，非学历继续教育是各种类型的岗位培训、技能培训等时间长短不一的学习活动。
4继续教育的形式
是一种业余学习形式，是受教育者利用工作之余参加高等教育学习的一种形式。过去所谓的函授、夜大学等等，都是受教育对象在不影响自身工作职责的情况下利用业余时间参加学习以提高自我素质的一种业余学习形式。
5继续教育的发展
继续教育是人类社会发展到一定历史阶段而产生的一种教育形态，是教育现代化的重要组成部分。继续教育的发展方向将是远程网络教育，目前的远程网络教育就是继续教育发展的前奏和序曲，是继续教育发展的一种探索，是目前继续教育的巨大变革。
6继续教育的地位
继续教育是我国的高等教育形式之一。目前我国学历教育系列分为普通教育系列、国民教育系列和非国民教育系列。普通教育系列指由义务教育延续并由国家统一招生录取的中、高等教育系列。国民教育系列指成人教育、电大教育、自考教育和网络教育。成人教育是由国家统一组织各省市政府教育主管部门结合本地实际统一招生的高等教育，成人招生考试是国家两大高等教育入学考试之一。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，国家实行成人教育制度。《2010—2020年国家教育发展规划纲要》中明确提出，应加快发展继续教育，体现出继续教育在国家政策中应有的地位。
二、继续教育发展中存在的问题
1作为一个学科存在概念模糊之嫌
基本术语的表达存在缺陷，诸如函授教育的提法。这种提法在网络技术欠发达的过去，如上个世纪九十年代前，是可取的，当时相对于面授教育而提出函授教育，其主要对象为离不开工作学习岗位的在职人员以及在校学生。当前，这种函授学习形式已不复存在。但是，高等学校在校外设立的继续教育分支机构，还仍然称为函授站（点）。正是名不正言不顺之故，各地函授站的目前状态特别是教学质量令人担忧。
目前培养模式有函授、夜大和业余三种。在实践过程中，人才培养的程序本质是一样的。从学术角度看，不论是作为教育模式还是术语，夜大和函授已无存在的必要，应该以业余作为一种术语而涵盖。关于继续教育与成人教育的提法，虽然目前以继续教育提法为主，但从继续教育的本质和继续教育的发展历史看，笔者认为存在着商榷的必要。我国继续教育的发展开端是成人教育，从扫除文盲开始，以成人教育之谓明显带有历史的辉煌成就感。
作为学科或者行业，笔者认为应该体现自己的民族性、自己的特殊性、自己的历史性，以成人教育的提法为佳。例如在我国的少数民族地区，目前还存在着义务教育之后的成人基本教育，但这种形式的教育是人的生活需要，也是人作为社会生存有机组成部分的需要，是人发展的需要，具有教育的成人特征，这就是成人教育。这种教育并没有体现教育的继续性，因而不能称为继续教育。
2理论研究的意识和研究队伍比较薄弱
继续教育作为高等教育的一种形式，其行政管理通常设立在政府的高等教育主管部门，但继续教育的理论研究的立项和管理则处于劣势，存在边缘化现象，很多方面仅注重普通高等教育，忽略甚至根本就没有考虑到继续教育。如，目前国家实施的教育质量工程中，有关继续教育方面的质量工程项目很少。高等学校中高等教育研究机构主要面向普通高等教育，而作为继续教育的研究队伍只能惨淡经营。造成这种现状的主要原因是理论研究意识不够。
这种状态下继续教育理论研究的成果自然不足，目前，有关继续教育的理论与实践的著作不多，如2000年张维主编的福建教育出版社出版的《成人教育学》等，有影响力的系列文章少之又少。因此，教育行政主管部门和理论研究专家们应该重视继续教育的理论与实践研究的部署，强化国民教育各个系列的均衡化发展。
3高校继续教育管理明显薄弱
根据随机调查，目前高校继续教育管理队伍不论在规模、学历还是职称方面普遍存在弱化现象。一般高等院校继续教育管理队伍偏弱，除了正常的非学历教育之外，管理人员疲于应付学历教育的日常工作。管理队伍中具有高学历的人员较少，教授级管理人员更少，不利于继续教育的改革与发展。继续教育管理的硬件环境较为寒酸，有些高校继续教育管理机构没有自己独立的办学办公场所，一切都依附于普通高等教育。其实，继续教育教学管理工作涉及的数量之大、范围之广、对象之杂、环节之特、形式之多是普通高等教育的管理难以相比的。
4教材建设停滞不前
目前继续教育所开设的课程模式陈旧，教材缺乏成人教育的特性，理论有余而实践不够。因此，需要有一批既有创造性思维和创新意识，又有丰富实践经验，且热爱继续教育工作的教师参与到继续教育的教材撰写和课程改革中来，推进继续教育的深入发展。继续教育要创新，必须抓住远程网络教育的发展机遇，加快发展适合远程网络教育特点的课程体系建设，不断跃上新台阶。
三、继续教育的发展思考
继续教育目前进入了前所未有的发展时期，不论是发展规模还是发展环境，都处于良好的发展机遇期。2011年底，国家专门召开了全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会。国家的方针政策强有力地保障了继续教育工作的发展，继续教育已成为实现人的全面发展的重要途径，成为传承与创新人类文明的重要动力。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）中专门列出第八章“继续教育”，而且在二十三节中认为应“加快发展继续教育”，要求大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，明确了继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。
1建立健全继续教育的体制机制
国家教育规划纲要提出，要成立跨部门的继续教育的协调机构，统筹指导继续教育发展。统一部署城乡社区教育，组织协调各类学习型组织建设。在宏观层面，明确了继续教育可持续发展的协调机制。在微观层面，明确了高校要建立全面融合的继续教育发展机制。
目前大学存在继续教育管理体制性割裂现象：继续教育与在职研究生层次的课程进修教育等实施分门别类管理，自成体系且壁垒森严。如果从管理体制机制上建设纵向可衔接、横向可沟通、纵横可交错、资源可共享的一体化继续教育发展格局，不仅能够融继续教育于学校整体工作中，而且能够把现代远程教学资源有效地应用于继续教育的整体改造，能够改变体制性弊端所造成的现代教学技术资源浪费的被动局面。
2大力发展非学历继续教育
国家的政策导向和庞大的市场需求给非学历继续教育的发展带来了前所未有的机遇。高等学校要克服对非学历教育的错误认识，既要坚持非学历继续教育的市场经济原则，又要坚持非学历继续教育的社会公益性，坚持非学历继续教育市场经济与社会公益的平衡发展。在建立学习型社会的大环境中，发展社会性的非学历继续教育市场。
3规范办学
国家多渠道发展继续教育的政策指导为广大社会青年和岗位职工提供了便利的学习机会，但也产生了不读书混文凭拿文凭的不正常现象。教育主管部门要严抓严管，树立学习正气、端正办学风气，规范办学，保障继续教育质量。
高等学校要坚定不移地支持和监督继续教育的科学管理规范管理。继续教育管理者要研究继续教育内涵建设，强化制度建设，以制度保障继续教育的健康有序发展；要谙熟并模范遵守继续教育规章制度，有章可循，依法办事；要明确高校继续教育的办学主体地位，要统领各地函授站（点）的规范办学、依法办学；要创新继续教育管理方法，采取灵活多样的管理措施，督导普通管理人员不越雷池一步。
4开展远程网络教育
计算机技术的兴起和互联网的不断发展，为继续教育的远程网络教育提供了很好的发展平台。所谓网络教育，指的向教育者和学习者提供一种网络教和学的环境，开展以学习者为中心的非面授教育活动。只有不断探索，不断研究，才能找到切实可行的远程网络教育发展模式。
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