浅谈大学生教育管理法制化
李秀媚
【摘 要】 大学生教育管理法制化是一项系统工程。通过加强高校思想政治法制建设，注重对高校校内规定的审查，确保下位法不违背上位法的原则和精神，确保“良法之治”；通过积极营造依法治校良好环境，切实树立大学生思想整治教育和管理法治、平等和服务的理念，要进一步完善大学生思想整治教育管理的运作模式，扎实推进大学生教育管理法制化建设。
【关键词】 依法治校；思想政治教育；管理法治化
【中图分类号】 G642.32 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089（2017）13-000-02
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体实践，是高校管理工作的重要内容。而学生工作是高校一切管理工作的基础。依法治校本质上就是正确处理高校师生之间法律关系的动态过程，因此可以说，学生管理工作尤其是思想政治教育管理和程序流程的法治化是依法治校的重要支点。因此，如何将大学生思想政治教育规范化、法制化，对于依法治校的具体实施以及高校的改革和发展具有重要意义和作用。
一、大学生教育管理法制化内涵与意义
（一）大学生教育管理法制化的内涵
所谓的大学生教育管理法制化是指在宪法和法律的范围内，建立和完善大学生思想政治教育管理的法律、法规和高校校内配套制度体系，使大学生思想政治教育管理制度化、规范化，更具有可操作性，更好的发挥其“生命线”作用，推进依法治校的实现。具体体现在以下两个方面：
1、建立和完善大学生思想政治教育管理的法律、法规和校内配套管理制度
“有法可依”是推行思想政治教育管理法治化的制度基础。“法治”的目标就是要通过法律、规章等的设立来约束主客体的行为，从而使其正确行使自己的权利和充分履行自己的义务。教育的发展的过程中也在客观上要求和促进教育法律发展和完善，在法治的指引下更好的发挥思想政治教育的导向作用、保障作用、育人作用、协调作用和激励作用。
2、大学生思想政治教育管理行为必须纳入法治的轨道
“有法必依”是推进思想政治教育管理法治化的关键所在。依法治校要求大学生思想政治教育管理行为处于有序状态，将大学生思想政治教育管理的运行纳入法治的轨道，这是大学生思想政治教育管理适应法治社会要求不断走向现代化的一种趋势。在依法治校的今天，大学生思想政治教育管理的目标不仅仅只是为了维护高校秩序，落实教育方针，从以人为本的教育理念来看，更重要的是要促进大学生的合法权益的维护和实现。
（二）大学生教育管理法制化的意义
1、是社会主义市场经济的客观要求
大学是一个人从学校走向社会，从学生转变为社会人的重要阶段，对大部分人来说可能是接受正规教育的最后一站，高校理应顺应这一趋势，努力将思想政治教育等一切活动自始至终地用法规制度规范起来，以改变法制建设相对滞后的状况。
同时，大学生作为独立的利益主体，其法律、维权意识日益增强，在大学生思想政治教育管理的过程中按照依法治校要求能够有效的培养大学生的法治精神和法律素养，对即将要投身到社会主义现代化建设中的大学生来说，尽早熟悉和适应社会主义法律要求，进而以其所学为社会主义市场经济贡献力量意义重大，影响深远。
2、是培养社会主义合格建设者和可靠接班人重要保障
当代大学生是建设社会主义事业的接班人和生力军，其思想政治素质如何关系到将来社会主义事业的兴衰成败，在大学生思想政治教育管理过程中用法治理念为指导，将大学生培养成具有法祥惹识、灌丝己守法、自觉维护法律尊严公民，是大学生思想政治教育管理工作的重要内容。加强法律知识的普及和教育，培养大学生的法律精神是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求。
3、是用法律的手段保障社会主义办学方向的需要
随着高校改革的深入，学校和学生之间的关系也在发生深刻的变化，如何运用法律的观点分析、认识高等学校和大学生之间的关系，创新思想政治教育管理，使大学生思想政治教育管理工作走上科学、规范的轨道，为高校的正常运行和学生的成长、成才营造良好的环境，值得我们认真思考和研究。大学生思想政治教育管理的法律关系从根本上讲就是学校（教育者）与受教育者之间的权利义务关系。高等教育改革发展新形势下，教育者与受教育者之间的法律关系日益复杂。作为高校，應充分尊重学生的各项权利，努力为学生提供优质的教育服务，提高教育质量，依法开展大学生思想政治教育管理。
4、大学生教育管理法制化是大学生思想政治教育管理创新发展的需要
首先，思想政治教育要为“可靠接班人”提供政治保证、为“合格建设者”提供精神动力，自身必须具备与时俱进的品质，能随时代发展和社会进步不断实现自身创新。其次，随着社会政治的进步，思想政治教育的作用将由控制人到促进入的全面发展转变，自由民主和法治是对立统一的，只有在法治保障下，才能有民主和自由可言。再者，从我国思想政治教育发展历史中正反两个方面的经验也可以看出，大学生教育管理法制化建设是新对于学生的权益和保障机制相对薄弱的状况，从学生角度去思考怎样才能更好的接受管理，有利于大学生发自内心的信服。最后，通过管理过程中增加受教育者的参与性，如在制度的设计时要充分征求学生的意见；在作出对学生不利的负面评价时要给学生充分的陈述权；在评优奖励时保证其他同学的知情权。这样有利于学生的主动性和创造性的发挥，提高大学生思想政治教育管理的效率。
二、大学生教育管理法制化的构建
大学生教育管理法制化是一项系统工程，推进大学生教育管理法制化这一系统性工程，就要在充分考虑大学生思想政治教育管理工作的特殊性，结合依法治校工作，从宏观上对大学生教育管理法制化进行系统构建。具体来说大学生教育管理法制化系统构建应包括以下内容：
（一）加强大学生思想政治教育管理法制建设
目前我国各高等学校虽然普遍都制定有成文校规，但其立法主体、程序的合法性及立法技术的科学性都不尽如人意。要改变现状，具体来说具体要好以下工作：
一是构建完备的教育法体系，使其在内容与形式上和谐一致，层次上排列有序，充分反映立法规律和时代要求，使大学生思想政治教育管理各方面和主要的教育管理行为都有法可依。二是完善教育法制监督。教育法制监督是指有关国家机关、社会组织或公民依法对宪法中的有关教育条款、教育法律、教育行政法规及规章实施情况的监督。有效的法律监督是大学生教育管理法制化的重要组成部分，对于消除“有法不依、执法不严”现象有着特殊的意义。
（二）积极优化大学生思想政治教育管理法治环境
思想政治教育管理活动的开展，也会受到各种环境因素的影响。尊重和保护学生权益为核心，努力创造有利于学生发展的环境，是大学生教育管理法制化的基本价值取向。高校管理环境是创新人才成长的土壤，强调公平、效率与秩序的法制环境能为人的创造性的发挥提供保障。健全的制度能帮助学生树立法制信仰，从而为思想政治教育中的一项重要内容—法制教育打下坚实的思想基础，依法管理学生能在实际管理过程中树立起法律的权威，形成“法律至上”的氛围。
（三）大学生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育
实现大学生教育管理法制化目标必须依靠大学生思想政治教育管理者和受教育者主观能动性作用，充分发挥大学生思想政治教育管理者和受教育者积极性、主动性和创造性。其具体措施为：
1、加强思想政治教育管理队伍管理法治理念的教育
首先，通过培训提高大学生思想政治教育管理者的法律知识，使他们能够熟练的掌握和运用有关学生管理的各项法律法规。其次，培养大学生思想政治教育管理者的法律意识，使他们认识到法律不仅仅是一种制度、一种程序和一种统治工具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公平正义的价值，代表了一种理想信念和文化力量。再次，大学生思想政治教育管理者要积极的转变观念，树立法治精神，以人为本，真正做到依法管理，确保学生的权利落到实处。最后，在工作中要把严格日常管理与引导大学生遵纪守法、养成良好行为习惯结合起来，工作中要秉公办事，严格按照法律规定办事，不能因自己的好恶侵犯学生的权利，尤其是在学生奖惩评优以及助困工作中要按照严格的程序，公正、公平、公开进行；既要关爱学生，以理服人，又要严格管理，制度先行，做到：教育在先，管理從严，处分慎用。
2、加强大学生法纪教育
素质教育是时代发展的要求，是一种新的教育理念，也是一种科学的人才培养模式。法律素质是一个人综合素质的重要组成部分。大学生法律素质是指大学生应当具有法律基础知识和法律意识，做到守法、懂法并能运用法律保护自己合法权益的能力，依法办事的观念。从人才培养来看，法律素质是思想政治教育中素质教育的一个重要组成部分，在思想政治教育开放的大环境下，对大学生道德素质、政治素质等都有着重要的影响。
总之，大学生教育管理法制化是一项重大而紧迫的战略任务。依法治校视野下推进大学生教育管理法制化，避免了传统思想政治教育管理工作中存在的不足，使之改革和创新中有了新的突破，既包含了大学生思想政治教育管理的基本内容，又赋予其新的时代内涵，便于有针对性的开展工作，应当成为新时期大学生思想政治教育管理的新探索。依法治校是现代高校管理的理性追求，大学生教育管理法制化是建立现代大学制度的重要方面，是高等教育和大学生健康和谐发展的保障。
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