社区党组织服务群众问题研究
郭志琦
【摘 要】社区党组织是社区的领导核心，随着经济社会的发展，如何发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，是当前城市社区党建工作的重点。社区党组织只有不断提升服务群众的能力和水平，才能更好地发挥其应有的作用。
【关键词社区；党组织；服务群众
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）002-0033-02
党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在社区中，党组织是社区的领导核心。随着经济社会的发展，如何发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，是当前城市社区党建工作的重点。社区党组织只有不断提升服务群众的能力和水平，才能更好地发挥其应有的作用。
一、社区党组织服务群众的内涵
在服务群众过程中，社区党组织既是领导核心又是服务主体。因此社区党组织必须以政治思想引领为基础，以满足社区群众多方面、多层次需求为出发点，充分利用自身的政治、组织优势凝聚辖区内各方力量、整合辖区内各类资源，构建层次分明、内容丰富多彩的基层服务体系。
其内涵主要包含四个方面的内容：服务主体方面，社区党组织既是社区各类组织的领导核心又是服务群众的主体。社区党组织不仅要通过扩大党组织的覆盖面来加强党组织的力量，更要通过提高社区党建工作质量来凝聚社区力量。社区党组织要提高对辖区单位共建认识，共建不等于扶贫，而是要实现双方面的共赢，达到团结社会力量，调动更多的资源的目的。社区党组织还要通过加强与社区群众、社区群众团体的联系，引导他们参与到社区公共事务的管理和服务中来，使得社区群众力量能够在党组织的领导下发挥作用。服务形式方面，政治引导是社区党组织服务的突出表现。党的十九大报告中指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。這就要求社区党组织要突出政治领导作用，以保证社区发展的基本方向和效果。因此，社区党组织不是将社区工作事无巨细的包揽过来，而是要更加注重提升领导力、注重把握方向。这就要求社区内各项事业发展的出发点必须放在服务群众上，社区党组织要通过政策引领、要通过发挥党员的先锋模范作用，最大程度地把社区内各种力量凝聚到推进社区事业的发展中。服务对象方面，目前社区的服务对象不仅包括社区内的全体居民，而且必须将社区内各类单位、组织都纳入到服务的范围之内。因此，社区党组织要更加注重发挥其特有的利益整合功能，更好地满足社区内群众的不同诉求。服务内容方面，城市社区党组织既要坚持社区服务的公益性、福利性，又要针对社区内居民的不同需求提供全方位、多层次的服务。社区党组织要为社区的发展建设制定目标、为社区内各类主体提供服务平台、服务载体，为群众需求和服务资源搭建桥梁等等。
二、社区党组织服务群众工作中存在的问题
目前，社区党组织服务群众工作方面取得很大的成绩，得到了社区群众和辖区内共建单位的普遍认可，但是仍存在着一些问题。
（一）部分社区党组织对于服务的内涵认识不清
实际工作中，部分社区的党组织对于什么是“服务”认识不清。如部分社区党组织天天喊着服务党员、服务群众，文件里写着服务党员、服务群众，但是在实际工作中往往丢掉了党员，丢掉了群众。部分社区党组织对于最基本的知识，如为谁服务、在哪些方面提供服务、以什么样的方式进行服务，服务最终要达到的效果是什么样的等等都缺乏深入思考。有不少社区党组织只按照自己以往的经验去做，不能根据时代发展以及实践中出现的新情况及时调整抓住服务的重点。一些社区党组织把凡事亲力亲为当服务，眉毛胡子一把抓，结果哪样工作也没有做好。
（二）部分社区党员先锋模范作用发挥不明显
社区党组织由于人员等条件限制，很多工作是需要发挥社区内的党员的力量共同完成的。但是在一些社区，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥，我们在很多的活动中根本找不到党员的身影。社区内多数在职党员、流动党员在思想上对社区党组织认同感不强，对社区事务参与的积极性不高。部分社区党组织忙于应付社区事务上的工作，对党员的管理、教育、服务重视不够，致使部分党员党员意识、党的意识不强，忘记了或淡化了自己的党员身份，因而不能发挥先锋模范作用。
（三）部分社区党组织缺乏有效的执行力
社区党组织政治性是第一位的，其首要职责就是宣传、贯彻党和国家的路线、方针、政策以及法律法规。但是部分社区党组织对工作围绕“服务群众” 贯彻不到位，工作中存在形式主义的倾向，许多工作根本不能满足群众的需求。部分社区服务群众的活动仍然停留在重大时间节点上的扶贫慰问上，而且服务面过窄，使大部分社区党员群众的多层次需求难以在社区得到满足。这样就会使社区内的党员群众对社区服务失去兴趣，长此下去，将严重削弱社区党组织的凝聚力。部分社区服务设施利用率不高，只是“摆摆样子”，在群众心里留下“搞形式主义”的印象。
三、做好社区党组织服务工作对策分析
（一）强化社区党组织服务理念
社区党组织要强化“服务”理念。在这里社区党组织要明白我们对于党员群众的关爱不是施舍，我们党是以人民为中心的党，做好服务工作是天经地义的。随着社会的发展，人民的生活水平显著提高，在生活水平提高的同时，人民对于其他方面的需要也在不断的提高，因此社区党组织要根据社区内党员、群众的不同层次的需求予以关心。不能是我有什么你就接着什么，搞一刀切。对于困难党员群众我们不仅要在经济上帮扶，还要在政策上、在心里上帮扶，让党员群众感受到党组织的温暖，曾强对党组织的信任感认同度。
（二）注重对社区党员的培养教育
社区党员数量多，来自于社会的各行各业，身份构成十分的复杂 。因此，社区党组织必须根据党员不同类型和层次，为其发挥党员的先锋模范作用提供平台，要根据党员的实际情况合理的对党员进行管理和教育。部分社区探索发挥党小组的作用取得了实效，如在居民区、甚至几个楼栋间建立党小组，选出党小组组长，在党小组组长的带领下大家组织学习、进行活动。由于党小组内人数少便于管理，学习在某个党员家就可以进行，而且通过学习，提高党员认识，先锋模范作用得到了有效发挥，从而也带动了身边的群众。另外由于社区工作人员少，社区帮扶也存在很多问题，通过建立党小组，可以让党小组的同志帮助身边的困难党员群众。对于社区内的在职党员，社区党组织不能因为他们的组织关系不在社区、空余时间较少而不去发挥他们的作用，而是要采取更为灵活的方式调动他们的其积极性。对于退休老党员，社区党组织一定要认识到他们是社区的宝贵资源，要抓住退休党员热心社区事务的热情，充分调动他们的积极性，并引导他们发挥先锋模范作用。对于困难党员，社区党组织要在各方面予以帮助，同时也要引导他们在能力的范围内发挥模范作用。
（三）注重引进和培育社会组织和群众团体
要加大民间组织与社会组织的培育力度。社区党组织要对社会组织、民间组织准确定位，通过引导和培育各类社会组织，发挥他们在就业培训、医疗保健、法律援助等方面的积极作用。加强社区志愿者服务组织建设。由于社区人员有限，在服务社区方面，要大力的发挥社区志愿者的作用，因此社区志愿者对社区服务工作的参与，对社区长远发展非常重要。社区党组织要加大对志愿者服务工作的宣传力度，使社区居民认识到志愿者工作的重要性，同时引导广大群众参与到社区志愿者队伍中来。加强引导公益性服务组织建设。社区的公益性服务组织是发展社区公共性服务事业的重要力量。因此社区党组织要不断加强对社区公益性服务组织的培育、引领和推动作用，要积极动员和吸引社会各类人才与专业队伍投入到服务社区的服务工作中。社区党组织还要充分发挥党建联席会的作用，营造社区内的共建单位和社区机构共担责任、共享资源的良好氛围，为社区的发展奠定坚实的基础。
（四）注重社区党建工作创新
随着经济社会的发展，人们的需求越来越多，社区遇到的问题也是越来越复杂。面对这样的现状，社区党组织要不断提高创新能力，把创新贯穿于服务群众工作的各个环节。社区党组织要注重社区服务活动内容的创新。要想使服务真正能够取得效果，社区党组织一定要走到社区居民当中，实地了解他們的情况。在了解情况后，通过精细化分类把群众的各方面困难和需求及时记录在册，及时调整服务方向、服务内容，做到既要锦上添花，更要雪中送炭。社区党组织要注重创新各种服务活动的载体。社区党组织要依托社区服务中心、党员服务站和居民小区的服务点等平台，通过组建相关服务机构，有针对性的开设代理服务项目，针对不同的群体，提供不同的服务，满足不同层次人群的需求。社区党组织要注重改进服务方式。为了使管理工作更精、更细，社区党组织要改变过去粗放型的管理服务方式，要努力尝试专业精细的社会化工作方式。注重发挥社区工作站、党员模范与社会爱心人士组成的志愿者服务队的作用等。社区党组织要不断创新社区服务工作的反馈机制。社区服务工作的标准是群众满意，要达到这个标准就要确保我们提供的服务真正的能落地生根，真正的能为社区群众解决实际问题。在这里我们为了把工作落到实处，还必须在工作的各个环节注重群众的反馈意见。
社区党组织的群众工作与社区群众的日常生活和自身利益密切相关，社区党组织做好服务工作，既有助于促进当前经济发展和社会稳定，同时又有助于更大程度地满足人民群众的现实需求。社区党组织只有真正以社区党员群众为中心，根据党员群众的不同层次的需求去提供服务，在社区党员群众遇到问题的时候，及时解决问题，才能得到社区党员群众的真正拥护和爱戴。
[责任编辑：秦 超]
【摘 要】社区党组织是社区的领导核心，随着经济社会的发展，如何发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，是当前城市社区党建工作的重点。社区党组织只有不断提升服务群众的能力和水平，才能更好地发挥其应有的作用。
【关键词社区；党组织；服务群众
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）002-0033-02
党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在社区中，党组织是社区的领导核心。随着经济社会的发展，如何发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，是当前城市社区党建工作的重点。社区党组织只有不断提升服务群众的能力和水平，才能更好地发挥其应有的作用。
一、社区党组织服务群众的内涵
在服务群众过程中，社区党组织既是领导核心又是服务主体。因此社区党组织必须以政治思想引领为基础，以满足社区群众多方面、多层次需求为出发点，充分利用自身的政治、组织优势凝聚辖区内各方力量、整合辖区内各类资源，构建层次分明、内容丰富多彩的基层服务体系。
其内涵主要包含四个方面的内容：服务主体方面，社区党组织既是社区各类组织的领导核心又是服务群众的主体。社区党组织不仅要通过扩大党组织的覆盖面来加强党组织的力量，更要通过提高社区党建工作质量来凝聚社区力量。社区党组织要提高对辖区单位共建认识，共建不等于扶贫，而是要实现双方面的共赢，达到团结社会力量，调动更多的资源的目的。社区党组织还要通过加强与社区群众、社区群众团体的联系，引导他们参与到社区公共事务的管理和服务中来，使得社区群众力量能够在党组织的领导下发挥作用。服务形式方面，政治引导是社区党组织服务的突出表现。党的十九大报告中指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。這就要求社区党组织要突出政治领导作用，以保证社区发展的基本方向和效果。因此，社区党组织不是将社区工作事无巨细的包揽过来，而是要更加注重提升领导力、注重把握方向。这就要求社区内各项事业发展的出发点必须放在服务群众上，社区党组织要通过政策引领、要通过发挥党员的先锋模范作用，最大程度地把社区内各种力量凝聚到推进社区事业的发展中。服务对象方面，目前社区的服务对象不仅包括社区内的全体居民，而且必须将社区内各类单位、组织都纳入到服务的范围之内。因此，社区党组织要更加注重发挥其特有的利益整合功能，更好地满足社区内群众的不同诉求。服务内容方面，城市社区党组织既要坚持社区服务的公益性、福利性，又要针对社区内居民的不同需求提供全方位、多层次的服务。社区党组织要为社区的发展建设制定目标、为社区内各类主体提供服务平台、服务载体，为群众需求和服务资源搭建桥梁等等。
二、社区党组织服务群众工作中存在的问题
目前，社区党组织服务群众工作方面取得很大的成绩，得到了社区群众和辖区内共建单位的普遍认可，但是仍存在着一些问题。
（一）部分社区党组织对于服务的内涵认识不清
实际工作中，部分社区的党组织对于什么是“服务”认识不清。如部分社区党组织天天喊着服务党员、服务群众，文件里写着服务党员、服务群众，但是在实际工作中往往丢掉了党员，丢掉了群众。部分社区党组织对于最基本的知识，如为谁服务、在哪些方面提供服务、以什么样的方式进行服务，服务最终要达到的效果是什么样的等等都缺乏深入思考。有不少社区党组织只按照自己以往的经验去做，不能根据时代发展以及实践中出现的新情况及时调整抓住服务的重点。一些社区党组织把凡事亲力亲为当服务，眉毛胡子一把抓，结果哪样工作也没有做好。
（二）部分社区党员先锋模范作用发挥不明显
社区党组织由于人员等条件限制，很多工作是需要发挥社区内的党员的力量共同完成的。但是在一些社区，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥，我们在很多的活动中根本找不到党员的身影。社区内多数在职党员、流动党员在思想上对社区党组织认同感不强，对社区事务参与的积极性不高。部分社区党组织忙于应付社区事务上的工作，对党员的管理、教育、服务重视不够，致使部分党员党员意识、党的意识不强，忘记了或淡化了自己的党员身份，因而不能发挥先锋模范作用。
（三）部分社区党组织缺乏有效的执行力
社区党组织政治性是第一位的，其首要职责就是宣传、贯彻党和国家的路线、方针、政策以及法律法规。但是部分社区党组织对工作围绕“服务群众” 贯彻不到位，工作中存在形式主义的倾向，许多工作根本不能满足群众的需求。部分社区服务群众的活动仍然停留在重大时间节点上的扶贫慰问上，而且服务面过窄，使大部分社区党员群众的多层次需求难以在社区得到满足。这样就会使社区内的党员群众对社区服务失去兴趣，长此下去，将严重削弱社区党组织的凝聚力。部分社区服务设施利用率不高，只是“摆摆样子”，在群众心里留下“搞形式主义”的印象。
三、做好社区党组织服务工作对策分析
（一）强化社区党组织服务理念
社区党组织要强化“服务”理念。在这里社区党组织要明白我们对于党员群众的关爱不是施舍，我们党是以人民为中心的党，做好服务工作是天经地义的。随着社会的发展，人民的生活水平显著提高，在生活水平提高的同时，人民对于其他方面的需要也在不断的提高，因此社区党组织要根据社区内党员、群众的不同层次的需求予以关心。不能是我有什么你就接着什么，搞一刀切。对于困难党员群众我们不仅要在经济上帮扶，还要在政策上、在心里上帮扶，让党员群众感受到党组织的温暖，曾强对党组织的信任感认同度。
（二）注重对社区党员的培养教育
社区党员数量多，来自于社会的各行各业，身份构成十分的复杂 。因此，社区党组织必须根据党员不同类型和层次，为其发挥党员的先锋模范作用提供平台，要根据党员的实际情况合理的对党员进行管理和教育。部分社区探索发挥党小组的作用取得了实效，如在居民区、甚至几个楼栋间建立党小组，选出党小组组长，在党小组组长的带领下大家组织学习、进行活动。由于党小组内人数少便于管理，学习在某个党员家就可以进行，而且通过学习，提高党员认识，先锋模范作用得到了有效发挥，从而也带动了身边的群众。另外由于社区工作人员少，社区帮扶也存在很多问题，通过建立党小组，可以让党小组的同志帮助身边的困难党员群众。对于社区内的在职党员，社区党组织不能因为他们的组织关系不在社区、空余时间较少而不去发挥他们的作用，而是要采取更为灵活的方式调动他们的其积极性。对于退休老党员，社区党组织一定要认识到他们是社区的宝贵资源，要抓住退休党员热心社区事务的热情，充分调动他们的积极性，并引导他们发挥先锋模范作用。对于困难党员，社区党组织要在各方面予以帮助，同时也要引导他们在能力的范围内发挥模范作用。
（三）注重引进和培育社会组织和群众团体
要加大民间组织与社会组织的培育力度。社区党组织要对社会组织、民间组织准确定位，通过引导和培育各类社会组织，发挥他们在就业培训、医疗保健、法律援助等方面的积极作用。加强社区志愿者服务组织建设。由于社区人员有限，在服务社区方面，要大力的发挥社区志愿者的作用，因此社区志愿者对社区服务工作的参与，对社区长远发展非常重要。社区党组织要加大对志愿者服务工作的宣传力度，使社区居民认识到志愿者工作的重要性，同时引导广大群众参与到社区志愿者队伍中来。加强引导公益性服务组织建设。社区的公益性服务组织是发展社区公共性服务事业的重要力量。因此社区党组织要不断加强对社区公益性服务组织的培育、引领和推动作用，要积极动员和吸引社会各类人才与专业队伍投入到服务社区的服务工作中。社区党组织还要充分发挥党建联席会的作用，营造社区内的共建单位和社区机构共担责任、共享资源的良好氛围，为社区的发展奠定坚实的基础。
（四）注重社区党建工作创新
随着经济社会的发展，人们的需求越来越多，社区遇到的问题也是越来越复杂。面对这样的现状，社区党组织要不断提高创新能力，把创新贯穿于服务群众工作的各个环节。社区党组织要注重社区服务活动内容的创新。要想使服务真正能够取得效果，社区党组织一定要走到社区居民当中，实地了解他們的情况。在了解情况后，通过精细化分类把群众的各方面困难和需求及时记录在册，及时调整服务方向、服务内容，做到既要锦上添花，更要雪中送炭。社区党组织要注重创新各种服务活动的载体。社区党组织要依托社区服务中心、党员服务站和居民小区的服务点等平台，通过组建相关服务机构，有针对性的开设代理服务项目，针对不同的群体，提供不同的服务，满足不同层次人群的需求。社区党组织要注重改进服务方式。为了使管理工作更精、更细，社区党组织要改变过去粗放型的管理服务方式，要努力尝试专业精细的社会化工作方式。注重发挥社区工作站、党员模范与社会爱心人士组成的志愿者服务队的作用等。社区党组织要不断创新社区服务工作的反馈机制。社区服务工作的标准是群众满意，要达到这个标准就要确保我们提供的服务真正的能落地生根，真正的能为社区群众解决实际问题。在这里我们为了把工作落到实处，还必须在工作的各个环节注重群众的反馈意见。
社区党组织的群众工作与社区群众的日常生活和自身利益密切相关，社区党组织做好服务工作，既有助于促进当前经济发展和社会稳定，同时又有助于更大程度地满足人民群众的现实需求。社区党组织只有真正以社区党员群众为中心，根据党员群众的不同层次的需求去提供服务，在社区党员群众遇到问题的时候，及时解决问题，才能得到社区党员群众的真正拥护和爱戴。
[责任编辑：秦 超]
