研析基层国土资源管理存在的问题及对策

    摘要：基层国土资源管理工作关系重大，无论是社会发展，经济进步，人们福祉都离不开它。从这个角度出发，文章首先探析了国土资源管理工作的重要性，阐释了国土资源工作在兴国安邦，国家安全，人们生活等方面的作用，并总结和归纳了目前基层国土资源管理的问题所在，在此基础上探析了基层国土资源管理的对策，对于改善目前基层国土资源管理工作现状有着一定的借鉴意义。

    关键词：基层国土资源；管理问题；管理对策

    一、国土资源管理工作的重要性

    国土资源，对于社会经济发展起着至关重要的作用。我们应该正视国土资源管理工作的重要性，切实的去开展国土资源管理和控制，使得有限的国土资源得到最优化的配置。详细来讲，探析国土资源管理工作的重要性，需要从以下几个角度来看：

    1.1国土资源管理工作的开展有利于兴国安邦

    从理论上来讲，无论是革命事业还是建设事业，在调整社会生产关系和社会生产力的过程中，国土资源问题从来都是最基本的。国土资源不仅仅是群众生产生活的必需品，也是一切物质资源的载体。有效解决国土资源问题，将有利于实现国泰民安，民富国强，是社会经济取得发展的前提条件。

    1.2国土资源管理工作的进行有利于国家安全

    无可厚非，和平和发展是当前世界发展两大主题，在国际社会中，无论是政治较量，还是经济竞争，无时无刻不在进行着。目前，很多的国家都在进行本国现有资源的战略储备，或者在国际社会上争夺有限的资源。对于我国来说，在走出去战略的背景下，充分利用国内外的资源，实现自身国土资源的优化配置，不仅仅关系到能否在国际竞争中取得优势地位，而且牵涉到国家经济和社会的安全。尤其在工业不断发展的进程中，经济社会发展严重依赖于国土资源，保证国土资源管理工作水平和质量，将有利于保证国家安全。

    1.3国土资源管理工作的执行有利于国计民生

    众所周知，自然资源是人类生活生产资料的基本物质来源，无论人类社会如何发展，其都是以自然资源为基础前提的，石油，天然气，铁矿，核能，电能，煤炭的开发和利用，不仅仅实现了社会生产力水平的提高，而且确保了社会经济的发展。从这个角度来讲，对于国土资源进行管理和控制，是国计民生的重要内容，应该保证工作朝着高效，和谐，有序的方向不断发展。

    1.4国土资源管理工作的进步有利于可持续发展

    我们知道国土资源隶属于有限资源范畴，随着社会经济的发展，能够供应我们使用和开发的国土资源范围将会越来越小，数量将会越来越小。在这样的背景下，我们需要以可持续发展观念去引导国土资源管理工作。也就是说，如果国土资源管理工作水平不断提高，将成为促进可持续发展的重要环节，对于经济社会都有着积极的影响。

    二.基层国土资源管理存在的问题

    自从进入21世纪以来，政府高度重视国土资源管理工作，国土资源管理体制不断改善和调整，垂直管理方式的确定，国土管理部门出台的相关政策法律，各种资源开发秩序的整顿，使得我国国土资源管理水平和质量更上一层楼。但是也应该看到的是国土资源管理体系中的薄弱环节依然存在，基层国土资源管理工作依然存在很多的缺陷和不足。详细来讲：

    2.1基层国土体制不健全

    自从基层国土体制进项改革之后，国土资源实际上就处于双重管理的状态下。上级国土部门给予基层国土管理部门的权利为负责本辖区内的农田保护，地质灾害防治，国土资源矛盾纠纷解决等工作。也就是说基层国土管理部门不仅仅需要管理好自己辖区的国土资源，还要关注政府规划范围内的国土资源。在这样的体制下，部分管理人员在乡镇政府兼职招商，计生，村支书等职位。另外，从体制上来讲，基层国土管理部门属于县国土局的派出机构，对于农村国土资源进行管理和控制。作为非公务员身份的管理者来说，其往往会纠结于自身的身份问题，即使部分地区将其纳入到财政预算，其经费，福利依然没有保障。

    2.2基层国土执法不严格

    基层国土执法不严格，其主要反映在农村地区的国土资源管理工作上。很多情况下，基层土地管理人员按照相关规章制度要求违法人停止国土资源占有活动，都会出现大量的说情人员，最终使得基层国土管理工作陷入无秩序的状态。除此之外，基层国土管理部门无论是办公，还是食宿都严重依赖于当地政府，难以保证其国土资源管理的独立性，很容易受到政府部门的干预和影响，尤其是在政府出面的国土资源项目建设过程中，难以有效的处理好自身职权和政府投资之间的关系，从而使得国土资源管理工作难以进行下去。

    2.3基层国土管理方式不科学

    既然是对于国土资源的管理和控制，这就需要以科学的理论为引导，建立其有效的国土管理体系。但是现阶段的基层国土管理工作的实际情况是：国土资源管理的范围越来越大，土地违法的情况越来越复杂，违法信息真实性有待考证，基层国土资源管理工作难度不断加大。另外，基层国土管理部门还处于建设初期，办公条件比较简陋，管理人员数量有限，管理工具设备不足，在开展管理的过程中难免出现不科学的工作方式。

    2.4基层国土管理人员不完善

    现阶段基层国土管理人员结构体系中，不仅仅有退伍安置人员，还有部分非专业人员，他们往往对于基层国土资源管理工作认识不清，专业技能严重缺乏，难以有效的将国家的相关规章制度执行下去，从而导致基层国土资源管理工作陷入混乱的局面。

    三.基层国土资源管理的对策

    3.1明确基层国土资源管理责任

    要想保证基层国土资源管理工作的有效性，就要明确基层部门的权责，保证其切实的执行基层国土资源管理规章制度。详细来讲，对于基层国土资源管理，我们可以做好以下几方面的工作：其一，注重国土耕地资源的保护，明确目标管理责任，做好本区域土地资源总体规划，切实的保证基本农田的面积，对于公然占用基本农田的行为进行严厉打击。在此基础上，将基层耕地资源保护的效果纳入到个人绩效中去，以此作为奖惩的途径；其二，树立节约集约观念，认真贯彻国家土地管理部门的法律法规，处理好村庄整理和集镇规划两者之间的关系，积极统计区域内的存量土地，将其纳入到集镇建设方案中去，处置好住房建设问题，保证基础房屋建设的合理性和科学性；其三，积极推进土地开发复垦整理进程，广开社会渠道，不断增加有效耕地面积，实现社会主义新农村建设，强化集成土地整理的宣传和教育，提高基层土地管理和控制的认识水平，进一步减小土地资源管理的阻力。

    3.2做好与上级相关机构的沟通工作

    众所周知，国土资源管理工作的难点和重点在基层。而国土所是基层土地资源管理的核心，其任何的国土资源管理政策都将影响到国土资源管理工作。对此，基层国土所应该做好自身国土管理工作的汇报工作，在银河政府各项政策的同时，尽量争取获得上级政府和机构的支持，保证做到信息通畅。另外，西安国土局在对于基层国土所进行绩效考核的过程中，应该注重征求乡镇政府的意见和建议，为后续开展国土资源管理工作打下坚实的物质基础。

    3.3处理好国土资源发展与基层民众利益之间的关系

    经济社会的发展，离不开征地。而在征地的过程中，常常出现很多的土地纠纷，土地矛盾，严重的甚至出现伤亡事件，造成极大的负面效应，这不仅仅使得政府机构的形象大打折扣，还严重影响到了社会的稳定和和谐。对此，我们应该高度重视，一方面保证土地资源使用是符合国家各项规章制度，另外一方面，保证做好被征用人的经济补偿，保证国土资源管理处于和谐的氛围中不断发展。

    3.4不断健全基层国土资源管理人员队伍

    针对于现阶段基层国土资源管理人员素质良莠不齐的状态，我们应该注重调整和改善。首先，建立严格的国土资源管理人员聘用和选拔机制，将国土资源管理经验丰富，理论体系健全的人才纳入到国土所去，为管理工作的开展打下坚实的人才基础；其次，健全高效的国土资源管理培训体系，积极借鉴国土资源管理经验和教训，不断提高自身国土资源管理人员的素质和能力，从而实现基层国土资源管理效果的提高；最后，将基层国土资源管理效果纳入到绩效考核中去，以此激发管理人员参与到国土资源管理工作的积极性。

    结语：加强基层国土资源管理规范化建设，使基层国土所焕发勃勃生机，使基层国土体制与时代适应，为基层国土资源管理发展创造更多的发展空间。上级不仅关心他们的日常生活和疾苦，还要从政治、业务成长上关心。在工作上给予指导，基层国土所有了经验要推广，为基层国土所工作人员予以工作上锤炼和情感上呵护，继续扎实开展“完善体制，提高素质”活动，开展岗位大练兵，实现基层国土所队伍整体素质新的突破，质的飞跃，从而稳定这支队伍，不断提高基层国土资源管理队伍政策和业务能力，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。

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    作者简介：秦影，1976年生，女，籍贯：安徽蒙城，本科，现蒙城县国土资源局工作。