做好招标代理工作的方法研究
陆彩霞
【摘 要】 在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作，如何协助业主组织招标活动，如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场，本人根据近年来从事招标代理工作的实践，谈一下如何做好招标代理工作。
【关键词】 招标代理工作；加强；资格预审环节；法定程序；服务意识
Research methods do tendering agency work
Lu Cai-xia
( Jiangsu Xin Germany Project Management Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800)
【Abstract】 How, under the new management model should be ready bidding agency work, how to help owners organize bidding, bidding management agencies how to help establish an orderly market bidding, my practice in recent years engaged in work under the tender agent, talk how do the bidding agency work.
【Key words】 Tendering agency work;Strengthen;Prequalification link;Legal procedures;Service awareness
招标代理是招标代理机构按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。根据《招标投标法》规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。 无论在经济领域还是在社会领域，中介组织都已成为不可替代的重要角色。那么，作为招标代理机构，在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作，如何协助业主组织招标活动，如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场，以充分体现《招标投标法》中“公开、公平、公正、诚实守信”的原则呢? 本人根据近年来从事招标代理工作的实践，谈一下如何做好招标代理工作。
1. 加强内部管理和自身建设
招标代理机构要加强内部管理，健全完善内部各项规章制度，加强对代理项目的质量控制，建立健全招标代理过程关键文件的审核审批制度，确保工程项目招标代理过程依法合规。要规范自身的经营行为，确保使用规范的文本签订招标代理业务合同，严格执行国家规定的招标代理收费标准，依法开展招标代理活动，自觉维护招投标代理市场秩序，提高市场信誉，打造企业品牌。招标代理机构应当进一步加强专职人员队伍建设，定期组织学习相关法律、法规及部门规章制度，适时开展内部代理工作经验交流、典型案例剖析，以及新情况、新问题的研讨活动，促进专职人员综合素质和业务水平的提高。要加强专职人员职业道德教育，爱岗敬业，提高服务质量，严肃业务纪律，规范招标代理执业行为，公平公正做好招标代理工作。要开展企业文化活动，逐步改善专职人员的福利待遇，为员工营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作环境，增强企业凝聚力，稳定业务骨干人员，促进招标代理专职人员队伍发展壮大。
2. 充分理解和把握资格预审环节
根据我国目前建设法律法规中的有关规定，一般公开招标需资格预审，尤其是对于大型工程或技术复杂的工程，以及采用经评审的最低投标价法中标的工程，无论是施工招标还是设计招标采用资格预审程序则是非常必要的。当招标人对审查什么，如何审查不明确的情况下，工程招标代理机构要及时提供有关资料，认真指导招标人客观、公正地处理好资格预审工作。作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：
（1）投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高，否则会使合格投标人过少而影响竞争。
（2）企业财务状况，考察施工单位的经营能力，衡量投标人的最大年生产能力及承受能力；考察施工单位的偿债能力，特别是施工单位的短期偿债能力；考察施工单位的收现能力，以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需；考察施工单位的赢利能力，以衡量该投标人经营管理和赢利水平。
（3）企业施工经验。考察近3年内类似工程的施工经验，衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验，并有良好履约信誉；考察近3年中完成工程的施工表现，以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。
（4）项目部技术管理能力。对施工投标人，要考察拟派出项目经理情况，衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等；考察拟派出主要技术、管理人员情况；考察拟用于该项目的主要施工设备，并保证在实际施工时到场。
3. 严格遵守工程建设和招标投标的法定程序
（1）按规定办理工程报建和招标备案事项，按规定发布招标公告或投标邀请书，严格进行投标人资格审查，防止挂靠和转让证书行为，排除不合格的投标人，不为公司私利而大量出售标书，给不合格的投标人可乘之机。
（2）编制一个合法、公正、科学、完整、严谨、符合招标项目特点的招标文件，尽量避免疏漏，减少招标人和投标人产生法律纠纷的可能性。
（3）制定合法、科学、便于操作的评标标准和方法，评标标准和方法应体现公正、公平，不含倾向性或排斥潜在投标人的内容，评标的标准应尽量合理，并细化为具体的各项子标准，而且要尽量的量化，尽量的准确和可操作。
（4）标底编制要达到深度并严格保密，所谓达到深度是指标底编制要根据施工图设计的图纸、资料、工程量、招标文件，考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，结合工程所在地市场价格的实际变化来确定。
（5）依法给予投标人应有的编标时间，保证投标文件的质量。
（6）严格遵守法定开标程序，在开标过程中，主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人要各司其职。
（7）保证评标委员会工作的合法性，包括实行回避制度，评标委员会的名单和评标内容保密，依法赋予评标委员会负责评标的权利，招标人、代理机构都不能干涉影响评委的评标结果和过程。
4. 做好各方面的协调工作
招标代理工作的本质是一项社会中介服务工作，是招标代理单位接受招标单位的委托，为其提供的招标服务工作。中介服务的性质决定了招标代理工作成为有关各方利益和矛盾汇聚的焦点，它是招标单位和投标单位联系的桥梁，也是招标管理机构管理规范招投标行为的纽带。在招标代理工作中，招标代理单位是否能够做好相关各方面的协调工作，不仅将影响到服务工作的质量，甚至可能影响到招标活动的成败。
（1）与招标单位的关系，招标代理单位所进行的招标代理工作是在接受招标单位委托的前提下开展的，可以说没有委托就没有招标代理工作。因此处理好与招标单位的关系，为招标单位提供令其满意的服务成为招标代理工作的重点。
（2）与投标单位的关系，在招标代理工作中，招标代理单位需要协调处理好的各种关系中与投标单位的关系是比较敏感的，同时也是最容易出问题的环节。招标代理人员如何把握好自己的工作位置，切实贯彻好公正、公平、公开的“三公原则”，成为这个环节的关键。（3）与专家评委的关系，在招标代理过程中，招标代理人员与专家评委的接触应该仅限于以下两个环节：接受招标人委托通知专家评标事宜以及评标阶段（包括因评标需要而产生的询标工作）。除了这两个环节以外的任何关于招标项目的接触均是被禁止的，做到这一点对于招标代理人员来说是起码的要求。
（4）与招标管理机构的关系，招标代理工作是招标管理机构管理和规范招投标活动的纽带，“纽带”与其两端连接的越紧密其作用自然越强、越有效。当然要做到这一点首先要提高“纽带”的质量，招标代理人员要有较高的素质，不做“快递员”“资料员”，保证好工作质量；同时要尽到应有的建议责任，及时将招投标工作中出现的各种各样的情况向管理部门反映，合理、中肯的建议、汇报可以得到管理部门的认同，对下一步招投标工作的开展是有益的。
5. 转变观念，增强服务意识
招标代理机构是完全的市场中介组织，要加强中介意识，努力创造和提高企业诚信度，建立诚信的代理机制，要摒弃行政管理的思想，在观念上要增强服务意识，在体制上要按照市场的趋向实施改革，密切配合业主，竭诚为招标人服务，对招标工作的全过程精心策划，周密组织、科学管理，取得招标人的信任和支持。代理机构是受招标人的委托开展活动的，只能代招标人办事，不应代招标人决策，因此，应随时向招标人请示汇报，有时还要写出书面报告，如招标计划、招标公告、投标邀请书、评标标准和办法、招标文件及答疑、补充等文件资料，均应送招标人审核同意，评标专家应由招标人代表抽取，有的重要工作过程还应邀请招标方监督人员参与和监督。代理机构还应针对委托人大多不太熟悉招标业务和相关法律法规的情况，积极向其宣传解释，使他们能深入理解，正确决策。当好项目法人的参谋。同时在代理工作中严禁为谋取私利和投标人串通，损害国家利益和招标人的利益。 实践证明，代理机构在招标活动过程中若能尊重招标人的意见，密切与招标人配合，精心策划、周密组织、科学管理，招标活动就比较顺利。
6. 加强资料管理，达到资源共享
招标代理工作内容有一定的重复性项目，但每个不同性质的工程又有各自的特点，涉及面很广，因此，要注重资料的收集和档案的整理和管理，要充分利用计算机等现代化的设备，提高办公自动化水平，达到企业内部资源共享的目的，克服企业内部人员变化和人才不足的缺憾，逐步提高工作效率、工作质量和规范化管理水平。
总之，只有不断地加快知识更新，优化职工的知识结构，加强内部管理，提高服务意识和服务质量，企业才能有生命力，同时，探索建立符合招标代理机构特点的激励机制，充分发挥职工的积极性，加强思想道德和业务素质教育，树立良好的责任感，才能提高招标代理质量，也才能搞好招标代理工作。
［文章编号］1619-2737（2014）06-28-860
【摘 要】 在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作，如何协助业主组织招标活动，如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场，本人根据近年来从事招标代理工作的实践，谈一下如何做好招标代理工作。
【关键词】 招标代理工作；加强；资格预审环节；法定程序；服务意识
Research methods do tendering agency work
Lu Cai-xia
( Jiangsu Xin Germany Project Management Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800)
【Abstract】 How, under the new management model should be ready bidding agency work, how to help owners organize bidding, bidding management agencies how to help establish an orderly market bidding, my practice in recent years engaged in work under the tender agent, talk how do the bidding agency work.
【Key words】 Tendering agency work;Strengthen;Prequalification link;Legal procedures;Service awareness
招标代理是招标代理机构按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。根据《招标投标法》规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。 无论在经济领域还是在社会领域，中介组织都已成为不可替代的重要角色。那么，作为招标代理机构，在新的招投标管理模式下应如何作好代理工作，如何协助业主组织招标活动，如何协助招投标管理机构建立起一个有序的招投标市场，以充分体现《招标投标法》中“公开、公平、公正、诚实守信”的原则呢? 本人根据近年来从事招标代理工作的实践，谈一下如何做好招标代理工作。
1. 加强内部管理和自身建设
招标代理机构要加强内部管理，健全完善内部各项规章制度，加强对代理项目的质量控制，建立健全招标代理过程关键文件的审核审批制度，确保工程项目招标代理过程依法合规。要规范自身的经营行为，确保使用规范的文本签订招标代理业务合同，严格执行国家规定的招标代理收费标准，依法开展招标代理活动，自觉维护招投标代理市场秩序，提高市场信誉，打造企业品牌。招标代理机构应当进一步加强专职人员队伍建设，定期组织学习相关法律、法规及部门规章制度，适时开展内部代理工作经验交流、典型案例剖析，以及新情况、新问题的研讨活动，促进专职人员综合素质和业务水平的提高。要加强专职人员职业道德教育，爱岗敬业，提高服务质量，严肃业务纪律，规范招标代理执业行为，公平公正做好招标代理工作。要开展企业文化活动，逐步改善专职人员的福利待遇，为员工营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作环境，增强企业凝聚力，稳定业务骨干人员，促进招标代理专职人员队伍发展壮大。
2. 充分理解和把握资格预审环节
根据我国目前建设法律法规中的有关规定，一般公开招标需资格预审，尤其是对于大型工程或技术复杂的工程，以及采用经评审的最低投标价法中标的工程，无论是施工招标还是设计招标采用资格预审程序则是非常必要的。当招标人对审查什么，如何审查不明确的情况下，工程招标代理机构要及时提供有关资料，认真指导招标人客观、公正地处理好资格预审工作。作为项目代理人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：
（1）投标人基本资格要求。一般包括投标申请单位法人资格、资质等级、注册的营业范围、总体财务状况、企业信誉等方面的入围标准。基本资格要求不应定得过高，否则会使合格投标人过少而影响竞争。
（2）企业财务状况，考察施工单位的经营能力，衡量投标人的最大年生产能力及承受能力；考察施工单位的偿债能力，特别是施工单位的短期偿债能力；考察施工单位的收现能力，以衡量该企业是否有足够的资金用于企业经营所需；考察施工单位的赢利能力，以衡量该投标人经营管理和赢利水平。
（3）企业施工经验。考察近3年内类似工程的施工经验，衡量投标人是否有以往类似工程项目方面的经验，并有良好履约信誉；考察近3年中完成工程的施工表现，以评选出社会信誉好、质量信誉高的投标人。
（4）项目部技术管理能力。对施工投标人，要考察拟派出项目经理情况，衡量项目经理的专业技术水平、工作能力和业绩、组织协调的经验等；考察拟派出主要技术、管理人员情况；考察拟用于该项目的主要施工设备，并保证在实际施工时到场。
3. 严格遵守工程建设和招标投标的法定程序
（1）按规定办理工程报建和招标备案事项，按规定发布招标公告或投标邀请书，严格进行投标人资格审查，防止挂靠和转让证书行为，排除不合格的投标人，不为公司私利而大量出售标书，给不合格的投标人可乘之机。
（2）编制一个合法、公正、科学、完整、严谨、符合招标项目特点的招标文件，尽量避免疏漏，减少招标人和投标人产生法律纠纷的可能性。
（3）制定合法、科学、便于操作的评标标准和方法，评标标准和方法应体现公正、公平，不含倾向性或排斥潜在投标人的内容，评标的标准应尽量合理，并细化为具体的各项子标准，而且要尽量的量化，尽量的准确和可操作。
（4）标底编制要达到深度并严格保密，所谓达到深度是指标底编制要根据施工图设计的图纸、资料、工程量、招标文件，考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，结合工程所在地市场价格的实际变化来确定。
（5）依法给予投标人应有的编标时间，保证投标文件的质量。
（6）严格遵守法定开标程序，在开标过程中，主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人要各司其职。
（7）保证评标委员会工作的合法性，包括实行回避制度，评标委员会的名单和评标内容保密，依法赋予评标委员会负责评标的权利，招标人、代理机构都不能干涉影响评委的评标结果和过程。
4. 做好各方面的协调工作
招标代理工作的本质是一项社会中介服务工作，是招标代理单位接受招标单位的委托，为其提供的招标服务工作。中介服务的性质决定了招标代理工作成为有关各方利益和矛盾汇聚的焦点，它是招标单位和投标单位联系的桥梁，也是招标管理机构管理规范招投标行为的纽带。在招标代理工作中，招标代理单位是否能够做好相关各方面的协调工作，不仅将影响到服务工作的质量，甚至可能影响到招标活动的成败。
（1）与招标单位的关系，招标代理单位所进行的招标代理工作是在接受招标单位委托的前提下开展的，可以说没有委托就没有招标代理工作。因此处理好与招标单位的关系，为招标单位提供令其满意的服务成为招标代理工作的重点。
（2）与投标单位的关系，在招标代理工作中，招标代理单位需要协调处理好的各种关系中与投标单位的关系是比较敏感的，同时也是最容易出问题的环节。招标代理人员如何把握好自己的工作位置，切实贯彻好公正、公平、公开的“三公原则”，成为这个环节的关键。（3）与专家评委的关系，在招标代理过程中，招标代理人员与专家评委的接触应该仅限于以下两个环节：接受招标人委托通知专家评标事宜以及评标阶段（包括因评标需要而产生的询标工作）。除了这两个环节以外的任何关于招标项目的接触均是被禁止的，做到这一点对于招标代理人员来说是起码的要求。
（4）与招标管理机构的关系，招标代理工作是招标管理机构管理和规范招投标活动的纽带，“纽带”与其两端连接的越紧密其作用自然越强、越有效。当然要做到这一点首先要提高“纽带”的质量，招标代理人员要有较高的素质，不做“快递员”“资料员”，保证好工作质量；同时要尽到应有的建议责任，及时将招投标工作中出现的各种各样的情况向管理部门反映，合理、中肯的建议、汇报可以得到管理部门的认同，对下一步招投标工作的开展是有益的。
5. 转变观念，增强服务意识
招标代理机构是完全的市场中介组织，要加强中介意识，努力创造和提高企业诚信度，建立诚信的代理机制，要摒弃行政管理的思想，在观念上要增强服务意识，在体制上要按照市场的趋向实施改革，密切配合业主，竭诚为招标人服务，对招标工作的全过程精心策划，周密组织、科学管理，取得招标人的信任和支持。代理机构是受招标人的委托开展活动的，只能代招标人办事，不应代招标人决策，因此，应随时向招标人请示汇报，有时还要写出书面报告，如招标计划、招标公告、投标邀请书、评标标准和办法、招标文件及答疑、补充等文件资料，均应送招标人审核同意，评标专家应由招标人代表抽取，有的重要工作过程还应邀请招标方监督人员参与和监督。代理机构还应针对委托人大多不太熟悉招标业务和相关法律法规的情况，积极向其宣传解释，使他们能深入理解，正确决策。当好项目法人的参谋。同时在代理工作中严禁为谋取私利和投标人串通，损害国家利益和招标人的利益。 实践证明，代理机构在招标活动过程中若能尊重招标人的意见，密切与招标人配合，精心策划、周密组织、科学管理，招标活动就比较顺利。
6. 加强资料管理，达到资源共享
招标代理工作内容有一定的重复性项目，但每个不同性质的工程又有各自的特点，涉及面很广，因此，要注重资料的收集和档案的整理和管理，要充分利用计算机等现代化的设备，提高办公自动化水平，达到企业内部资源共享的目的，克服企业内部人员变化和人才不足的缺憾，逐步提高工作效率、工作质量和规范化管理水平。
总之，只有不断地加快知识更新，优化职工的知识结构，加强内部管理，提高服务意识和服务质量，企业才能有生命力，同时，探索建立符合招标代理机构特点的激励机制，充分发挥职工的积极性，加强思想道德和业务素质教育，树立良好的责任感，才能提高招标代理质量，也才能搞好招标代理工作。
［文章编号］1619-2737（2014）06-28-860
