浅论我国农田水利建设的发展方向
摆敏
【摘 要】 随着我国农村经济的不断发展，农村水利工程也正在逐步发展壮大。水利工程是农村经济发展的关键，关系到农业种植、畜牧业养殖的各个方面，关系到千家万户的切身利益。本文结合工作实际，阐述了加强农田水利建设的重要意义，分析了我国农田水利建设的发展措施，总结了如何加强对现有水利工程的使用管理和维护。
【关键词】 农田；水利工程；建设；发展；措施
On the development direction of China's water conservancy construction
Bai Min
(Xinjiang Animal Husbandry Engineering Consulting Institute Ltd. Rui Xiangnong Urumqi Xinjiang 830000)
【Abstract】 With the continuous development of China's rural economy, the rural water projects are also being gradually grow. Hydraulic engineering is the key to rural economic development, related to farming, livestock breeding various aspects related to the vital interests of millions of households. In this paper, the actual work, explained the importance of strengthening the construction of farmland water conservancy, analyzes the development of China's construction of farmland water conservancy measures, summarizes how to strengthen the use of existing water conservancy project management and maintenance.
【Key words】 Farmland;Hydraulic engineering;Construction;Development;Measures
2011 年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。
然而农田水利工程建设在现实中遇到了很多难题，诸如工程建设质量不高，管理混乱，工程投资发展滞后等问题，这些不利的方面给我国农业生产带来了很大的负面影响。
1. 加强农田水利工程建设的重要意义
（1）使资源得以可持续发展。
水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同时，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
（2）关系到社会的稳定发展。
我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否顺利发展，在很大程度上取决于农业基础设施的建设程度。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。
（3）关系农村经济持续健康发展。
农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求， 农村经济发展关系着社会的安定团结。如果农业不能解决人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会发展的基础产业，那么农业的可持续发展便无从谈起。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。
2. 我国农田水利工程建设的发展措施
我国是农业大国，加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，也是提高国民生活的重要举措。所以，加强农田水利建设：
（1）主要可以从以下几个方面采取措施。
加大资金投入，将农田水利建设与经济社会可持续发展结合起来
在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。为了杜绝挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关的部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接。地方水利部门可以采取，派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，更好的服务于人民。其实，水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求是实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。
（2）建立科学的管理措施，大力普及节水灌溉技术。
首先，进行安全管理。首要是加强《水法》的宣传；其次，要对内业资料进行管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；然后，对工程设施进行管理。最后，对经费进行管理，用好经费，做好项目建成后期管理工作。将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。积极发展建设，搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉以及计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，宣传水的重要性，提高农民节水积极性。
（3）加大各级政府的投入力度重视农田水利科学研究。
首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础；其次，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，工业和城市也应该支持农业和农村；最后，农民负担重是一方面，而要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。所以，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。国家在发展的同时，应加大农田水利科学研究，不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO 规则。因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措，也是国家现代化农田水利工程建设进步的重要保证。3. 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
（1）“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
（2）安全管理。
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
（3）内业资料管理。
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档。
（4）工程设施管理。
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
（5）经费管理。
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用， 用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
（6）加大农田水利建设我们不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。深入进行农田水利建设发展战略研究，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献
［1］ 霍加权. 小型农田水利工程建设和管理问题探析［J］. 现代农业科技， 2008,(11) .
［2］ 陈华. 当前农田水利工程建设存在的问题及建议［J］. 现代农业科技， 2010,(21) .
［3］ 刘建明. 探索新机制 谋求大发展 为社会主义新农村打造农田水利基础设施［J］. 河北水利， 2006,(01) .
［4］ 郝红峰. 农田水利工程建设管理对策探讨［J］. 山西水利， 2008,(06) .
［5］ 梁滨. 提高认识 创新机制 全力推进农田水利基本建设持续健康发展［J］. 山西水利， 2006,(05) .
［6］ 蒋邦全. 农田水利基础设施建设现状及困境探讨［J］. 现代商贸工业， 2010,(02) .
［文章编号］1619-2737（2014）06-12-828
【摘 要】 随着我国农村经济的不断发展，农村水利工程也正在逐步发展壮大。水利工程是农村经济发展的关键，关系到农业种植、畜牧业养殖的各个方面，关系到千家万户的切身利益。本文结合工作实际，阐述了加强农田水利建设的重要意义，分析了我国农田水利建设的发展措施，总结了如何加强对现有水利工程的使用管理和维护。
【关键词】 农田；水利工程；建设；发展；措施
On the development direction of China's water conservancy construction
Bai Min
(Xinjiang Animal Husbandry Engineering Consulting Institute Ltd. Rui Xiangnong Urumqi Xinjiang 830000)
【Abstract】 With the continuous development of China's rural economy, the rural water projects are also being gradually grow. Hydraulic engineering is the key to rural economic development, related to farming, livestock breeding various aspects related to the vital interests of millions of households. In this paper, the actual work, explained the importance of strengthening the construction of farmland water conservancy, analyzes the development of China's construction of farmland water conservancy measures, summarizes how to strengthen the use of existing water conservancy project management and maintenance.
【Key words】 Farmland;Hydraulic engineering;Construction;Development;Measures
2011 年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。
然而农田水利工程建设在现实中遇到了很多难题，诸如工程建设质量不高，管理混乱，工程投资发展滞后等问题，这些不利的方面给我国农业生产带来了很大的负面影响。
1. 加强农田水利工程建设的重要意义
（1）使资源得以可持续发展。
水具有不可替代性、有限性，但可以循环使用，如果利用不当，势必会阻碍人类的生存与发展，危害人类的生命及财产安全。同时，水资源又极易受到污染，近年来污染事件比比皆是。它的这些属性及特点，决定了水资源的合理开发和利用是经济社会可持续发展必须要解决的重大问题。水资源的可持续发展是保持生态环境所必需的，是维持人口、资源、环境相协调的基础，这就要求在发展经济的同时，不仅要考虑当前的需求，而且要为未来着想，满足水资源的可持续发展。
（2）关系到社会的稳定发展。
我国历来重视对农田水利的发展，一直以来，三农问题是制约我国改革与发展的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否顺利发展，在很大程度上取决于农业基础设施的建设程度。只有加强农田水利建设，才能确保农业增收，为顺利推进工业化和城镇化提供保证，才能使国民经济持续有力的增长，保持整个社会的长期稳定。
（3）关系农村经济持续健康发展。
农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求， 农村经济发展关系着社会的安定团结。如果农业不能解决人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会发展的基础产业，那么农业的可持续发展便无从谈起。农田水利基础设施是农村经济发展的基础，农村农田水利建设是农业可持续发展的关键，能够有利促进农业生产成本降低，使农业效益不断增加，不断提升我国农业综合竞争力。
2. 我国农田水利工程建设的发展措施
我国是农业大国，加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，也是提高国民生活的重要举措。所以，加强农田水利建设：
（1）主要可以从以下几个方面采取措施。
加大资金投入，将农田水利建设与经济社会可持续发展结合起来
在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。为了杜绝挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关的部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接。地方水利部门可以采取，派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平，更好的服务于人民。其实，水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求是实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。
（2）建立科学的管理措施，大力普及节水灌溉技术。
首先，进行安全管理。首要是加强《水法》的宣传；其次，要对内业资料进行管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；然后，对工程设施进行管理。最后，对经费进行管理，用好经费，做好项目建成后期管理工作。将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。积极发展建设，搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉以及计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，宣传水的重要性，提高农民节水积极性。
（3）加大各级政府的投入力度重视农田水利科学研究。
首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础；其次，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，工业和城市也应该支持农业和农村；最后，农民负担重是一方面，而要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。所以，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的。国家在发展的同时，应加大农田水利科学研究，不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO 规则。因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措，也是国家现代化农田水利工程建设进步的重要保证。3. 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
（1）“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
（2）安全管理。
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
（3）内业资料管理。
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档。
（4）工程设施管理。
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
（5）经费管理。
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用， 用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
（6）加大农田水利建设我们不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。深入进行农田水利建设发展战略研究，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献
［1］ 霍加权. 小型农田水利工程建设和管理问题探析［J］. 现代农业科技， 2008,(11) .
［2］ 陈华. 当前农田水利工程建设存在的问题及建议［J］. 现代农业科技， 2010,(21) .
［3］ 刘建明. 探索新机制 谋求大发展 为社会主义新农村打造农田水利基础设施［J］. 河北水利， 2006,(01) .
［4］ 郝红峰. 农田水利工程建设管理对策探讨［J］. 山西水利， 2008,(06) .
［5］ 梁滨. 提高认识 创新机制 全力推进农田水利基本建设持续健康发展［J］. 山西水利， 2006,(05) .
［6］ 蒋邦全. 农田水利基础设施建设现状及困境探讨［J］. 现代商贸工业， 2010,(02) .
［文章编号］1619-2737（2014）06-12-828
