我国台风巨灾风险分散国际合作模式研究

    位秋亚

    

    摘 要：随着科技进步和人民生活水平的提高，以及沿海地区人口密集度的增加，台风巨灾风险在不断地增大，每年直接经济损失呈现递增趋势。巨灾风险分散国际合作的核心是一个共同体的理念，承担着风险共同体，利用国际化的市场来分散风险是一种有效的机制。本文总结出台风巨灾风险分散现有国际合作模式即区域合作模式、政府间组织合作模式、NGO模式和其他模式，最后对我国台风巨灾风险分散国际合作模式选择提出建议。

    关键词：台风巨灾;风险分散;国际合作模式

    0 引言

    从定义来说，国际合作是指国际行为主体之间为了对其一致或者部分一致的相互利益的维护，而在某些问题上进行政策协调的行为，是国际互动的一种基本形式。现如今，随着经济全球化的迅速发展，主流的西方国际合作理论有新现实主义、新自由主义和建构主义等三大学派，该三大学派观点推进了国际合作理论基础的完善及其合作机制的构建。国际合作已经成为时代的潮流。联合国作为国际合作的引导者，在其宪章中曾明确提出其宗旨之一就是促进国际合作。

    1 台风巨灾风险分散国际合作模式

    模式是指事物的标准样式。我国前行政院长、总统府资政陈冲曾说过：“世界是平的，很多灾难伤害不止是单一国家”。在灾难面前参与国际合作显得尤为重要。目前，台风巨灾风险分散国际合作主要可分为以下几个模式：

    1.1 区域合作模式

    台风作为全球性的问题，具有明显的跨境特点，如1970年的“波拉”袭击了孟加拉国和印度的西孟加拉邦，2013年的“海燕”袭击了中国、菲律宾和越南等国家，这两大台风均造成了重大人员伤亡和严重财产损失。各国在做好国内防灾减灾的同时，也在积极寻求国际合作，特别是与周边区域国家的合作，因此产生了一些典型的区域国际合作案例，譬如跨国建立的区域性灾害基金，如加勒比巨灾风险保险基金、中美洲自然灾害保险基金等，如下表1。

    1.2 政府间组织合作模式

    政府间组织一般由三个或以上国家（或其他国际法主体）构成，以期通过正式法律文件或者缔结合约建立相关机构来实现共同的政治经济目的。随着互联网信息技术的快速发展以及经济全球化的不断推进，国际政府间组织正在快速的扩张，已成为左右世界局势和人类社会发展的重要力量。

    参与政府间组织合作，可以更好的分散巨灾带来的风险。就联合国防灾减灾来说，其下属的专业性机构就有好多，例如：世界卫生组织、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国难民署等等。我国于20世纪70年代末加入联合国国际减灾合作，在防灾减灾方面受到了联合国的大力帮助，联合国一方面在中国积极开展减灾管理援助项目、转让相关减灾技术知识、合作开展减灾及救灾人员培训等，另一方面当巨灾发生时积极提供资金援助并呼吁各国参与。

    不得不提的还有经济合作与发展组织（OECD），在对巨灾的长期摸索中，该组织已经积累了较多经验，建立了相对完善的巨灾风险管理体系，给成员国提供了很大的帮助。自OECD成立以来，先后为其成员国提供了约500亿美元的援助，在风险分散中起到了较大的作用。

    1.3 NGO合作模式

    NGO是Non-Governmental的缩写，意思为非政府组织。主要指那些在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，比较出名的大型NGO组织包括国际红十字会、乐施会、救助儿童会、红新月国际联合会、国际美慈、国际行动援助、救世军等等。

    国际红十字会又称红十字国际委员会，于1863年创立于瑞士。而红新月国际联合会则称为红十字会与红新月会国际联合会，其成立于1919年，志愿救援组织遍布全球各地，是当前世界上组织最庞大、最具影响力的组织。国际红十字与红新月运动致力于流行病疫情、洪水和地震等紧急局势中预防和减轻人类苦难。墨西哥湾沿岸社区国际救济和发展资源中心（GCCSC）在卡特里娜飓风发生一个多月之后开始参与重建当地居民的生活。

    救助儿童会作为国际儿童组织之一，以儿童为中心是他们工作的基本原则，现在全世界拥有28個成员组织，在125个国家开展儿童救助工作，在巨灾方面救助儿童会对其受灾儿童回归正常生活进行长期协助工作，确保儿童都能上学并得到相对高质量的教育。譬如飓风“马修”发生时，成千上万的儿童失去了他们的父母、姐妹、住所、学校和珍贵物品，同时还面临学校停课。面对这些问题，救助儿童会建立了适合儿童的空间并开展娱乐和教育活动同时提供课堂用品并修复毁坏的学校设施，为儿童提供书包，建立各种体系来帮助在混乱中走散的儿童和他们的家人团聚，同时为灾后家园的重建也做出了努力。

    综上所述，诸如这些NGO组织在许多国家活动并提供服务，NGO组织在台风巨灾方面发挥了很大的积极作用。NGO组织在紧急救援到灾后重建中发挥了重要的作用。

    1.4 其他模式

    在各类应急援助和灾后重建过程中，各国国际援助也起了很大的作用，包括派遣救援人员到场以及提供物资和资金捐助，在世界大环境下，许多国家在灾害面前都乐意贡献自己的一份力量。譬如在美国卡特里娜飓风援助过程中，包括欧盟、澳大利亚、中国大陆、中国台湾、俄罗斯、以色列、日本、加拿大、美洲国家组织等20多个国家、地区和组织向美国提供了援助。同时，在国际合作中亦有国内保险公司和国际再保险公司合作开发台风巨灾保险等例子，譬如我国与瑞士再保险合作开发中国台风指数保险。

    2 结论及建议

    我国早些年已经认识到了防灾减灾国际合作的重要性，在国际合作这个理念上已经开始了积极探索并取得了一定的成就，从建国伊始的拒绝接受国际援助到愿意接受、积极参与援助，再是积极加入国际减灾机制，主动承办、参加国际防灾减灾会议，寻求和国际保险公司开发台风巨灾保险，等等，给我国进一步开展防灾减灾国际合作带来很好的积极作用。

    目前，国际上的台风巨灾风险分散国际合作模式可以分为区域合作模式、政府间组织合作模式、NGO模式和其他模式。中国是个国际大国，在经济全球化以及“一带一路”大背景下，我们需在现有台风巨灾风险分散国际合作模式的基础上，根据我国国情选择建立更适合我国的台风巨灾国际合作风险分散方式。“一带一路”是两条对外贸易通道，一条是沿着古丝绸之路从陆路展开的经济带，简称为“一带”，基本不受台风巨灾的影响，另一条是沿着古代我国海上贸易的水路展开的新的21世纪贸易之路，简称“一路”，该“一路”受台风巨灾影响较大。因此我认为可以重点开发国际合作区域模式，譬如“21世纪海上丝绸之路”国际合作模式，从而形成我国特有的国际合作风险分散模式。

    参考文献

    [1]范文婧.日本防灾体制中政府与NPO协作机制研究[D].西南政法大学，2014，54-98.

    [2]沈蕾.中国沿海地区台风巨灾基金构建研究[C].2012中国保险与风险管理国际年会论文集，2012，443-453.