滨海新区在营商环境方面存在的问题研究与分析

    摘 要： 打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。营商环境的重要性，不仅体现在它是衡量地区经济软实力的核心指标，同时也是地区参与国际经济竞争合作的基础，对推动地区经济发展起到了十分重要的作用，滨海新区要实现经济的高质量发展，必须要营造良好的营商环境。

    关键词：滨海新区;营商环境

    近几年，天津市地方政府致力于改善营商环境，主要是通过政策措施发布、营商环境整治行动等，初步建立起了构建适应高质量发展要求的营商环境。根据2019中国城市营商环境指数评价结果，排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南F京、武汉、杭州、天津、成都、西安。2018年的评价结果，天津排名第7位。

    虽然天津营商环境建设一直是政府重点工作，并取得一定的成绩，但与北上广深等先进地区相比较仍存在不少差距。在人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境和社会环境等方面，与上述城市存在一定的差距，具体表现为以下几个方面。

    1 滨海新区优化营商环境工作存在的问题

    1.1 政策的制定和实施方面欠缺科学性和创新性

    与经济发展密切相关的各项政策，如产业政策、涉企政策、人才政策等，不仅具有连接政府和市场的纽带作用，更是推动地区经济持续发展，不断提高营商环境的重要保障。用好、用活、用足、用实相关政策，对于地方吸引汇聚优质资源、招商引资招才引智、推动经济高质量发展，具有至关重要的撬动作用。但是，我们看，不论是新区还是我国其他地区，在制定和使用经济方面政策的时候，存在或不符合政策精神实质和原则要求，或有用政策反而落不了地等问题，严重制约稳增长大局和企业积极性等问题。比如，一些政策没有做到对所有企业一视同仁，影响了市场公平竞争。部分地区、部分部门在招商引资招才引智政策，实行内外有别、新旧有别的政策。这样的政策效果谁然有时候是招来了商、引来了资、吸引了人才，但另一方面却是对本地企业、本地原有人才的差别化待遇，很可能造成“女婿招不来、儿子又气走”的不良后果。还有就是对企业创新的金融扶持政策，往往将传统行业的科技创新排除在外。再比如新区的政策原创性有待提高以增强吸引力，天津在2018年制定的《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》中，对股权质押、动产抵押、商标权质押程序进行了规定，对于具有“轻资产”特点的中小企业拓宽融资渠道，提出了解决途径，但对于占市场主体地位的小微企业融资难题，仍需进一步创新创造，提供有力度的创新举措。

    1.2 企业的创新需求难以提供有效保障

    在新旧动能转换之际，企业面临技术创新需求，成本加大要求降低税费。而许多制造类中小企业产品可替代性比较强，面临经营困难问题，部分以低端制造、加工出口为主的中小企业进行技术改造资金紧张，呼唤最大程度减少地方性收费。

    新区在企业布局当中，国有大中型企业占比比较高，民营经济特别是小微企业的生存发展能力不高，主要原因是市场机制发挥作用不充分，受制于政府和國企在资源分当中居于主导地位，体制机制僵化，市场配置资源的主体作用没有完全凸显，导致许多比较有发展潜力的民营企业没有足够的制度与政策支持。另一个比较突出的问题，新区自身的市场化程度不够高，民营经济市场准入的障碍比较多，大部分民营企业、小微企业的融资便利度不高。天津的融资便利化程度与上海、深圳等地相比，要落后的很多。融资条件是本地区实现经济高质量发展的重要保障。天津首次挤进“全球金融中心指数”榜单是在2018年，从2019年中国金融中心排名情况看，天津位列于上海、北京、深圳、广州、成都、杭州、青岛之后，位居第八位。在商业环境、人力资本、基础设施、金融业发展水平、国际声誉五个竞争力指标方面，天津还有很大提升空间。中国有五个城市进入到全球金融中心排名前20，包括上海、香港、北京、深圳、广州，依次来看，新区在优化融资环境方面还有较长路要走。

    1.3 实施的人才新政难以形成新优势

    整体而言，新区的发展环境缺乏竞争力，留不住优秀人才，很多优秀人才选择到天津就业，大多是当成跳板，有合适的机会就会选择离开。

    长期以来新区的人才政策缺乏吸引力，人才储备严重不足，特别是高新技术产业人才，尽管2018 年天津市出台了“海河英才”计划，提出了针对不同层次人才的引进方案，但是到目前来看，效果并不理想。

    新区在硬件配套设施不足，很多人才引进后，对于他们关注的住房、子女教育等问题尚未提出可落地的解决办法;尤其是对幼小教育、社会公共医疗等基础服务造成的压力，在未来将逐步显现。

    而且人才政策在制定存在一定的漏洞，“海河英才”计划的实施旨在吸引中高端人才入津，但过低的门槛为许多借落户之机单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员“钻空子”创造了可乘之机，政府为政策“打补丁”的行为，又成为社会各界诟病的焦点。显然这暴露了政府对政策制定的科学性、合理性缺乏考量，对政策执行的效果缺乏评估，这也是我国各地方政府政策制定过程中的“通病”。

    另一方面，招商引资队伍需要专业性的人才，但就新区目前情况来讲，招商人员在信息获取能力、谈判策略、谈判技巧等方面仍有待提高。

    优化营商环境，不仅仅只是注重提升营商的便利度，更为主要的还有金融环境、技术创新环境、人才环境等方面的深层次改革。由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主持编写的《2018中国国家级新区营商环境报告》中对滨海新区营商环境的评估指出，“经营成本、社会服务、宜业环境三项指标与前沿水平的距离较大。”其中社会服务和宜业环境都属于营商软实力的重要表现。而就目前滨海新区优化营商环境工作存在的主要问题关键在于对营商软实力的提升缺乏实招，在全国各地企业全生命周期服务普遍获得大幅提升的背景下，城市投资吸引力和城市高质量发展水平是各地优化营商环境的决定性要素。

    一个企业去还是留，主要是靠人的决策，简言之，对“人”有吸引力才是现阶段营商环境竞争中的核心竞争力。

    基金项目：本文为中共天津市滨海新区委员会党校课题（课题号：KT2019006）子课题

    作者简介：王丹，中共天津市滨海新区委员会党校讲师。