解析市政工程设计阶段的工程造价控制
李娟+肖玉
（1.宁波科信建设工程造价咨询有限公司 浙江 宁波 315000；
2.宁波市城建设计研究院有限公司 浙江 宁波 315000）
【摘 要】 随着城市化进程的发展，建筑行业的发展也是有目共睹的。而市政工程造价是关乎企业经济效益好坏的关键因素，尤其是设计阶段的造价控制具有重要意义。本文主要就市政工程设计阶段造价控制存在的问题及控制措施进行了分析研究。
【关键词】 市政工程；设计阶段；造价；问题；措施
Analytical municipal engineering design phase project cost control
Li Juan1,Xiao Yu2
(1.Ningbo Kexin Construction Cost Consulting Co., Ltd Ningbo Zhejiang 315000；
2.Ningbo Urban Construction Design and Research Institute Co., Ltd Ningbo Zhejiang 315000)
【Abstract】 With the development of urbanization, the development of the construction industry is obvious. The municipal project cost is a key factor in relation to the quality of the economic efficiency of enterprises, especially in the design phase of cost control is important. This review focuses on issues and control measures to control the cost of municipal engineering design stage presence were analyzed.
【Key words】 Design phase;Municipal project cost;Problems;Measures
1. 引言
目前，随着我国城市化进程的不断加快，市政工程作为城市化建设的重要组成部分也得到了快速发展和进步。市政工程造价与市场商品价格密切相关，主要由工程成本费用、工程利润和税金构成，涉及到整个市政工程施工的全过程，如设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程竣工阶段，其中设计阶段的造价控制是基础性的，起着重要作用。由于市政工程造价涉及的范围比较广，有诸多因素影响着工程造价的管理。因此，在具体的工程施工中要不断强化市政工程设计阶段的造价控制与管理，切实将工程成本降到最低限度，从而实现施工企业经济效益的最大化，也为建筑业的发展提供了资金基础。
2. 市政工程设计阶段的工程造价控制的特点
市政工程是政府工程，造价的大小直接关系到国家或地方财政的投入，直接关系到政府的形象，因此做好市政工程的造价控制至关重要。市政工程的建设程序基本上分为以下阶段：决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。一般情况下，设计阶段包括方案设计、初步设计、施工图设计这几个环节，这些也是编制估算造价、概算造价、预算造价的基础，而概算造价一经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得随意突破。
3. 市政工程设计阶段的工程造价控制的重要性
（1）能够有效促进市政工程建设的进行。
加强对市政工程设计阶段工程造价的控制，在很大程度上会提高对整个市政工程的控制效果，市政工程设计阶段的工程造价是市政工程建设中最重要的环节。由于市政工程的设计人员，一般只考虑到市政工程设施在城市发展和人们生活中发挥的作用，往往忽略了其经济因素，不能对设计阶段进行良好的预算，在很大程度上导致了项目资金的失控，阻碍了市政工程的施工建设。因此只有加强对市政工程设计阶段工程造价的控制，才能在根本上促进市政工程发展［1］。
（2）有助于市政工程造价结构的确定。
在整个市政工程中，设计环节的造价结构是最为重要的，因此要把握市政工程的造价结构，就要不断的进行设计阶段工程造价的控制，从根本上控制工程造价的结构，才能真正的促进市政工程的建设，对市政工程的整体结构进行控制，从而促进市政工程的建设发展。
4. 市政工程设计阶段的工程造价控制存在的问题
（1）市政工程项目的造价法规不够健全。
现阶段，我国并没有制定科学完善的市政工程造价管理的法律制度，这已经成为市政工程造价的全过程管理发展的主要障碍。市政工程造价管理主要是通过项目的预结算来进行控制的，然而工程定额及材料信息价是动态变化的，这样就很难做到准确的投资管理和控制，甚至还会使得投资成本逐渐扩大。因此要使工程预算能够真正起到管理市政工程项目造价的作用，那么就必须要完善市政工程管理中市政工程项目全过程造价的相关法律和法规体系。
（2）招标过程具有片面性。
招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，然而招投标过程中的片面性导致工程设计质量行为受到严重的制约，主要存在的问题是：在评标委员会上，一旦方案中标，评标所提出的意见就成为设计最终结果的指导“依据”，这种“依据”成为制约工程造价准确性的瓶颈。
（3）设计过程存在问题。
工程设计质量制约着建设项目的发展规划，现存设计体质有着种种弊端，例如: 设计周期短、设计人员水平有限、对工程造价的编制精准度有着较大的影响。设计周期短，几乎是所有建设单位存在的主要问题，一般建设单位为了赶进度，不惜一切代价催设计院在最短的时间内完成工程图纸设计任务，导致设计人员无法全面收集到相关材料价格，使造价信息掌握不及时，随心所欲定价格，这样的结果必定导致项目造价不准确。另外，设计人员水平高低不同，有些设计人员水平相对比较低，工作经验不丰富，也会直接影响工程造价的精准度。
5. 市政工程设计阶段的工程造价控制措施
（1）合理选择施工方案。
市政工程的设计阶段中，对施工方案的选择是非常重要的，施工方案是市政工程进行施工的重要保障，也是影响工程造价的重要的原因，因此，在进行设计时，必须重视对施工方案的选择和控制。一方面保证施工方案的科学性和实用性，能够促进市政工程的良好建设，使施工过程符合工程建设的设计要求，切实的保证施工方案的准确性、可靠性，另一方面，能够很大程度上减少施工方案的资金投入。在工程建设过程中，切实加强对工程造价的控制［2］。
（2）加强对设计招标过程的控制与管理。
在对市政工程进行建设的时候，首先对设计环节的招标进行严格的管理和控制，在待选的单位中，根据单位的实际情况，和过往的设计记录，通过对设计单位的设计方案和工程造价等多方面的考察，择优录用，只有设计单位的资质达标，才能在根本上确保设计质量，才能真正做到对设计阶段工程造价进行有效控制。
（3）加强对设计变更的严格控制。
在市政建设的过程中，设计变更是经常会发生的，因此，必须要求设计单位认真的做好设计工作，尽量减少设计图纸中的错误和漏洞，以保证施工预算的准确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好前提，只有保证设计中的工程造价的准确性，才能更好地控制施工中的资金投入，不会造成资金投入失控的局面发生。因此，必须保证设计图纸的质量，使设计更加的完善，尽量减少设计变更，真正的保证预算工程造价的准确程度，更好的促进市政工程建设的发展。（4）推广限额设计。
限额设计是市政工程设计阶段控制投资有效的方法之一，根据可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照初步设计的总概算来控制施工图的设计，尽可能的控制不合理的工程变更，从而有效的控制总投资额不被突破。限额设计的推广，能有效的对各个阶段的工程造价有着较为准确的把握。在设计的过程中，应该尽可能的尊重科学，强化设计人员的素质，加强技术水平，得到最优化的设计方案，才能使得限额设计落实到位。
（5）改革现有设计取费办法，建立激励机制。
在现有的设计取费方式中，多数通过采用投资规模总额的百分比来进行取费，取费方式比较宽泛，有些设计院为了获取更多的效益，随意提高设计水准，对于图纸没有进行进一步的审核和改进，而且对工程造价的考虑不到位，使得工程造价居高不下。对现有的设计取费方式进行改革，根据设计合理的节约对设计人员进行奖励，实行优质优价的收费办法，从而有效的从设计阶段控制工程造价。
（6）加强设计概算人员的专业素质。
清单计价模式在最近几年中得到了普遍的运用，清单计价在实际中往往是建立在定额计价基础之上的。在设计阶段，定额是非常重要的工具。作为概算人员，应该做好设计概算的工作，能充分理解图纸的含义，多收集现有材料的价格、人工费、台班费等，不能纸上谈兵，应该尽可能的了解实际情况，不能完全依靠定额来进行概算，应该在充分了解定额的情况下，了解主要材料的价格动态，对于材料的市场价格做到心中有数，在与定额发生冲突的时候，要综合市场行情，根据市场行情做好设计概算工作［3］。
6. 结束语
总之，市政工程设计阶段造价控制工作具有复杂性。市政工程设计阶段造价是关乎一个企业发展与否的重要影响因素，合理控制管理工程设计阶段造价，可以在很大程度上节省建设成本，不仅为企业带来竞争优势地位，还能促进市政工程事关能够按期保质保量的完成。因此，需要严格控制工程造价，建立与完善相关的造价管理制度，从而实现工程造价的有效控制，促进市政工程的不断发展和进步。
参考文献
［1］ 冯卡尔. 解析市政工程设计阶段的工程造价控制［J］. 科技创业家，2014,03:25.
［2］ 李焰龙. 市政工程设计阶段的工程造价控制分析［J］. 科技与企业，2014,06:55.
［3］ 杨帆. 市政工程设计阶段造价控制［J］. 中国科技投资，2013,Z2:28～29.
［文章编号］1619-2737（2014）06-28-854
（1.宁波科信建设工程造价咨询有限公司 浙江 宁波 315000；
2.宁波市城建设计研究院有限公司 浙江 宁波 315000）
【摘 要】 随着城市化进程的发展，建筑行业的发展也是有目共睹的。而市政工程造价是关乎企业经济效益好坏的关键因素，尤其是设计阶段的造价控制具有重要意义。本文主要就市政工程设计阶段造价控制存在的问题及控制措施进行了分析研究。
【关键词】 市政工程；设计阶段；造价；问题；措施
Analytical municipal engineering design phase project cost control
Li Juan1,Xiao Yu2
(1.Ningbo Kexin Construction Cost Consulting Co., Ltd Ningbo Zhejiang 315000；
2.Ningbo Urban Construction Design and Research Institute Co., Ltd Ningbo Zhejiang 315000)
【Abstract】 With the development of urbanization, the development of the construction industry is obvious. The municipal project cost is a key factor in relation to the quality of the economic efficiency of enterprises, especially in the design phase of cost control is important. This review focuses on issues and control measures to control the cost of municipal engineering design stage presence were analyzed.
【Key words】 Design phase;Municipal project cost;Problems;Measures
1. 引言
目前，随着我国城市化进程的不断加快，市政工程作为城市化建设的重要组成部分也得到了快速发展和进步。市政工程造价与市场商品价格密切相关，主要由工程成本费用、工程利润和税金构成，涉及到整个市政工程施工的全过程，如设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程竣工阶段，其中设计阶段的造价控制是基础性的，起着重要作用。由于市政工程造价涉及的范围比较广，有诸多因素影响着工程造价的管理。因此，在具体的工程施工中要不断强化市政工程设计阶段的造价控制与管理，切实将工程成本降到最低限度，从而实现施工企业经济效益的最大化，也为建筑业的发展提供了资金基础。
2. 市政工程设计阶段的工程造价控制的特点
市政工程是政府工程，造价的大小直接关系到国家或地方财政的投入，直接关系到政府的形象，因此做好市政工程的造价控制至关重要。市政工程的建设程序基本上分为以下阶段：决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。一般情况下，设计阶段包括方案设计、初步设计、施工图设计这几个环节，这些也是编制估算造价、概算造价、预算造价的基础，而概算造价一经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得随意突破。
3. 市政工程设计阶段的工程造价控制的重要性
（1）能够有效促进市政工程建设的进行。
加强对市政工程设计阶段工程造价的控制，在很大程度上会提高对整个市政工程的控制效果，市政工程设计阶段的工程造价是市政工程建设中最重要的环节。由于市政工程的设计人员，一般只考虑到市政工程设施在城市发展和人们生活中发挥的作用，往往忽略了其经济因素，不能对设计阶段进行良好的预算，在很大程度上导致了项目资金的失控，阻碍了市政工程的施工建设。因此只有加强对市政工程设计阶段工程造价的控制，才能在根本上促进市政工程发展［1］。
（2）有助于市政工程造价结构的确定。
在整个市政工程中，设计环节的造价结构是最为重要的，因此要把握市政工程的造价结构，就要不断的进行设计阶段工程造价的控制，从根本上控制工程造价的结构，才能真正的促进市政工程的建设，对市政工程的整体结构进行控制，从而促进市政工程的建设发展。
4. 市政工程设计阶段的工程造价控制存在的问题
（1）市政工程项目的造价法规不够健全。
现阶段，我国并没有制定科学完善的市政工程造价管理的法律制度，这已经成为市政工程造价的全过程管理发展的主要障碍。市政工程造价管理主要是通过项目的预结算来进行控制的，然而工程定额及材料信息价是动态变化的，这样就很难做到准确的投资管理和控制，甚至还会使得投资成本逐渐扩大。因此要使工程预算能够真正起到管理市政工程项目造价的作用，那么就必须要完善市政工程管理中市政工程项目全过程造价的相关法律和法规体系。
（2）招标过程具有片面性。
招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，然而招投标过程中的片面性导致工程设计质量行为受到严重的制约，主要存在的问题是：在评标委员会上，一旦方案中标，评标所提出的意见就成为设计最终结果的指导“依据”，这种“依据”成为制约工程造价准确性的瓶颈。
（3）设计过程存在问题。
工程设计质量制约着建设项目的发展规划，现存设计体质有着种种弊端，例如: 设计周期短、设计人员水平有限、对工程造价的编制精准度有着较大的影响。设计周期短，几乎是所有建设单位存在的主要问题，一般建设单位为了赶进度，不惜一切代价催设计院在最短的时间内完成工程图纸设计任务，导致设计人员无法全面收集到相关材料价格，使造价信息掌握不及时，随心所欲定价格，这样的结果必定导致项目造价不准确。另外，设计人员水平高低不同，有些设计人员水平相对比较低，工作经验不丰富，也会直接影响工程造价的精准度。
5. 市政工程设计阶段的工程造价控制措施
（1）合理选择施工方案。
市政工程的设计阶段中，对施工方案的选择是非常重要的，施工方案是市政工程进行施工的重要保障，也是影响工程造价的重要的原因，因此，在进行设计时，必须重视对施工方案的选择和控制。一方面保证施工方案的科学性和实用性，能够促进市政工程的良好建设，使施工过程符合工程建设的设计要求，切实的保证施工方案的准确性、可靠性，另一方面，能够很大程度上减少施工方案的资金投入。在工程建设过程中，切实加强对工程造价的控制［2］。
（2）加强对设计招标过程的控制与管理。
在对市政工程进行建设的时候，首先对设计环节的招标进行严格的管理和控制，在待选的单位中，根据单位的实际情况，和过往的设计记录，通过对设计单位的设计方案和工程造价等多方面的考察，择优录用，只有设计单位的资质达标，才能在根本上确保设计质量，才能真正做到对设计阶段工程造价进行有效控制。
（3）加强对设计变更的严格控制。
在市政建设的过程中，设计变更是经常会发生的，因此，必须要求设计单位认真的做好设计工作，尽量减少设计图纸中的错误和漏洞，以保证施工预算的准确性。好的设计图纸是市政工程建设的良好前提，只有保证设计中的工程造价的准确性，才能更好地控制施工中的资金投入，不会造成资金投入失控的局面发生。因此，必须保证设计图纸的质量，使设计更加的完善，尽量减少设计变更，真正的保证预算工程造价的准确程度，更好的促进市政工程建设的发展。（4）推广限额设计。
限额设计是市政工程设计阶段控制投资有效的方法之一，根据可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照初步设计的总概算来控制施工图的设计，尽可能的控制不合理的工程变更，从而有效的控制总投资额不被突破。限额设计的推广，能有效的对各个阶段的工程造价有着较为准确的把握。在设计的过程中，应该尽可能的尊重科学，强化设计人员的素质，加强技术水平，得到最优化的设计方案，才能使得限额设计落实到位。
（5）改革现有设计取费办法，建立激励机制。
在现有的设计取费方式中，多数通过采用投资规模总额的百分比来进行取费，取费方式比较宽泛，有些设计院为了获取更多的效益，随意提高设计水准，对于图纸没有进行进一步的审核和改进，而且对工程造价的考虑不到位，使得工程造价居高不下。对现有的设计取费方式进行改革，根据设计合理的节约对设计人员进行奖励，实行优质优价的收费办法，从而有效的从设计阶段控制工程造价。
（6）加强设计概算人员的专业素质。
清单计价模式在最近几年中得到了普遍的运用，清单计价在实际中往往是建立在定额计价基础之上的。在设计阶段，定额是非常重要的工具。作为概算人员，应该做好设计概算的工作，能充分理解图纸的含义，多收集现有材料的价格、人工费、台班费等，不能纸上谈兵，应该尽可能的了解实际情况，不能完全依靠定额来进行概算，应该在充分了解定额的情况下，了解主要材料的价格动态，对于材料的市场价格做到心中有数，在与定额发生冲突的时候，要综合市场行情，根据市场行情做好设计概算工作［3］。
6. 结束语
总之，市政工程设计阶段造价控制工作具有复杂性。市政工程设计阶段造价是关乎一个企业发展与否的重要影响因素，合理控制管理工程设计阶段造价，可以在很大程度上节省建设成本，不仅为企业带来竞争优势地位，还能促进市政工程事关能够按期保质保量的完成。因此，需要严格控制工程造价，建立与完善相关的造价管理制度，从而实现工程造价的有效控制，促进市政工程的不断发展和进步。
参考文献
［1］ 冯卡尔. 解析市政工程设计阶段的工程造价控制［J］. 科技创业家，2014,03:25.
［2］ 李焰龙. 市政工程设计阶段的工程造价控制分析［J］. 科技与企业，2014,06:55.
［3］ 杨帆. 市政工程设计阶段造价控制［J］. 中国科技投资，2013,Z2:28～29.
［文章编号］1619-2737（2014）06-28-854
