多方式践行群众路线 拓展民主办学渠道
惠新宇
关键词：践行群众路线 拓展民主办学渠道
拓展民主办学渠道的指导思想和主要目标
拓展民主办学渠道的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合党的群众路线教育实践活动，探索新机制，创造新模式，汇集全校师生员工的意志、愿望和智慧，推进高校各项决策的科学化、民主化、制度化，赢得广大师生员工的充分理解、广泛支持和积极参与，推动高校事业在新的历史起点上科学发展、民主发展。
围绕保障师生员工知情权、参与权、表达权、监督权的目标，细化目标群体。结合学生、教师、党政管理和教辅人员、离退休人员、民主党派和无党派人士等群体的不同特点，制定规章制度，完善政策措施。实现各类群体全覆盖，确保意见、建议、信息收集全口径，使广大师生员工遇到问题“有处讲、有人听”“找得着人、摸得着门”，把拓展民主办学渠道落到实处。
关于拓展民主办学渠道的制度设计
（一）拓展民主办学渠道的收集环节
1.教职工代表大会制度。教职工代表大会制度是教职工行使民主管理与民主监督权利的重要组织形式。中国人民大学的教代会下设提案审查处理工作委员会、民主办学监督工作委员会等七个专门委员会，从制度上涵盖了教职工关心学校工作、谋划学校发展的方方面面。
2.学生代表大会和研究生代表大会制度。学代会和研代会在校党委领导、共青团指导下，独立地开展工作，代表学生权益，是高校学生民主生活的重要内容，是学生参与学校建设发展的重要渠道途径。学生代表通过对学校工作提出学生提案的权利是当前人大学子参与学校管理的主渠道。
3.校务委员会制度。校务委员会是高校工作的咨议机构，由校领导、教师代表、职能部门负责人、学生组织负责人组成，定期召开会议。结合党的群众路线教育实践活动，学校将进一步完善校务委员会提案工作的答复机制和提案落实工作，增强校务委员会与其他机构的沟通交流。
4.统一战线工作。统一战线工作中，应积极邀请民主党派负责人、各级人大代表、政协委员和侨联负责人参加全校性工作会议，为学校的各项工作建言献策。结合教育实践活动，学校进一步加强和完善了党外代表人士的培养机制、作用发挥机制；鼓励、引导党外代表人士更多参与到学校各项工作之中，通过实践锻炼、考察调研、岗位交流等有效形式，为他们的成长发展提供更大空间。
5.离退休工作。学校建立了离退休老干部代表委员会制度、离退休教职工校本部楼长校外集中居住地联络员制度，定期发放离退休人员活动计划和各类刊物，定期收集意见和建议。群众路线教育实践活动中，学校将完善离退休工作处的网站通信工作，努力利用计算机网络等更加便利的方式加强与广大离退休教职工的联系。
6.信访制度。书记信箱、校长信箱工作。开通十多年的“校长信箱”已成为学校沟通和联系广大师生员工的重要纽带，配合党的群众路线教育实践活动开通不足一年的“书记信箱”，也因回复快和能够推动解决师生最关心、最直接、最现实的问题而得到了广大师生的一致认同。第一时间反映群众诉求，并且明确了办理时限和程序，已成为学校群众路线教育实践活动的亮点之一。校领导接待日制度。即学校领导定期就学校改革发展中的热点、难点问题与广大师生员工进行面对面沟通，零距离倾听群众意见，深入了解群众愿望，及时为群众排忧解难。群众路线教育实践活动中，学校进一步完善了校领导接待日制度，完善了接待日的启动程序和形式，如专题接访、重点约访、带案下访等，灵活的做法受到了师生的一致好评。校领导阅批群众来信制度。结合教育实践活动，学校对校领导阅批群众来信制度进行了改进：一是优化流程，进一步规范登记、流转和督办工作；二是认真研究总结校领导批示的特点和规律，从个别中发现一般，推动相关制度的立、改、废，从源头上减少信访纠纷的发生。
7.调研制度。听课月制度。学校将每年10月定为 “听课月”。校领导、院领导、教研室负责人等深入课堂教学第一线，总结课堂教学突出问题，推广优秀的课堂教学改革措施。教育实践活动中，学校的“听课月”制度向常态化、制度化、规范化发展，增加领导和师生的交流互动频率，第一时间解决教学一线问题，稳步提高课堂教学质量。餐叙制度。学校领导定期去教师餐厅和学生食堂用餐，听取教师和学生对食堂及其他工作的意见和建议，切实“接地气”、察实情，杜绝“走马观花”。校园巡查制度。每个月由分管校领导带队，各相关单位负责人参加，对校园环境及教学楼、学生食堂、宿舍楼进行巡视，若查找出问题，就地协调解决；每两个月由校长带队，分管校领导、各相关单位负责人参加，对校园环境及教学楼、学生食堂、宿舍楼进行巡视，检查效果，发现问题就地协调解决。
（二）拓展民主办学渠道的处理环节
意见与建议收集上来之后如何处理是关键。各责任单位应负责、高效地处理各类意见与建议，学校有明确规定的，应立即给予答复；暂时解决不了的，也要尽快给当事人解释说明；涉及到几个部门的，要及时向学校报告，由相关校领导开会专题研究。学校办公室切实发挥了信息枢纽、督促落实的作用，保证各类信息畅通无阻，使各项管理服务工作走在师生需求的前面。
为适应新媒体需要，学校建立了公文运转工作机制，即适度突破现有的公文流转机制，按照问题的不同性质，分级分类处理，采用书面、网络、电话等多渠道沟通签转，提升工作效率。
（三）拓展民主办学渠道的反馈环节
1.党务公开、校务公开和信息公开制度。党务公开、校务公开和信息公开制度是学校加强与师生员工和社会各界的沟通联络，保障师生员工和社会公众的知情权、参与权和监督权的重要工作机制。党务公开的内容主要包括：党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设、组织建设、党风廉政建设和领导班子建设等。校务公开的内容主要包括：行政公开、财政公开、资产公开、人事公开、党建公开等。信息公开的内容主要包括：学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。
2.新年报告会制度。2003年，学校开创了新年报告会制度，并将其与教师代表大会年会制度有机结合。学校领导向全体师生员工报告一年来学校各项工作的进展情况和新年各项工作计划。报告会后，由各代表团讨论工作报告，积极建言献策。新年报告会制度不仅拓宽了教职工参加学校民主管理的参与面，而且也成为加强校务公开、民主办学的重要举措。2014年，学校会将新年报告会制度和教代会制度进一步紧密结合，拓宽民主办学平台，充分吸纳广大学生对学校各项工作的意见和建议。
3.官方微博制度。学校的相关窗口部门开设有官方微博，如保卫处、校工会、后勤集团、校史研究室分别开设了名为“平字人大”“幸福人大”“温馨人大”“人大校史笔记”的官方微博，这些微博以师生喜闻乐见的方式发布权威信息，多渠道快速收集师生反响。由于内容更新快，第一时间向最广泛的受众传递重要权威信息，拉近了师生间的距离。学校将进一步研究校园网、校报等媒体的运作规律，改进文风，密切关注舆情走向，把握师生需求，切实加强民主宣传作风。
切实加强对拓展民主办学渠道工作的领导
首先，学校领导班子、全校师生要凝聚力量，形成共识，方能以更加积极的姿态、更加饱满的热情投入到学校的事业发展当中。其次，校内各单位要高度重视拓展民主办学渠道工作，将该项工作列入重要议事日程，认真研究和解决实践中出现的各种问题，注重工作实效。各级领导干部要摆正位置、以身作则，切实抓好各项制度、措施的落实，切实将校情民意及时转化为决策的重要指导和参考依据。再次，要积极抓好拓展民主办学渠道工作具体措施的组织实施和综合协调工作，层层抓好落实，确保措施到位、责任到位、工作到位。要明确专门领导、专门工作人员负责组织协调此项工作，认真积累经验，注重做好新闻宣传工作，让更多的师生员工依法了解、参与、监督学校的各项决策。最后，要组织经常性的监督检查并通报督查结果。在积极改进和完善拓展民主办学渠道工作的同时，及时总结典型经验，与党的群众路线教育实践活动相结合，推进拓展民主办学渠道工作不断取得新进展。
此文系中国人民大学教育科学管理基金资助项目“教育实践活动中高校民主办学渠道拓展战略研究”研究成果
（作者单位：中国人民大学）
[责任编辑：蔡桂兰]
关键词：践行群众路线 拓展民主办学渠道
拓展民主办学渠道的指导思想和主要目标
拓展民主办学渠道的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合党的群众路线教育实践活动，探索新机制，创造新模式，汇集全校师生员工的意志、愿望和智慧，推进高校各项决策的科学化、民主化、制度化，赢得广大师生员工的充分理解、广泛支持和积极参与，推动高校事业在新的历史起点上科学发展、民主发展。
围绕保障师生员工知情权、参与权、表达权、监督权的目标，细化目标群体。结合学生、教师、党政管理和教辅人员、离退休人员、民主党派和无党派人士等群体的不同特点，制定规章制度，完善政策措施。实现各类群体全覆盖，确保意见、建议、信息收集全口径，使广大师生员工遇到问题“有处讲、有人听”“找得着人、摸得着门”，把拓展民主办学渠道落到实处。
关于拓展民主办学渠道的制度设计
（一）拓展民主办学渠道的收集环节
1.教职工代表大会制度。教职工代表大会制度是教职工行使民主管理与民主监督权利的重要组织形式。中国人民大学的教代会下设提案审查处理工作委员会、民主办学监督工作委员会等七个专门委员会，从制度上涵盖了教职工关心学校工作、谋划学校发展的方方面面。
2.学生代表大会和研究生代表大会制度。学代会和研代会在校党委领导、共青团指导下，独立地开展工作，代表学生权益，是高校学生民主生活的重要内容，是学生参与学校建设发展的重要渠道途径。学生代表通过对学校工作提出学生提案的权利是当前人大学子参与学校管理的主渠道。
3.校务委员会制度。校务委员会是高校工作的咨议机构，由校领导、教师代表、职能部门负责人、学生组织负责人组成，定期召开会议。结合党的群众路线教育实践活动，学校将进一步完善校务委员会提案工作的答复机制和提案落实工作，增强校务委员会与其他机构的沟通交流。
4.统一战线工作。统一战线工作中，应积极邀请民主党派负责人、各级人大代表、政协委员和侨联负责人参加全校性工作会议，为学校的各项工作建言献策。结合教育实践活动，学校进一步加强和完善了党外代表人士的培养机制、作用发挥机制；鼓励、引导党外代表人士更多参与到学校各项工作之中，通过实践锻炼、考察调研、岗位交流等有效形式，为他们的成长发展提供更大空间。
5.离退休工作。学校建立了离退休老干部代表委员会制度、离退休教职工校本部楼长校外集中居住地联络员制度，定期发放离退休人员活动计划和各类刊物，定期收集意见和建议。群众路线教育实践活动中，学校将完善离退休工作处的网站通信工作，努力利用计算机网络等更加便利的方式加强与广大离退休教职工的联系。
6.信访制度。书记信箱、校长信箱工作。开通十多年的“校长信箱”已成为学校沟通和联系广大师生员工的重要纽带，配合党的群众路线教育实践活动开通不足一年的“书记信箱”，也因回复快和能够推动解决师生最关心、最直接、最现实的问题而得到了广大师生的一致认同。第一时间反映群众诉求，并且明确了办理时限和程序，已成为学校群众路线教育实践活动的亮点之一。校领导接待日制度。即学校领导定期就学校改革发展中的热点、难点问题与广大师生员工进行面对面沟通，零距离倾听群众意见，深入了解群众愿望，及时为群众排忧解难。群众路线教育实践活动中，学校进一步完善了校领导接待日制度，完善了接待日的启动程序和形式，如专题接访、重点约访、带案下访等，灵活的做法受到了师生的一致好评。校领导阅批群众来信制度。结合教育实践活动，学校对校领导阅批群众来信制度进行了改进：一是优化流程，进一步规范登记、流转和督办工作；二是认真研究总结校领导批示的特点和规律，从个别中发现一般，推动相关制度的立、改、废，从源头上减少信访纠纷的发生。
7.调研制度。听课月制度。学校将每年10月定为 “听课月”。校领导、院领导、教研室负责人等深入课堂教学第一线，总结课堂教学突出问题，推广优秀的课堂教学改革措施。教育实践活动中，学校的“听课月”制度向常态化、制度化、规范化发展，增加领导和师生的交流互动频率，第一时间解决教学一线问题，稳步提高课堂教学质量。餐叙制度。学校领导定期去教师餐厅和学生食堂用餐，听取教师和学生对食堂及其他工作的意见和建议，切实“接地气”、察实情，杜绝“走马观花”。校园巡查制度。每个月由分管校领导带队，各相关单位负责人参加，对校园环境及教学楼、学生食堂、宿舍楼进行巡视，若查找出问题，就地协调解决；每两个月由校长带队，分管校领导、各相关单位负责人参加，对校园环境及教学楼、学生食堂、宿舍楼进行巡视，检查效果，发现问题就地协调解决。
（二）拓展民主办学渠道的处理环节
意见与建议收集上来之后如何处理是关键。各责任单位应负责、高效地处理各类意见与建议，学校有明确规定的，应立即给予答复；暂时解决不了的，也要尽快给当事人解释说明；涉及到几个部门的，要及时向学校报告，由相关校领导开会专题研究。学校办公室切实发挥了信息枢纽、督促落实的作用，保证各类信息畅通无阻，使各项管理服务工作走在师生需求的前面。
为适应新媒体需要，学校建立了公文运转工作机制，即适度突破现有的公文流转机制，按照问题的不同性质，分级分类处理，采用书面、网络、电话等多渠道沟通签转，提升工作效率。
（三）拓展民主办学渠道的反馈环节
1.党务公开、校务公开和信息公开制度。党务公开、校务公开和信息公开制度是学校加强与师生员工和社会各界的沟通联络，保障师生员工和社会公众的知情权、参与权和监督权的重要工作机制。党务公开的内容主要包括：党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设、组织建设、党风廉政建设和领导班子建设等。校务公开的内容主要包括：行政公开、财政公开、资产公开、人事公开、党建公开等。信息公开的内容主要包括：学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。
2.新年报告会制度。2003年，学校开创了新年报告会制度，并将其与教师代表大会年会制度有机结合。学校领导向全体师生员工报告一年来学校各项工作的进展情况和新年各项工作计划。报告会后，由各代表团讨论工作报告，积极建言献策。新年报告会制度不仅拓宽了教职工参加学校民主管理的参与面，而且也成为加强校务公开、民主办学的重要举措。2014年，学校会将新年报告会制度和教代会制度进一步紧密结合，拓宽民主办学平台，充分吸纳广大学生对学校各项工作的意见和建议。
3.官方微博制度。学校的相关窗口部门开设有官方微博，如保卫处、校工会、后勤集团、校史研究室分别开设了名为“平字人大”“幸福人大”“温馨人大”“人大校史笔记”的官方微博，这些微博以师生喜闻乐见的方式发布权威信息，多渠道快速收集师生反响。由于内容更新快，第一时间向最广泛的受众传递重要权威信息，拉近了师生间的距离。学校将进一步研究校园网、校报等媒体的运作规律，改进文风，密切关注舆情走向，把握师生需求，切实加强民主宣传作风。
切实加强对拓展民主办学渠道工作的领导
首先，学校领导班子、全校师生要凝聚力量，形成共识，方能以更加积极的姿态、更加饱满的热情投入到学校的事业发展当中。其次，校内各单位要高度重视拓展民主办学渠道工作，将该项工作列入重要议事日程，认真研究和解决实践中出现的各种问题，注重工作实效。各级领导干部要摆正位置、以身作则，切实抓好各项制度、措施的落实，切实将校情民意及时转化为决策的重要指导和参考依据。再次，要积极抓好拓展民主办学渠道工作具体措施的组织实施和综合协调工作，层层抓好落实，确保措施到位、责任到位、工作到位。要明确专门领导、专门工作人员负责组织协调此项工作，认真积累经验，注重做好新闻宣传工作，让更多的师生员工依法了解、参与、监督学校的各项决策。最后，要组织经常性的监督检查并通报督查结果。在积极改进和完善拓展民主办学渠道工作的同时，及时总结典型经验，与党的群众路线教育实践活动相结合，推进拓展民主办学渠道工作不断取得新进展。
此文系中国人民大学教育科学管理基金资助项目“教育实践活动中高校民主办学渠道拓展战略研究”研究成果
（作者单位：中国人民大学）
[责任编辑：蔡桂兰]
