规范连云港港口设施维护管理促进港口生产健康可持续发展
聂琴
摘 要：本文结合连云港港口实际，系统阐述了港口设施维护的现状，分析了规范港口设施维护管理的措施，提出了存在的问题及解决方案，可为连云港市港口相关部门和其他类似港口提供借鉴。
关键词：港口设施 维护 管理 可持续发展
连云港港口建设发展历程
1933年连云港港口因横贯中西部的运输大动脉陇海铁路东延而开始建设。建国后连云港港口进行了多次改扩建，尤其是1973年以来得以大规模地建设。进入新世纪，特别是2008年《连云港港总体规划》获交通运输部和江苏省人民政府联合批复，2009年国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，连云港的发展提到了前所未有的高度，江苏省委、省政府举全省之力支持连云港港发展建设和发展，要求在更高的平台上加快推进以30万吨级航道为龙头的港口基础设施建设。“十一五”时期连云港港建设取得历史性突破，实现了跨越式发展，港口吞吐能力、集装箱吞吐能力分别为“十五”末的2.4倍和7.4倍，港口吞吐量、集装箱吞吐量年均增速分别达到18%和31%，比“十五”末分别翻了一番和两番；港口基础设施和集疏运条件明显改善，服务中西部能力大大提升，连云港港口发展站到了一个新的历史起点上。
近年来，连云港基于“连接南北、沟通东西”的独特区位优势，被作为江苏沿海开发、东中西区域合作示范区、长三角一体化、创新型试点城市等四大国家战略的基础平台，我国中西部地区、哈萨克斯坦等上海合作组织成员国最便捷的出海口。按照党中央、国务院和交通运输部、江苏省委、省政府的部署要求，连云港市明确“转型升级、综合发展、做大做强”的港口发展总体思路，围绕实现“大港梦”，全力推进30万吨级航道、防波堤等港口设施建设，全面开拓两翼港区等重点发展空间，取得了显著成绩，港口口岸建设取得较大突破。连云港港口已进入世界为数不多的深水大港行列，30万吨级航道一期工程建成通航，连云港区可满足25万吨级散货船乘潮单向通航、7万吨级以下船舶全潮双向通行的要求，徐圩港区可满足10万吨级散货船乘潮单向通航要求。连云港区和赣榆港区防波堤建成投入使用，徐圩港区防波堤快速推进。连云港区30万吨级矿石码头投入使用、氧化铝散化肥泊位和庙三集装箱码头建成对外开放；赣榆港区航道、专业化码头建设顺利推进，实现开港并稳定运营；徐圩港区和灌河港区先后开港。可以说，经过多年的建设和发展，连云港港口连云、赣榆、徐圩、灌河“一体两翼”组合发展的大港格局已见雏形，港口的综合服务功能得到大大提升，港口现有集装箱、矿石、焦炭、煤炭等万吨级以上泊位52个，总吞吐能力达到1.2亿吨、集装箱吞吐能力340万标箱。港口设有木材、集装箱、物流保税、矿石物流等专业园区和公路中心货运站，投产面积超过150万平方米。在2008年突破亿吨大港的基础上，2013年港口吞吐量突破2亿吨，集装箱运输突破500万标箱，海铁联运、海河联运、大陆桥运输等特色物流加快发展。在港口建设的带动下，钢铁、石化、先进制造业等大型临港产业加快向连云港沿海区域布局，国家东中西区域合作示范区已开工重点产业项目总投资达1000多亿元，港口与产业良性互动局面正在形成。
近期，习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略，并亲自见证连云港市与哈国铁签约中哈物流中转基地项目。李克强总理在上海合作组织成员国总理第十二次会议上表示“中方愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”。连云港处于“一带一路”交汇点，港口发展迎来了新一轮重大机遇，港口口岸系统积极推进30万吨级航道二期工程，加快建设30万吨级原油、LNG、液体散货等一批大型专业化泊位，着力完善港口集疏运体系，优化“一体两翼”港区功能布局。港口2014的年度目标任务要求推进港口基础设施建设实现新突破，完成港口基础设施投资76.4亿元，新增泊位6个，新增吞吐能力1600万吨，确保完成港口货物吞吐量2.1亿吨。
连云港港口设施维护现状
港口设施的建成为生产发展提供了坚实的基础保障，也为设施维护管理工作提出了更高要求。对港口发展取得成就的评价，不仅要看港口完成的吞吐量，还要看港口生产设施是否完好，是否具有发展后劲，能否实现可持续发展。这就需要各级港口管理部门和港口经营人要正确认识设施维护管理工作是提高港口码头通过能力和延长码头使用寿命的必要措施，树立长远发展的思想，在加大对港口工程建设投资的同时，更加注重对港口设施的维护管理。
连云港港口设施维护管理技术发展历史不长、缺少有效的制度和措施保障、从业人员技术能力和管理水平参差不齐，使得港口设施维护管理难以完全达到效果。近年来，虽然该项工作已引起港口管理部门和企业的重视，但与现代化的港口生产和设施管理水平相比，尚存在一定差距。随着30万吨级航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批港口设施投入运营、港口生产任务量迅猛增长以及在建港口设施不断增多，对港口设施的使用率、在线完好率的要求越来越高，如何维护管理好现有的港口设施，成为大家较为关心的问题。
关于港口设施维护管理，国家和交通运输部均有明确规定，按照《中华人民共和国港口法》和《港口建设管理规定》执行；亦有行业规范要求，按照2012年12月起正式试行的《港口设施维护管理规定》和2013年9月起正式施行的《港口设施维护技术规范》执行。为满足连云港港口建设和发展需要，规范港口设施的维护和管理，加强港口设施管理队伍建设，提高港口公共服务水平和质量，完善港口设施的养护管理机制，2012年连云港市委常委议港会同意设立港口设施管理中心。2013年1月连云港市港口公共基础设施管理中心正式成立，主要负责包括码头、防波堤、引堤和护岸、港池、进出港航道、锚地、港区道路与堆场、仓库、港区铁路与装卸机械轨道、防护设施等及港口设施的管理养护，港口公共基础设施维护资金的筹措，以及港口设施维护的行业管理工作等。
规范连云港港口设施维护管理举措
1、明确工作指导思想和主要目标
严格按照各级政府和行业主管部门的要求，出台连云港市港口设施管理办法，在办法中明确地方行业主管部门、具体管理部门及港口经营人等的责、权、利，切实规范港口设施维护管理。
贯彻落实国家和省市有关法律法规的规定，认真抓好政策引导、监督管理和行业指导工作，努力实现港口设施维护管理工作的制度化、规范化和常态化。按照“科学管理、合理使用、定期检测、适时维修”的原则，切实加强对港口设施检查、检测、评估和维修的每个环节，提倡科技进步、节能减排，鼓励新技术、新材料、新方法的开发与应用，保持港口设施处于良好的技术状态，努力提高港口设施的安全性、适用性和耐久性，为连云港市港口发展和全市经济社会的可持续发展提供服务。
2、对港口设施实行动态跟踪管理
连云港市港口公共基础设施管理中心作为连云港市的港口设施管理机构，对港口设施的使用实行动态跟踪管理，根据设施状态，对其检测评估、维护和改造作出合理安排，将设施维护管理的模式从被动修理变成日常的维护保养，动态掌握设施的技术状况，预控设施损坏和事故的产生，有效降低设施的使用和维修费用，提高港口生产经济效益。同时加快检测标准化的建设，尤其是维持港口设施的常规检测，一方面可及时准确发现港口设施安全隐患，防患于未然，另一方面可积累港口设施使用过程中的相关资料，提高检测评估和维修管理的水平。今年7月，交通运输部水运局正式批复连云港市港口公共基础设施管理中心开发的港口设施维护管理信息服务平台作为全国沿海港口的应用试点。目前平台系统开发各项技术指标均按前期要求逐步实现，正结合连云港市港口设施维护需求进行完善，下一步将继续做好该系统的建设工作，确保系统如期建设成为服务连云港市港口设施维护工作的重要平台，及时掌握设施运行状态，为政策制定、监督管理提供数据参考，力争为全江苏省乃至全国的港口设施维护信息化工作夯实基础，作出示范。
3、结合实际明确港口设施维护方式
根据港口设施的不同性质结合连云港市港口实际，连云港市港口公共基础设施管理中心的维护管理工作分三类处置方式：
第一类：对于公共的、资产属于政府的港口设施，由中心负责维护管理，定期进行检查、检测、评估和维修，确保为港口发展提供良好的公共服务。如，30万吨级航道由30万吨级航道建设指挥部负责建设，现一期工程已建成，但未完成竣工验收，二期工程前期工作正在开展，最快将于2015年内开工。中心主要负责一期工程竣工验收至二期工程开工前以及二期工程竣工验收后的航道维护管理，定期进行观测、评估和维护疏浚，根据年度预算安排疏浚资金，资金不足部分由利益相关者按比例承担。
第二类：对于公共的、资产属于企业的港口设施，根据产权情况，明确维护的责任主体，中心根据资金情况以及年度预算，提请连云港市港口管理局适当给予相应补助，并由中心对设施的使用和维护情况进行监督。如，赣榆港区防波堤属于公共基础设施，目前一期工程已完成竣工验收，二期工程前期工作正在开展，尚未竣工验收，待其竣工验收合格交付使用后，按照资产权属，由赣榆区政府或赣榆港口经营公司负责维护，中心依据有关规定进行监督管理，并在资金上适当予以补助，确保正常使用。
第三类：对于非公共的经营性港口设施，由各个相应港口设施经营人作为责任主体，负责相关的维护管理，中心负责行业管理。如，30万吨级矿石码头、连云港港庙岭三期突堤码头等码头工程，由各相应港口设施经营人作为责任主体负责相关设施的维护管理工作，中心负责行业管理。
连云港港口设施维护存在的主要问题
1、亟需规范港口经营人对其所辖港口设施的维护管理工作
港口设施维护管理技术发展历史不长、缺少有效的制度和措施保障，港口经营人对所辖港口设施存在重生产、轻维护的现象，缺乏对港口设施维护资金的投入，大部分企业内部未建立设施维护管理制度及机构，缺乏对港口设施功能性下降的评估与预测工作，不能全面系统掌握企业设施运行状况，维护管理方式简单粗放，造成一定数量的港口设施年久失修，带病运行，给港口安全生产与可持续发展带来了隐患。连云港市港口公共基础设施维护管理中心承担着港口设施维护的行业管理职责，对港口经营人的设施维护管理工作缺乏有效的抓手，约束力不强。其次，货港费用于返还港口经营人部分的资金真正用于设施维护的比重不高，且资金使用缺乏有效的监督管理，无形中造成了用于港口设施维护资金的流失。为此，建议相关行业主管部门研究出台对港口经营人设施维护管理与资金使用具有约束力的制度与规定，加大港口设施维护行业管理工作的监管力度，有效规范港口经营人的设施维护管理工作。
2、亟需加大对港口公共基础设施维护资金支持力度
随着连云港“一体两翼”组合大港建设的加快推进，30万吨级航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批新建成的设施陆续投入运营，在两翼港区加快建设的过程中，将还有一大批港口公共基础设施需要配套建设。港口吞吐量的高速增长，对港口设施的使用率、在线完好率的要求越来越高，这些对港口设施的维护管理技术、资金来源等提出了更高要求。由于连云港港口淤泥质海岸的特性，各个港区航道均为人工开挖的，在使用过程中需要不断疏浚，仅30万吨级航道一年的维护资金额将在2亿元左右。以2013年为例，连云港市港口管理局可支配港口建设费为约9500万元，可支配货物港务费为3800万元，货物港务费外贸返还部分为5000万元，引航站作业费节余资金为2400万元。连云港市港口公共基础设施维护资金的严重不足，且未形成稳定投入机制，亟需各级政府和行业主管部门加大对连云港市港口公共基础设施维护管理的资金支持，尤其是对航道维护的资金支持。同时，探索如港口岸线储备等新的筹资渠道。
3、亟需加强港口设施维护管理队伍建设
港口设施维护管理是一项贯穿整个港口设施生命周期的重要工作，且专业性较强，设施状况的鉴定、维护时间和方案的确定无不影响着港口设施的使用成本和安全，乃至港口生产的经济效益。随着科学技术的发展，港口水工建筑物结构形式日益增多，新材料、新技术被广泛应用于港口设施建设上，一定程度上增加了港口设施维护管理的难度。要与现代化的港口设施发展步伐相适应，其决定性的因素是管理人员的业务素质和技术水平，各管理部门和港口经营人要加强对港口设施专业管理人员的培养，使其掌握港口设施的基本理论和维护管理方面的知识，增加管理人员培训和学习交流的机会，提高管理人员的业务素质和维护管理技术水平。连云港市港口设施维护管理中心作为港口设施维护管理的一个大平台，对加强和促进港口设施维护管理工作非常及时也非常必要，但要维护管理好现有的港口设施，对港口设施的使用实行动态跟踪管理，现有6名人员编制无法保证各项工作的正常开展，更谈不上港口设施管理队伍建设。尤其当前乃至今后的较长一段时间，仍然是连云港港口加快发展的关键时期，特别是“一体两翼”组合港的开发建设。因此，参照大连、天津等沿海先进港口的做法，需要增加人员编制数量，建设一支素质过硬的港口设施管理队伍。同时，由于港口设施管理专业性强，培养周期长，需按照“适度超前”的原则超前谋划港口设施管理队伍建设，以适应和满足港口快速发展的现实需求。
参考文献：
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[2] 赵立鹏，张建国等.对港口设施维护与管理对策的思考[J].港工技术，2014，51（1）：28-30
[3] 杨浩.做好港口设施维护管理 促进港口可持续发展[J].中国港口，2012，8：48-50
（作者单位：连云港市港口公共基础设施管理中心）
