基层政府腐败监督的有效路径探讨
摘 要 伴随党风廉政建设的深入，基层腐败监督及治理成为我党反腐倡廉工作中非常重要的一环。许多地方政府都在积极开展基层权力监督的工作。但由于缺乏完善的权力监督体系，而基层政府腐败又存在次数多、关键岗位参与等特点，导致基层政府在腐败监督工作中存在诸多问题，这就需要从全党全社会共同出发，在法律监督的基础上，联合社会和官方的力量，在网络信息环境下实现有效监督基层腐败问题。
关键词 基层政府 监督机制 政务公开
作者简介：揭阳，长江大学马克思主义学院，硕士。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.064
十九大召开以来对党风廉政建设和反腐工作树立了新的目标，提出用新时期中国特色社会主义思想武装全党，并提出将“两学一做”学习教育常态化，尤其以基层县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。反腐是一项艰巨且重要的任务，反腐的核心在于不仅要打“老虎”，还要注重“苍蝇”效应，而正是因为基层反腐监督不到位数量多才致使我国在反腐工作中存在诸多问题。如何有效监督基层反腐是一个有待商榷的课题。
一、基层政府腐败的现状
随着我国经济建设的步伐不断加快，人们的物质生活不断丰富，其价值观也随之改变。而由于缺乏相关监督法律体系，许多基层官员并不能很好地面对权力所带来的巨大利益诱惑，滋生并蔓延了政府腐败。近年来，随着十八大提出将反腐工作作为党风廉政建设重中之重，既要抓“老虎”也要打“苍蝇”，将反腐工作逐渐自上而下推行下去。虽然政府关于反腐工作一直在推进，但目前我国的基层职务腐败现象仍然普遍和严重，这依然是我党党风建设的重大问题。中央落实八项规定和整治“四风”以来，公款吃喝、公款消费等腐败现象逐渐降低，社会风气和党员干部工作作风以及个人生活都发生重大变化。虽然我国反腐工作取得阶段性胜利，但是反腐败斗争形势依然严峻复杂。
当前，关于基层政府的腐败问题主要表现在以下几个方面：一是人员选拔与任用方面。目前仍存在许多县级以下基层政府在选拔与任用人员方面存在舞弊、拉亲和人情关系。如：四川省宜宾市文星县县委书记沈军、纪委书记高健等人因对换届选举违规问题处置不力被问责。二是在土地征收与开发方面。由于我国在土地征收和开发方面缺乏相关法律法规的约束，而政府又集中掌握土地征收与开发的权力，并负责审批。这就导致许多地方基层官员通过职务之便利用钱、关系等方式才能拿到土地审批权，使諸多地方成为腐败的重灾区，使财权流入贪官之手。三是在国有资源管理方面。诸多基层官员利用政府在管理国有资源的出让权等，将其以便宜价格出让，自己从中获利。四是在政府采购方面。由于我国在政府采购方面没有相应的监督管理机制，致使许多人以及官员利用法律的空隙，并且目前我国在政府采购监督还暂时属于政府内部监督，这就给许多人带来机会，导致基层政府在采购方面滋生腐败问题 。
二、产生基层政府腐败的原因
（一）收入差距不均衡
伴随着我国经济建设的不断推进 ，越来越多人的价值观逐渐转变为“金钱至上”的观念。由于国家针对公务员薪酬实行统一制度，许多公务员基本工资收入水平较低，尤其一些基层政府的普通职员的收入远没有社会职员工资高。这就导致许多普通职员对收入差距不均衡的现象不满意，而一些领导也对私营企业家、网店经营者、微商的收入差距存在一些不平衡的心态。这就导致部分官员在面对巨大的金钱诱惑时，心理失衡动摇共产党员的理想信念，抱着侥幸心理过分追求经济利益化，从而在不知不觉间步入腐败违法的深渊。
（二）审批环节繁杂，行政集中
基层政府部门繁杂，尤其审批环节更为严重，许多审批都要很长时间，才能够审批下来。这就导致了诸多私营、民营等企业为了加快办事效率差，会想方设法地与负责审批人员取得联系，甚至行贿其负责人员以此来达到审批目的。在行政审批中也形成了“拉关系”、“打招呼”形成行业垄断，人为因素在审批环节中起主导作用，负责人员的审批依据常为个人经验以及与报审人员关系等。如工商税务等具有行政和组织的部门往往成为一些企业关注的重点，而项目审批在其中腐败现象尤为严重 。
（三） 国营改革，企业与政府形成利益共同体
由于我国缺乏对企业改革的相关管理规定，就导致出现了国有资产以所谓”合法”的条件流向非国有企业或个人手中。更有甚者，部分国营管理者以及负责财、人、物等资源的相关人员利用手中资源，出现挪用公款、私吞公款等现象屡禁不止。如：湖北省档案局副局长李宗春因分管单位公款旅游问题被问责 。
（四）权责分配不明确
这种现象在基层政府尤为明显，很多部门下设多人负责一职权，党政工作不分家，集中分配行政权力等，这都是导致基层政府腐败问题屡禁不止的原因。主要表现在以下几个方面：第一，党政工作不分家，权责不清，在基层工作中往往出现以党代政，权责交叉等现象，在一定程度上削弱了党的监督作用。第二，部门繁杂，人员设置过多，出现多人负责一职的现象。第三，集中分配行政职权，在基层政府工作中常在涉及利益等重大问题，就会出现一家独大决定的现象。
（五）缺乏完善的监督管理制度体系
基层腐败问题滋生蔓延的主要原因就是缺少以法为基础的监督管理制度。在基层政府的腐败中有不少是因为缺少相关法律法规对反腐的监督，其次是没有一个完善监察体系。在基层政府部门中监督监察主要依靠以下几点对行政权力进行监督。一是同级监管，这种缺乏管理性使许多官员在监察中睁一只眼闭一只眼和平共处。二是上下监管，一般像县级以上领导很少对县级以下进行监管，毕竟“山高皇帝远”鞭长莫及。三是下上监管，这种监管方法基本不奏效，许多下级官员迫于压力并不能够对上级实行监督。
三、有效监督基层政府腐败的路径
（一） 政务公开，规范化权力运行体制
在《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中明确指出，推行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、保持和发展党的基本要求，也是增强党的基层组织持续发展的必然需要。因此，在对基层组织干部的监督管理工作中，第一，要对党务、政务、村务等工作实行公开化处理，保证乡镇、县委等基层组织权力公开、透明。第二，要充分发挥网络媒体的作用，利用政府官网等媒体渠道，及时从群众中了解基层干部是否存在腐败行为，从而确保群众的知情权、表达权、监督权等，强调对县、乡、村等基层组织权力运行的透明化、公开化监督。第三，坚持推行基层组织民主集中制原则，凡重大事项表决、大额资金使用、干部委任等事项，都要交给乡、镇等常务委员会集体讨论、表决，依照相关程序，及时将会议中探讨的事项通过网络、政务公告栏等方式向社会进行公开。第四，确立权力边缘制约机制，从而形成“制度约束权力，监督权力”的有效工作机制，对基层政府权力运行过程中的各项监管环节、薄弱环节等，推行制度化管理，实现对基层政府权力的有效控制，进而形成规范化、公平化的权力监督管理体制。
（二） 强化基层政府监督机制
对于基层政府工作人员来说，权力是一把双刃剑，有利也有弊，而一旦失去对权力的监督，那么势必会造成腐败的出现。因此，在基层政府工作中，必须强化基层政府监督機制，将监督工作贯彻到基层政府工作的始终，落到实处，真正落实“权力实行到哪，监督就到哪里”的原则。强化基层政府监督机制主要有以下几个方面：首先，整合纪委、监察等部门，加强基层纪检监察队伍建设。要保障纪检监察部门人员有效开展基层纪检监察工作；其次，增强审计部门职能。在基层政府中，设立审计监察的专项机构，加强对乡镇、县政府、村委等基层政府的经济审查工作；另外，还应该完善监督通道，强化自上而下的自主监督，平行级间的监察管理工作，确保自下而上权力的公正监督，进而在很大程度上减少基层政府权力腐败的现象。
例如：桂阳县审计部门通过不断优化审计监督管理机制，主动履行审计监督职能，严把审计关卡，坚持以“揭露问题，规范管理，高效把关”为宗旨，整合审计资源，及时对审计结果给予公示，定期向县委、县政府报告审计工作，形成了多部门联动的审计工作新机制。通过一段时期的审计整改，审计结果如下：共审计政府投资金额达7.73亿元，核减政府建设工程造价1.30亿元，向县纪检委等部门移送违纪违规线索35件，其中已立案19人。
（三）整合纪检部门，加强纪检监察力度
在我国部门职能分化中，纪检监察部门是其中非常重要的一环，对党内、党外监察管理都发挥着重要作用。因此，在基层组织权力监督工作中，可试行区域化监管制度，将彼此相邻的乡镇、县政府等基层监察机构进行整合，成立专门的纪检监察小组，共同针对基层政府权力实行有效监督，推行专案专办，进而才能提高办案效率，降低基层组织干部出现腐败的概率。
（四） 整合各方面力量，做好宣传加大监督
反腐问题由来已久，要想做好腐败监督就要社会各界和政府、党内共同努力。在基层权力腐败监督中，群众、舆论等社会大众的监督是非常必要的。基层政府部门每天面对诸多群众，而基层政府官员是否存在腐败现象最了解的莫过于人民群众和舆论媒体。因此，在上文提到加强思想教育不仅要党内、基层政府还有党外社会各界人士，提高人们的权力监督意识，这样才能起到强化对基层政府的监督管理。
（五）以法为基石，构建完善的监督管理体制
我国反腐问题由来已久，其中最重要的一个原因就是缺少对权力监督监管的 法律体系以及管理体制。监督自身具有强制性和针对性，但缺乏相关法律法规机制对权力监督的监管，致使基层权力腐败现象尤为严重。因此，必须构建完善的监督管理体制。首先，应该加快立法步伐，让法走到权力前面，总结地方基层权力反腐治理经验，尽快开展立法工作，出台相应的基层腐败监督法规，实现以法为基石的管理体制。其次，应该完善党内监督管理体制，加强同级、上下级、下上级的权力监管。以此构建以法律为依托的政府监督管理体制。
四、结语
反腐不仅是我国政府面临的一个重要难题，同时也是全球性问题，是国家在发展和建设过程中所不能避免的重要问题，它是一个国家的民主意识与权利意识是否相统一的象征，但同时反腐也是一个国家走向繁荣富强的加速器。随着十九大召开以来，我国的反腐形势依然严峻，尤其基层政府权力腐败监管。针对新形势下基层政府反腐工作也提出新的要求。提出用新时期中国特色社会主义思想武装全党，尤其以基层县处级以上领导干部为重点，将“两学一做”学习教育常态化。
注释：
廖琳.浅谈对基层政府权力腐败监督的有效路径.求实.2013（z1）.23-25.
颜英利.基层政府权力腐败现状与治理.人民论坛.2015（8）.45-47.
戴长征、余艳红.流动人口参与基层政府民主监督问题探讨.江苏行政学院学报.2015（3）.78-83.
关键词 基层政府 监督机制 政务公开
作者简介：揭阳，长江大学马克思主义学院，硕士。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.064
十九大召开以来对党风廉政建设和反腐工作树立了新的目标，提出用新时期中国特色社会主义思想武装全党，并提出将“两学一做”学习教育常态化，尤其以基层县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。反腐是一项艰巨且重要的任务，反腐的核心在于不仅要打“老虎”，还要注重“苍蝇”效应，而正是因为基层反腐监督不到位数量多才致使我国在反腐工作中存在诸多问题。如何有效监督基层反腐是一个有待商榷的课题。
一、基层政府腐败的现状
随着我国经济建设的步伐不断加快，人们的物质生活不断丰富，其价值观也随之改变。而由于缺乏相关监督法律体系，许多基层官员并不能很好地面对权力所带来的巨大利益诱惑，滋生并蔓延了政府腐败。近年来，随着十八大提出将反腐工作作为党风廉政建设重中之重，既要抓“老虎”也要打“苍蝇”，将反腐工作逐渐自上而下推行下去。虽然政府关于反腐工作一直在推进，但目前我国的基层职务腐败现象仍然普遍和严重，这依然是我党党风建设的重大问题。中央落实八项规定和整治“四风”以来，公款吃喝、公款消费等腐败现象逐渐降低，社会风气和党员干部工作作风以及个人生活都发生重大变化。虽然我国反腐工作取得阶段性胜利，但是反腐败斗争形势依然严峻复杂。
当前，关于基层政府的腐败问题主要表现在以下几个方面：一是人员选拔与任用方面。目前仍存在许多县级以下基层政府在选拔与任用人员方面存在舞弊、拉亲和人情关系。如：四川省宜宾市文星县县委书记沈军、纪委书记高健等人因对换届选举违规问题处置不力被问责。二是在土地征收与开发方面。由于我国在土地征收和开发方面缺乏相关法律法规的约束，而政府又集中掌握土地征收与开发的权力，并负责审批。这就导致许多地方基层官员通过职务之便利用钱、关系等方式才能拿到土地审批权，使諸多地方成为腐败的重灾区，使财权流入贪官之手。三是在国有资源管理方面。诸多基层官员利用政府在管理国有资源的出让权等，将其以便宜价格出让，自己从中获利。四是在政府采购方面。由于我国在政府采购方面没有相应的监督管理机制，致使许多人以及官员利用法律的空隙，并且目前我国在政府采购监督还暂时属于政府内部监督，这就给许多人带来机会，导致基层政府在采购方面滋生腐败问题 。
二、产生基层政府腐败的原因
（一）收入差距不均衡
伴随着我国经济建设的不断推进 ，越来越多人的价值观逐渐转变为“金钱至上”的观念。由于国家针对公务员薪酬实行统一制度，许多公务员基本工资收入水平较低，尤其一些基层政府的普通职员的收入远没有社会职员工资高。这就导致许多普通职员对收入差距不均衡的现象不满意，而一些领导也对私营企业家、网店经营者、微商的收入差距存在一些不平衡的心态。这就导致部分官员在面对巨大的金钱诱惑时，心理失衡动摇共产党员的理想信念，抱着侥幸心理过分追求经济利益化，从而在不知不觉间步入腐败违法的深渊。
（二）审批环节繁杂，行政集中
基层政府部门繁杂，尤其审批环节更为严重，许多审批都要很长时间，才能够审批下来。这就导致了诸多私营、民营等企业为了加快办事效率差，会想方设法地与负责审批人员取得联系，甚至行贿其负责人员以此来达到审批目的。在行政审批中也形成了“拉关系”、“打招呼”形成行业垄断，人为因素在审批环节中起主导作用，负责人员的审批依据常为个人经验以及与报审人员关系等。如工商税务等具有行政和组织的部门往往成为一些企业关注的重点，而项目审批在其中腐败现象尤为严重 。
（三） 国营改革，企业与政府形成利益共同体
由于我国缺乏对企业改革的相关管理规定，就导致出现了国有资产以所谓”合法”的条件流向非国有企业或个人手中。更有甚者，部分国营管理者以及负责财、人、物等资源的相关人员利用手中资源，出现挪用公款、私吞公款等现象屡禁不止。如：湖北省档案局副局长李宗春因分管单位公款旅游问题被问责 。
（四）权责分配不明确
这种现象在基层政府尤为明显，很多部门下设多人负责一职权，党政工作不分家，集中分配行政权力等，这都是导致基层政府腐败问题屡禁不止的原因。主要表现在以下几个方面：第一，党政工作不分家，权责不清，在基层工作中往往出现以党代政，权责交叉等现象，在一定程度上削弱了党的监督作用。第二，部门繁杂，人员设置过多，出现多人负责一职的现象。第三，集中分配行政职权，在基层政府工作中常在涉及利益等重大问题，就会出现一家独大决定的现象。
（五）缺乏完善的监督管理制度体系
基层腐败问题滋生蔓延的主要原因就是缺少以法为基础的监督管理制度。在基层政府的腐败中有不少是因为缺少相关法律法规对反腐的监督，其次是没有一个完善监察体系。在基层政府部门中监督监察主要依靠以下几点对行政权力进行监督。一是同级监管，这种缺乏管理性使许多官员在监察中睁一只眼闭一只眼和平共处。二是上下监管，一般像县级以上领导很少对县级以下进行监管，毕竟“山高皇帝远”鞭长莫及。三是下上监管，这种监管方法基本不奏效，许多下级官员迫于压力并不能够对上级实行监督。
三、有效监督基层政府腐败的路径
（一） 政务公开，规范化权力运行体制
在《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中明确指出，推行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、保持和发展党的基本要求，也是增强党的基层组织持续发展的必然需要。因此，在对基层组织干部的监督管理工作中，第一，要对党务、政务、村务等工作实行公开化处理，保证乡镇、县委等基层组织权力公开、透明。第二，要充分发挥网络媒体的作用，利用政府官网等媒体渠道，及时从群众中了解基层干部是否存在腐败行为，从而确保群众的知情权、表达权、监督权等，强调对县、乡、村等基层组织权力运行的透明化、公开化监督。第三，坚持推行基层组织民主集中制原则，凡重大事项表决、大额资金使用、干部委任等事项，都要交给乡、镇等常务委员会集体讨论、表决，依照相关程序，及时将会议中探讨的事项通过网络、政务公告栏等方式向社会进行公开。第四，确立权力边缘制约机制，从而形成“制度约束权力，监督权力”的有效工作机制，对基层政府权力运行过程中的各项监管环节、薄弱环节等，推行制度化管理，实现对基层政府权力的有效控制，进而形成规范化、公平化的权力监督管理体制。
（二） 强化基层政府监督机制
对于基层政府工作人员来说，权力是一把双刃剑，有利也有弊，而一旦失去对权力的监督，那么势必会造成腐败的出现。因此，在基层政府工作中，必须强化基层政府监督機制，将监督工作贯彻到基层政府工作的始终，落到实处，真正落实“权力实行到哪，监督就到哪里”的原则。强化基层政府监督机制主要有以下几个方面：首先，整合纪委、监察等部门，加强基层纪检监察队伍建设。要保障纪检监察部门人员有效开展基层纪检监察工作；其次，增强审计部门职能。在基层政府中，设立审计监察的专项机构，加强对乡镇、县政府、村委等基层政府的经济审查工作；另外，还应该完善监督通道，强化自上而下的自主监督，平行级间的监察管理工作，确保自下而上权力的公正监督，进而在很大程度上减少基层政府权力腐败的现象。
例如：桂阳县审计部门通过不断优化审计监督管理机制，主动履行审计监督职能，严把审计关卡，坚持以“揭露问题，规范管理，高效把关”为宗旨，整合审计资源，及时对审计结果给予公示，定期向县委、县政府报告审计工作，形成了多部门联动的审计工作新机制。通过一段时期的审计整改，审计结果如下：共审计政府投资金额达7.73亿元，核减政府建设工程造价1.30亿元，向县纪检委等部门移送违纪违规线索35件，其中已立案19人。
（三）整合纪检部门，加强纪检监察力度
在我国部门职能分化中，纪检监察部门是其中非常重要的一环，对党内、党外监察管理都发挥着重要作用。因此，在基层组织权力监督工作中，可试行区域化监管制度，将彼此相邻的乡镇、县政府等基层监察机构进行整合，成立专门的纪检监察小组，共同针对基层政府权力实行有效监督，推行专案专办，进而才能提高办案效率，降低基层组织干部出现腐败的概率。
（四） 整合各方面力量，做好宣传加大监督
反腐问题由来已久，要想做好腐败监督就要社会各界和政府、党内共同努力。在基层权力腐败监督中，群众、舆论等社会大众的监督是非常必要的。基层政府部门每天面对诸多群众，而基层政府官员是否存在腐败现象最了解的莫过于人民群众和舆论媒体。因此，在上文提到加强思想教育不仅要党内、基层政府还有党外社会各界人士，提高人们的权力监督意识，这样才能起到强化对基层政府的监督管理。
（五）以法为基石，构建完善的监督管理体制
我国反腐问题由来已久，其中最重要的一个原因就是缺少对权力监督监管的 法律体系以及管理体制。监督自身具有强制性和针对性，但缺乏相关法律法规机制对权力监督的监管，致使基层权力腐败现象尤为严重。因此，必须构建完善的监督管理体制。首先，应该加快立法步伐，让法走到权力前面，总结地方基层权力反腐治理经验，尽快开展立法工作，出台相应的基层腐败监督法规，实现以法为基石的管理体制。其次，应该完善党内监督管理体制，加强同级、上下级、下上级的权力监管。以此构建以法律为依托的政府监督管理体制。
四、结语
反腐不仅是我国政府面临的一个重要难题，同时也是全球性问题，是国家在发展和建设过程中所不能避免的重要问题，它是一个国家的民主意识与权利意识是否相统一的象征，但同时反腐也是一个国家走向繁荣富强的加速器。随着十九大召开以来，我国的反腐形势依然严峻，尤其基层政府权力腐败监管。针对新形势下基层政府反腐工作也提出新的要求。提出用新时期中国特色社会主义思想武装全党，尤其以基层县处级以上领导干部为重点，将“两学一做”学习教育常态化。
注释：
廖琳.浅谈对基层政府权力腐败监督的有效路径.求实.2013（z1）.23-25.
颜英利.基层政府权力腐败现状与治理.人民论坛.2015（8）.45-47.
戴长征、余艳红.流动人口参与基层政府民主监督问题探讨.江苏行政学院学报.2015（3）.78-83.
