大学生参与高校民主管理实证研究
海滢滢
内容摘要：学生参加高校民主管理是高校“以生为本”教育理念的具体体现。国内部分高校积极探索学生参与民主管理的方式，取得不同成效。本文以宁波工程学院推行的“学生校长助理制度”为例，开展大学生参与高校民主管理的实证研究，分析了覆盖度、工作定位、工作方向及工作实效等内容，为此项工作在全国高校的普及提供决策参考。
关键词：高校 民主管理 实证
高等教育的目标是学生的主体性得到充分发挥，而学生参与高校民主管理是发挥其主体性的重要体现。学校向学生最大程度地提供符合学生需要的服务的最佳方式莫过于让学生亲自参与到与其有重要关系的学校管理中来，将学生的意愿及需求直接反映到管理中去从而达到教育服务的直接性、有效性。参与学校管理为大学生提供一种很好的德育实践方式，可以提升学生的反思能力、理性能力、参与能力和管理能力。
一.大学生参与高校民主管理实施现状
当前，学生参与高校管理问题并未得到应有的重视。近年来，教育部欲通过督促高校制定大学章程一事来推动高校建立现代大学管理制度，但由于高校普遍存在对大学管理理念认识不到位和采取措施不到位，使得大多数高校的大学章程流于形式，大学管理机制尚未完全建立，一定程度造成“政府主张、高校推诿”的现象。部分高校意识到此类问题，在逐步进行有关尝试，但这些实践尚处于探索阶段，参与方式和渠道都较为有限，学生参与的意识和能力也不够到位，实际参与民主管理的效果并不十分理想。
20世纪60年代以来，国外大学生参与大学民主管理的程度越来越高。Emily Schnee·Alison Better指出大学生参与学校的行政管理、教学管理和后勤管理是西方大学生参与高校管理的三个方面。加拿大自20世纪70年代中期以后，78%的大学董事会有学生参与。该比例在随后的20年里增长到92%。德国柏林自由大学允许学生以一定比例参加大学的一切管理。法国的《新大学法》提倡“参与”，选出学生代表参加大学的管理机构。英国的学生自治会代表为学校理事会正式成员。美国学生参加大学委员会、学生参议院等组织以发挥其参与高校管理的作用，对学校的各种决策进行讨论、审议和建议，有的还拥有一定决策权。
我国高校普遍采取的学生参与民主管理的方式有：学生校长助理制度、学生参议会制度、学生民主管理委员会。宁波工程学院、北京航空航天大学、天津大学、上海理工大学等实行“学生校长助理制度”;华东师范大学实行“学生参议会”制度;上海师范大学[1]实行学生“民主管理委员会”;南开大学将学生代表大会的职能作用写入新颁布的《南开大学章程》，学生通过学生代表大会提案参与到学校各项发展和事业当中。
二.寧波工程学院“学生校长助理制度”实证分析
宁波工程学院自2016年起实施“学生校长助理”制度，旨在完善学生参与学校管理的机制，促进学校民主管理，提升学生“自我教育、自我管理、自我服务”的意识，建立学校与学生之间的信息反馈体系和沟通桥梁，服务全校师生。截至目前已完整实施三届，它在学生与校方之间搭起了一座沟通的桥梁，使学生在学校现有的管理体系中变为积极的参与者，形成了一套行之有效的学生参与高校民主管理实践方案。
（一）学生校长助理实现专业全覆盖
与同样实施“学生校长助理制度”的高校华东师范大学、天津大学、西北大学等高校相比，宁波工程学院学生参与面更广。
宁波工程学院依照学校每年专业开设数量，在每个专业中选拔一名学生校长助理，以2018年（第三届）为例，该年度学校共开设44个专业，共计选拔产生44名学生校长助理。专业全覆盖使学生开展工作可覆盖本专业全体学生，无论收集学生意见、建议还是开展专项工作调研，均可全面化、精准化进行;向学生传递学校相关政策、信息，可覆盖到本专业所有同学，即全校同学均能接收到相关信息，不留死角。
（二）工作定位清晰职责明确
宁波工程学院学生校长助理职责和定位更为清晰和明确：（1）在一站式服务大厅设立学生校长助理工作窗口。（2）向校长反映学生诉求和建议，对合理的诉求或建议由校长责成相关部门进行答复和处理。（3）列席与学生相关的校级会议，并代表学生积极参加与学生有关制度、政策的起草与修订。（4）熟悉学校规章管理制度和工作流程，向全校学生介绍和宣传有关学生发展的政策与举措。（5）每学年结合学校重点工作和学生关注热点，协同有关部门开展2-3次常规调研和1-2次专项调研，并提交调研报告。（6）每学期召开2次交流会，对学生切实关注的问题进行梳理并和校长沟通交流，及时向学生反馈学校对问题的答复。（7）对学校教学、管理、服务等方面存在的问题，提出建设性的意见或建议。
清晰的工作定位和明确的工作职责令学生充分认真行使权利履行义务，行使知情权、监督权、建议权。学生在参与学校民主管理中增强主人翁意识和爱校荣校意识，和学校间的互动由被动变为主动，健全学生与学校之间的信息交流体制，成为加强和改进大学生思想政治教育的有效途径。
（三）工作方向精准内容丰富
学生校长助理的最重要工作莫过于学校“小参谋”。他们立足学校长远规划发展，针对广大师生切实利益，紧紧围绕学校关注和师生关心的话题开展调研，通过科学的数据信息采集及合理的统计分析，主题调研将对现有状况和问题给出较为实际可行的解决方案或建议。如河北农业大学学生校长助理两年多时间里，完成15项调研;华东师范大学学生校长助理一年完成5期调研，每期调研一个主题如“关于我校全日制研究生奖助体系改革的调查研究”、“关于选课系统与评教系统的相关调查”等等。
宁波工程学院学生校长助理工作3年以来，开展调研并提交提案有关学风建设、科技竞赛、阳光体育、网络信息宣传、考研帮扶与就业指导、后勤管理服务、校园安全、课程设计、本科生导师制、专业发展、班主任工作、推优入党、教学质量、校园基建、制度建设、校园文化等内容共计156件，工作内容大到学校发展方向、小到打印店定价，充分发挥学生的建议权和监督权。由于缺乏经验，首届学生校长助理调研及提案内容较浅显和宽泛，经过实践积累和摸索，当前每届学生校长助理任期一年内共完成20项专题调研，如：《关于推进国际化办学提升方面的情况调研》、《关于第二课堂成绩单制度的调研》、《关于教学授课质量和学生学习效果情况的调研》、《关于考公，考证方面的学校层面支持力度情况的调研》、《关于学校内部共享单车的治理停放问题报告》等等，调研方向精准、内容设计全面、调研对象覆盖全面、数据科学可靠，为学校决策提供有力参考。
（四）工作推进有力实效明显
当前，大部分高校学生校长助理和校领导沟通交流的方式为：“校领导午餐会/下午茶”、“我与校长面对面”等，当面与校长或相关校领导沟通反馈调研情况或学生关注问题，结束后再由校长督办相关事宜。而宁波工程学院采取每学期两次（每两个月一次）“提案交流会”形式，与会人员涵盖全体学生校长助理、校长、分管学生工作党委副书记、副校长和提案设计的学校管理部门负责人。针对专题调研汇报，各相关部门和分管校领导采取现场办公的形式，对能现场反馈解决的问题，第一时间反馈解决;对需要较长时间整改解决的问题，给出解决方案和时长许诺，极大提高学生校长助理的工作效率，提升学生参与学校民主管理的积极性和信心，也为学校事业发展和各相关部门的工作提升提供决策参考。
学校团委已采纳学生校长助理《关于第二课堂成绩单制度的调研报告》，牵头出台《宁波工程学院“第二课堂成绩单”制度实施办法（试行）》等规定，引导和规范第二课堂学生实践，推动第二课堂课程化、系统化、信息化，促进第一课堂和第二课堂深度融合，第二课堂在学生人才培养方案中占9.5学分;后勤服务中心、学生处采纳《关于创建文明校园班级责任划分制调研报告》，联合出台《宁波工程学院校园净化美化责任包干区域制度》增强全校学生劳动观念、主体意识以及责任意识，共建文明美丽校园，将校园划分为大一班级数量的区域，实行班级责任区域划分进行劳动教育。保衛处采纳《关于学校内部共享单车的治理停放问题报告》，已经在校内设立电子围栏，整治共享单车乱停放问题。校长重视、学生助力、部门实干，学生校长助理的工作实效十分明显，极有力的推动学校民主管理的进程和发展。
设立“调研提案落实回头看”制度，每场“提案交流会”的第一环节为上次提案的落实情况汇报，以敦促学校相关部门限期解决问题，目前已形成“调研—提案—落实—反馈”的良性闭环局面。学生校长反馈的绝大多数提案均得到顺利解决，赢得师生一致好评。
三.结语
学生参与高校民主管理是高校科学管理的大势所趋，也是高校“以生为本”教育理念的具体体现，只能加强，不能削弱。
对学校而言，允许学生参与学校管理，不仅有利于学校领导层能够充分听取学生意见，推进学校民主管理、校务公开，提高管理效能，还有助于提高大学生民主参与的积极性和主动性，行使大学生民主参与的权利和义务，敢扬民主正气，有利于形成良好的校风和学风，促进大学生的全面发展及和谐校园和民主校园的形成。
对于学生而言，学生在参与高校管理中不仅能将学生诉求和学校发展诉求很好地结合，更能促进参与学生本身综合能力的提升，这和高校的最终目的——培养学生目标不谋而合。
当然，我国高校学生参与民主管理还处于初级阶段，且宁波工程学院学生校长助理制度实施尚在第四年度，还存在极大的改进空间，高校也应该积极探索构建大学生参与高校民主管理的新型方式与途径，更好地发挥大学生在高校民主管理过程中的作用。
参考文献
[1]郭勤一.大学生参与高校民主管理的实践探析——以上海师范大学学生民主管理委员会为例[J].高校辅导员学刊，2015（3）.
[2]李康.多措并举推动学生参与民主管理[J].探索，2017（12）.
项目：宁波工程学院2018年度校级科研项目《新工科背景下大学生参与应用型本科高校民主管理的机制研究》
（作者单位：宁波工程学院）
